有機(jī)建筑外保溫材料應(yīng)用政策執(zhí)行難

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于今年二季度發(fā)布的《“十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃》提出，到“十二五”末，建筑節(jié)能要形成1.16億噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能量的目標(biāo)。建筑節(jié)能離不開有機(jī)外保溫材料的推廣應(yīng)用。然而記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管國(guó)家出臺(tái)了利好政策，但我國(guó)有機(jī)建筑外保溫材料行業(yè)依然存在政策細(xì)則不到位、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行混亂等問題，推廣應(yīng)用遭遇困境。

《“十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃》提出，要提高新建建筑能效水平，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率；到2015年，城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行不低于65%的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)新建建筑95%達(dá)到建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。對(duì)此，中國(guó)聚氨酯協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)呂國(guó)會(huì)表示，建筑外保溫材料的應(yīng)用在建筑節(jié)能中發(fā)揮的作用不可或缺。其中，聚氨酯、聚苯乙烯等有機(jī)保溫材料在建筑外保溫領(lǐng)域更具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：第一，有機(jī)保溫材料的導(dǎo)熱系數(shù)低，保溫效果好；第二，有機(jī)保溫材料企業(yè)眾多，產(chǎn)品產(chǎn)量大，能滿足我國(guó)建筑市場(chǎng)的需要；第三，有機(jī)保溫材料具有安裝簡(jiǎn)單、機(jī)械性能好等優(yōu)點(diǎn)。

中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、江蘇綠源新材料有限公司董事長(zhǎng)林永飛也認(rèn)為，在節(jié)能減排政策的推動(dòng)下，聚氨酯等有機(jī)建筑外保溫材料將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，市場(chǎng)份額還將不斷擴(kuò)大。按照住建部的建筑節(jié)能規(guī)劃，我國(guó)每年新建建筑有20億平方米，需進(jìn)行節(jié)能改造的既有建筑面積有400億平方米。按照每平方米200元的改造標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，建筑節(jié)能材料未來(lái)市場(chǎng)容量就高達(dá)2.6萬(wàn)億元。

然而，記者同時(shí)了解到，面對(duì)巨大的建筑節(jié)能市場(chǎng)，有機(jī)保溫材料的市場(chǎng)推廣形勢(shì)卻難言樂觀。

一方面，頻繁變動(dòng)的政策制約了有機(jī)保溫材料的推廣。2009年9月，公安部、住建部聯(lián)合制定《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》要求，外保溫墻材不應(yīng)低于B2（可燃）級(jí)。2011年3月，公安部消防局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確民用建筑外保溫材料消防監(jiān)督管理有關(guān)要求的通知》簡(jiǎn)稱65號(hào)文，規(guī)定民用建筑外保溫墻材只能使用A（不燃）級(jí)材料，基本將有機(jī)保溫材料拒之門外。2011年12月30日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（簡(jiǎn)稱46號(hào)文）規(guī)定，外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴(yán)格限制使用可燃材料。

“國(guó)務(wù)院下發(fā)的46號(hào)文實(shí)際上是給能達(dá)到B1（難燃）、B2級(jí)的有機(jī)保溫材料松了綁。46號(hào)文發(fā)布后，包括住建部和公安部等相關(guān)部委和地方政府，都下發(fā)了貫徹這一文件的政策規(guī)定。但是目前B1、B2級(jí)的有機(jī)外保溫材料在推廣上依然有阻力，原因是有個(gè)別地區(qū)依然在執(zhí)行原有的65號(hào)文，限制了有機(jī)外保溫材料的推廣?！敝袊?guó)聚氨酯工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)李建波說。

“目前，各地執(zhí)行情況大不相同。以北京為例，北京舊城改造可以采用巖棉板、玻璃棉板、復(fù)合A級(jí)聚氨酯板、復(fù)合A級(jí)酚醛板等外保溫材料，將聚苯乙烯等材料拒之門外；但是很多新商品房的施工方依然在使用B1、B2級(jí)的有機(jī)材料；也有少數(shù)建筑施工企業(yè)在違規(guī)使用易燃材料。此外，46號(hào)文要求嚴(yán)格限制B2級(jí)材料的使用，但究竟如何嚴(yán)格限制，目前還缺乏相應(yīng)的細(xì)則，而各地有關(guān)部門的解讀也不盡相同?！币晃痪郯滨ケ癫牧蠘I(yè)內(nèi)人士告訴記者。

對(duì)此，李建波建議，我國(guó)建設(shè)和消防主管部門應(yīng)及時(shí)根據(jù)國(guó)務(wù)院文件精神，出臺(tái)相關(guān)細(xì)則并下發(fā)到地方，給符合政策的有機(jī)外保溫材料推廣“開綠燈”。

另一方面，產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行混亂的情況長(zhǎng)期困擾著有機(jī)保溫材料的推廣?！澳壳敖ㄖ夭牧蠎?yīng)該執(zhí)行《建筑材料及制品燃燒性能分級(jí)》（GB8624-2006）這一標(biāo)準(zhǔn)，但是還有一些企業(yè)和部門在執(zhí)行已作廢的標(biāo)準(zhǔn)（GB8624-1997），造成了產(chǎn)品分類的混亂?！崩罱úǜ嬖V記者。他認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)盡早出臺(tái)新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而且在分級(jí)上應(yīng)實(shí)現(xiàn)與歐盟的完全接軌，既科學(xué)合理地保證使用效果，也有利于我國(guó)建筑外保溫材料的出口。

針對(duì)上述問題，多位業(yè)內(nèi)人士向記者表達(dá)了自己的看法。他們認(rèn)為，兼顧安全性和節(jié)能性應(yīng)該是建筑外保溫材料的發(fā)展方向，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，促進(jìn)建筑外保溫材料行業(yè)的健康發(fā)展，還有待規(guī)范的管理和完善的政策來(lái)護(hù)航。首先，國(guó)家應(yīng)綜合相關(guān)部門和行業(yè)的意見，出臺(tái)系統(tǒng)、全面、可行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和相關(guān)政策，讓企業(yè)和管理部門有章可循、有法可依；其次，科研院所和企業(yè)應(yīng)加緊開發(fā)符合現(xiàn)代建筑需要的高性能安全環(huán)保保溫材料；最后，有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，將符合標(biāo)準(zhǔn)的保溫材料請(qǐng)進(jìn)來(lái)，把不符合標(biāo)準(zhǔn)的拒之門外。

林永飛也表示，在當(dāng)前形勢(shì)下，為充分發(fā)揮有機(jī)外保溫材料的綜合優(yōu)勢(shì)，包括聚氨酯行業(yè)在內(nèi)的我國(guó)建筑外保溫材料生產(chǎn)企業(yè)必須自覺遵守行業(yè)自律原則，堅(jiān)決杜絕不符合安全要求的產(chǎn)品投放市場(chǎng)。同時(shí)他也期待國(guó)家有關(guān)部門不斷完善相關(guān)法規(guī)，使建筑外保溫材料從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工到應(yīng)用環(huán)節(jié)都能依法有據(jù)。

另?yè)?jù)記者了解，目前我國(guó)正在積極完善建筑外保溫材料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，新的《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《外墻外保溫系統(tǒng)技術(shù)要求及評(píng)價(jià)方法》、《建筑材料及制品燃燒性能分級(jí)》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正在制定中，有望不久正式出臺(tái)。

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