技術性貿易措施對中國化工行業(yè)的影響

隨著世界各國對保護環(huán)境、保護人類和動植物的生命安全和健康、節(jié)約資源和能源等的重視程度的進一步加大，各國（地區(qū)）出臺的相關技術性貿易措施越來越多，涉及范圍也越來越廣。化工行業(yè)作為國民經濟的基礎行業(yè)，與工業(yè)生產和日常生活密切相關，因此，各國（地區(qū)）對化工行業(yè)各項技術性貿易措施的關注度也越來越高。

一、全球化學品技術性貿易措施通報分析

1.規(guī)模龐大，跨界性強，系統(tǒng)性越來越強

近年來，已經有十多項涉及具體產品的實施措施陸續(xù)出臺，逐步形成系統(tǒng)性的技術法規(guī)體系。如歐盟的REACH法規(guī)，取代了以往40余部與化學品安全管理有關的指令，長達1000余頁，50余萬字，不僅涉及化學行業(yè)，而且涉及到所有與化學品生產、使用、處置有關的上下游行業(yè)。

2.技術標準法規(guī)化，且擴散效應越來越強

主要發(fā)達國家（地區(qū)）制定的技術性貿易措施不僅要求越來越高，更加復雜、苛刻，而且還不斷將更詳盡的標準要求納入技術法規(guī)，賦予標準法律上的強制性。同時，很多國家正在以歐盟的REACH法規(guī)為藍本，制定或修訂自己的化學品安全管理措施。一些發(fā)展中國家不管自己是否能夠做到，一味仿效發(fā)達國家的技術性貿易措施，形成壁壘群。

3.安全環(huán)保、節(jié)能減排降耗成為各成員制定技術性貿易措施的著力點

WTO各成員制定技術性貿易措施涉及的安全方面包括：食品安全（包括容器、標簽、接觸材料等）、玩具安全、電氣安全、化學品安全等；環(huán)保方面包括：能效法規(guī)或標準、廢棄物回收法規(guī)或標準、控制資源消耗的法規(guī)或標準、減少有毒有害物質排放；農獸藥殘留限量、食品生產商的衛(wèi)生注冊等要求。

二、我國化工行業(yè)受技術性貿易措施影響的特點分析

1.在國外召回系統(tǒng)中，涉及中國化工產品的相對較少，但產品類別集中

中國產品受到進口國技術性貿易措施的影響較大，特別是在美國消費品安全委員會（CPSC）產品召回、美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）產品召回、日本肯定性列表的食品扣留及歐盟食品和飼料類快速預警系統(tǒng)（RASFF）、歐盟非食品類快速預警系統(tǒng)（RAPEX）通報中，中國產品已經成為主要的通報對象。據(jù)中國貿易救濟信息網(wǎng)統(tǒng)計，截至目前，僅有歐盟RAPEX的對華通報中涉及化工產品。2009年～2011年9月，歐盟RAPEX對華通報累計達2660項，其中，針對化學品的通報僅26項，相對較少，但產品類別比較集中，絕大多數(shù)為膠水產品。

2.各種技術標準、認證，以及有毒有害物質最低限量要求是我國化工產品最常遭遇的技術性貿易措施

據(jù)國家質檢總局統(tǒng)計，在國外對華化工產品實施的技術性貿易措施中，包裝及材料要求、各種技術標準要求、認證要求、有毒有害物質最低限量要求和環(huán)保要求是企業(yè)最常見的限制措施。從2009年～2011年9月歐盟RAPEX對華通報的原因分析可以看出，多數(shù)被召回產品主要由于化學危險，即所含的化學品物質不符合要求或者有害化學物質超標等。

三、我國化工行業(yè)遭受技術性貿易措施的原因分析

一方面，發(fā)達國家憑借技術優(yōu)勢，在標準的制定上擁有更多話語權，因而技術性貿易措施愈加嚴格，也成為其重要的貿易壁壘手段。另一方面，我國出口產品技術水平低，缺乏自主品牌，企業(yè)競爭力不足，標準建設落后，是產品遭遇國外技術性貿易措施限制的根本原因。

1.產業(yè)集中度低，產能結構性過剩等問題突出，需靠出口消化過剩產能

以輪胎為例，目前，我國輪胎生產企業(yè)呈現(xiàn)多而分散的局面，產能無序擴張嚴重。除傳統(tǒng)輪胎生產企業(yè)繼續(xù)擴大產能外，國內部分化工、房地產等行業(yè)的企業(yè)也紛紛進入輪胎行業(yè)，加劇了輪胎行業(yè)激烈競爭的局面。以全鋼載重子午胎為例，2009年產能為8000萬套，2010年新增1000萬套，總產能高達9000萬套，超過國內4000萬套的需求1倍以上。由于過剩的產能需要依靠國際市場消化，往往出現(xiàn)低價競爭，忽視質量的問題，從而導致了國外技術性貿易措施的實施。

2.出口企業(yè)規(guī)模小，部分產品附加值較低，出口集中度較高，容易招致國外技術性貿易措施的限制

我國大多數(shù)化工企業(yè)發(fā)展規(guī)模有限，在技術水平、外觀包裝和環(huán)保意識方面與發(fā)達國家相比還有一定的差距。例如，我國合成橡膠各類制造企業(yè)中，大型企業(yè)的數(shù)量占比僅為0.95%，而小型企業(yè)的數(shù)量占比高達94%。同時，部分化工產品附加值較低，出口市場較為集中，產品出口價格明顯低于進口價格，在國際競爭中不具備持久的競爭優(yōu)勢，隨著全球產品質量水平和檔次的不斷提升，我國化工產品面臨的技術性貿易措施隨之增加。

3.相關標準和檢驗設施建設落后，企業(yè)的出口成本增加，國際競爭力進一步削弱

目前，我國技術的標準化與國外相比還處于較低水平，擁有自主知識產權的產品和技術專利在國際市場上所占比重很小，國內企業(yè)很少參與國際標準的制定。在我國已有的國家標準中，采用國際標準和國外先進標準的不足50%，高技術標準嚴重缺失。我國的標準落后于國際標準，造成國內的合格產品在出口時因技術不達標而被進口國退回或銷毀的局面。同時，由于國內缺少國外認可的化學品檢測機構，出口產品面臨昂貴的檢測費用，部分企業(yè)因難以承受如此高的成本，不得不放棄某些國外市場。

4.國外技術性貿易措施信息傳遞的有效性不足，導致企業(yè)缺乏有效的應對解決手段

我國企業(yè)獲得國外技術性貿易措施的信息途徑較少，對企業(yè)的應對構成了一定的障礙。商務部的相關調查顯示，有43.7%的企業(yè)認為“信息不靈，不知道對方的規(guī)定已經改變”是應對國外技術性貿易措施的主要障礙之一。國家質檢總局對“企業(yè)應對國外技術性貿易措施對政府主管機構和中介組織的希望”的調查顯示，在總量為7464次的選項中，希望政府主管機構和中介組織“及時提供最新信息”的選項有2113次，居各選項之首。

四、正確看待技術性貿易措施的影響，促進我國化工產業(yè)升級

技術性貿易措施構成市場準入障礙，限制了我國化工產品的出口，加大了化工產品的進出口貿易成本，導致化工行業(yè)產值下降，削弱了化工及其上下游產業(yè)的國際競爭力，對我國江蘇、山東、浙江和廣東等化工產業(yè)集中的地區(qū)的沖擊較大。

來源：國際商報

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