國內煤化工“大躍進”遭遇宏觀調控

投資拉動：機制亟待改革

近日，有知情人士向記者透露，指導和規(guī)范“十二五”時期煤化工發(fā)展的綱領性文件《煤炭深加工示范項目規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)下發(fā)到各省，將于近期頒布。該規(guī)劃在全國確定了15個示范項目。

中訊化工信息研究院的專家表示，《規(guī)劃》中“深加工”和“示范”等措辭都顯示了決策層對煤化工發(fā)展更為審慎，而僅15個項目獲批明顯低于分析人士預測?！兑?guī)劃》對示范項目提出了先進的能效、煤耗水耗等準入指標和嚴格的生態(tài)環(huán)境保護要求，確定了7大類共17項技術裝備方面的重點示范內容，引導企業(yè)和地方政府在提高能效和附加值、降低污染物排放、加強系統(tǒng)優(yōu)化集成以及探索模式創(chuàng)新等方面進行示范。

在國家規(guī)劃如此嚴厲的背后，卻是地方政府對于煤化工超高的熱情。國家能源局能源節(jié)約和科技裝備司司長李冶近日公開表示：“截至目前，國家發(fā)改委收到的各地發(fā)改委通過官方途徑正式上報的有104個大型煤化工項目，投資額已經(jīng)高達2萬億元，這些項目都申請在‘十二五’期間開工建設，顯然是不可能的?！?

煤炭行業(yè)自身持續(xù)的低迷或許助長了煤化工的“瘋狂”。

河北一家焦炭廠負責人馬順利告訴記者：“焦煤、焦炭企業(yè)形勢很不好，一些鋼廠甚至停止了采購焦炭，二級冶金焦炭甚至有廠家報價低至每噸不到1700元，再這樣下去就該停產(chǎn)了?！贝送?，上周秦皇島港掛牌煤價再次大幅下行，每噸跌幅達到25至35元。

被“點燃”的煤化工

地方政府對于發(fā)展煤化工的熱情空前高漲。

近年來，國家相關部門多次出手抑制煤化工，但煤化工火熱發(fā)展勢頭始終未見“退燒”，山西、內蒙古、陜西、新疆等煤炭主產(chǎn)區(qū)紛紛提出“十二五”期間將大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，山西和內蒙古更是將煤化工產(chǎn)業(yè)作為煤炭經(jīng)濟轉型發(fā)展的重要方向之一。

此次《規(guī)劃》中，記者注意到，15個示范項目，分布在9個省及自治區(qū)，均為中西部地區(qū)，內蒙古和新疆兩地的項目數(shù)量占15個項目的近半數(shù)。

在上述《規(guī)劃》之前，去年4月，國家發(fā)改委就發(fā)布了《關于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，對投資嚴重過熱的煤化工緊急叫停。

其實早在2010年6月，國家發(fā)改委收回煤化工項目審批權之前，只有大唐遼寧阜新煤制氣項目、大唐克什克騰煤制氣項目、神華內蒙古鄂爾多斯煤制氣項目和新疆慶華煤制氣項目4個項目獲得建設許可。

現(xiàn)在卻達到了104個。

國家有關部門不斷出臺的政策，始終未能讓煤化工“冷靜”下來。

事實上，早在2011年上半年，全國在建和擬建的煤制油項目產(chǎn)能多達4000萬噸，煤制烯烴產(chǎn)能達2800萬噸，煤制天然氣產(chǎn)能接近1500億立方米，煤制乙二醇產(chǎn)能超過500萬噸。各項目產(chǎn)能之和遠遠超過需求。

產(chǎn)能過剩已經(jīng)一年多了。

“不少地方政府都把煤化工寫入了‘十二五’規(guī)劃，政策上是非常支持的，盡管目前看煤化工盈利狀況并不好?！眱让晒乓患颐夯て髽I(yè)的中層告訴記者。

國家能源局有關人士稱，“十二五”時期仍不具備大規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的客觀條件，迫切需要技術創(chuàng)新，繼續(xù)開展更高水平的示范，來整體提高資源的利用水平。

中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰也指出，目前國內試點的煤制甲醇、煤制烯烴、煤制油等新型煤化工項目的碳轉化率一般都在40%上下，60%的碳則轉化為二氧化碳排放出去。

一位不愿具名的專家告訴記者，自2009年煤炭行業(yè)整合以來，很多大型煤企獲得了大量的煤炭資源，繼而集體涌入煤化工，期望轉型，導致煤化工熱度持續(xù)上升。但由于不少企業(yè)技術并不過硬，使得煤化工在技術上裹足不前，同時污染了當?shù)氐沫h(huán)境。但由于手里的煤炭資源成本低，很多企業(yè)并不愿意放手這一地方政府大力支持的行業(yè)。

“保增長”下

被放大的重復投資

在“保增長”的現(xiàn)實壓力下，地方政府重新拾起了投資拉動的“老辦法”。

“這也是沒辦法的辦法，我們下去調研也會經(jīng)常碰到這個問題。但這個方法確實見效快，但容易在短時間內形成大量的重復投資，地方政府的投資項目經(jīng)常與國家規(guī)劃相?！，F(xiàn)在只要是國家要重點發(fā)展的行業(yè)，地方政府就會蜂擁而上?！鄙鲜霾辉妇呙膶＜艺f。

作為地方國企的負責人，馬順利告訴記者，地方政府也有苦衷，煤化工、鋼鐵、水泥，甚至一些新能源等過剩行業(yè)，很多都是地方的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但是很多地方的優(yōu)勢都是相同的，國家政策要是大量限制，地方政府的發(fā)展就需要另辟蹊徑，這確實很難。

“我在基層工作20多年了，很多過剩的問題，其實就是本地的規(guī)劃和國家不統(tǒng)一的問題，地方利益和國家整體利益不協(xié)調，國家的產(chǎn)業(yè)政策還需要制訂得細一些，對每個地方要是能有明確的引導，才不會導致各地一哄而上。”馬順利說。

在行業(yè)發(fā)展不控制的情況下，盲目上大項目和重復的投資，讓馬順利感受頗深。

“鋼鐵行業(yè)賺錢的時候，焦炭行情也跟著好，焦炭價格最高有3000多元每噸，后來進入到這個行業(yè)的企業(yè)越來越多，造成了焦炭行業(yè)產(chǎn)能過剩，現(xiàn)在價格才1000多元每噸?！?

國家信息中心預測部副研究員張茉楠曾公開表示，中國對投資的過度依賴不僅會給經(jīng)濟轉型帶來困擾，也會造成巨大的風險隱患和潛在危機。要弱化政府投資傾向，特別是對銀行輸血的投資體制進行改變。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)喊了很多年，現(xiàn)在投資驅動下的中國是到了該作出重大調整的時候了。

上述不愿具名的專家稱，未來要以消費為主導。投資方面，國家側重于有利于轉型的投資，要允許民間資本進入到這樣的投資中。

來源：中國企業(yè)報 作者：張龍

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