全球對華化工行業(yè)貿(mào)易救濟案件的特點與趨勢

本文所指化工產(chǎn)業(yè)是以煤炭、石油、天然氣等為主要原料，經(jīng)過多次化學加工生產(chǎn)各種化學品及合成材料的工業(yè)。按照國民經(jīng)濟行業(yè)劃分涉及的子行業(yè)包括基礎化學原料制造業(yè)、化學肥料制造業(yè)、化學農(nóng)藥制造業(yè)、化工合成材料制造業(yè)和專用化學產(chǎn)品制造業(yè)以及醫(yī)藥制造業(yè)等。

一、化工產(chǎn)品是我國遭遇國外貿(mào)易救濟調查的重災區(qū)

1979～2010年，在國外對華發(fā)起的1418起貿(mào)易救濟調查中涉及化工產(chǎn)品的案件最多，共345起，占國外對華貿(mào)易救濟案件總數(shù)的24.3%。其中，反傾銷292起，反補貼5起，涉華保障措施42起，特別保障措施6起。同期，國外對華化工產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調查數(shù)也居各行業(yè)之首，占比為27.0%。2010年，國外對華化工產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟調查13起，化工行業(yè)新立案件數(shù)居各涉案行業(yè)的第二位。

從國外對華化工產(chǎn)品貿(mào)易救濟調查的年度立案情況看，一直以來，化工行業(yè)都是受到國外貿(mào)易救濟措施打擊較為嚴重的行業(yè)。自1979年國外對華發(fā)起首起貿(mào)易救濟調查后的10年間（1979～1988年），盡管化工產(chǎn)品的年均立案數(shù)不足3起，但是在所有對華貿(mào)易救濟調查中的占比卻很高，平均占比超過40%，最高年份（1981年）的占比為75%。1989年以后，涉及化工產(chǎn)品的貿(mào)易救濟案件仍呈上升趨勢，年均立案超過14起。隨著我國其他行業(yè)貿(mào)易救濟案件的增多，涉及化工產(chǎn)品的案件在我國貿(mào)易救濟案件總數(shù)中所占比例開始下降，并趨于平緩，平均占比為23.5%，但多數(shù)年份化工產(chǎn)品仍居我國所遭遇的貿(mào)易救濟調查案件涉案行業(yè)之首。2008年全球金融危機后，我國化工產(chǎn)品遭遇的貿(mào)易救濟調查在全部案件中所占比例繼續(xù)下降，2008～2010年平均占比為19%。2010年，國外對華化工產(chǎn)品發(fā)起的貿(mào)易救濟調查比上年減少14起，在全部案件中所占比例較上年下降3.8個百分點。

化工產(chǎn)品頻繁遭遇國外貿(mào)易救濟措施的打擊，一方面是因為化工產(chǎn)業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)，近年來整體規(guī)模發(fā)展迅速。2010年，我國化工行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值52321億元，同比增長32.6%，按匯率計算突破7900億美元，超越美國（7340億美元），經(jīng)濟總量躍居世界第一。另一方面，化工產(chǎn)業(yè)上下游關聯(lián)范圍廣泛，決定了化工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈具有連鎖立案的特征?；ぎa(chǎn)業(yè)的上游包括石油煉制及進一步裂解生成乙烯等基本化工原料；中游包括以基本化工原料生產(chǎn)多種有機化工原料及三大合成材料，下游則包括精細化工領域，將有機化工原料繼續(xù)深加工得到的化工產(chǎn)品。此外，化工產(chǎn)業(yè)的子行業(yè)發(fā)展參差不齊，貿(mào)易結構不平衡也是導致化工產(chǎn)品頻繁遭遇貿(mào)易摩擦的主要因素。從化工行業(yè)的供需情況看，國產(chǎn)有機化工原料、三大合成材料以及專用化學品生產(chǎn)不能滿足市場需求，特別是高端產(chǎn)品大量依靠進口；無機化學品是我國化工行業(yè)傳統(tǒng)的出口產(chǎn)品，但附加值較低，近5年來，這兩類產(chǎn)品出口額約占全行業(yè)總出口額的26%。隨著我國化工行業(yè)出口結構的不斷調整，2010年，橡膠制品、無機化學品等資源型產(chǎn)品在出口貿(mào)易中的比重呈縮小趨勢，而專用化學品等技術含量較高的產(chǎn)品出口比重則不斷擴大。

二、反傾銷是國外對華化工產(chǎn)品實施貿(mào)易救濟最主要的形式

1979～2010年，國外對華化工產(chǎn)品共啟動貿(mào)易救濟調查345起，其中，反傾銷292起，占比84.6%，年均立案9起。

1.國外對華化工產(chǎn)品反傾銷年度立案大幅上升

1979年以來，國外對華化工產(chǎn)品反傾銷年度立案數(shù)呈大幅上升之趨勢（圖2），大致分為3個階段：1979～1990年，國外對華化工產(chǎn)品反傾銷案件相對較少，年均立案不足3起；1991～2000年，年均立案超過9起；入世以后的2001～2010年，年均立案為16起。

2.印度是對華化工產(chǎn)品反傾銷立案最多的國家

截至2010年底，在國外對華化工產(chǎn)品發(fā)起的292起反傾銷調查中，印度居首位，為87起，占國外對華化工產(chǎn)品反傾銷案件總數(shù)的29.8%；其次是歐盟，為44起，占比15.1%；居第三位的是美國，為41起，占比14.0%。上述3個國家（地區(qū)）占國外對華化工產(chǎn)品反傾銷調查總數(shù)的58.9%。

事實上，在1994年之前，印度并沒有對華產(chǎn)品發(fā)起過反傾銷調查。1994年，印度首次對華啟動反傾銷調查程序，即印度對華異丁基苯反傾銷案。1994～2010年，印度對華化工產(chǎn)品反傾銷案件占同期國外對華化工產(chǎn)品反傾銷總數(shù)的37.5%。與此同時，在印度對華發(fā)起的147起反傾銷案件中，涉及化工產(chǎn)品的案件占比約為60%。

中國與印度的化工產(chǎn)品貿(mào)易來往頻繁。在2010年的中印貿(mào)易中，化工產(chǎn)品是印度對華出口的第四大類產(chǎn)品，是印度自中國進口的第二大類產(chǎn)品，但印度對中國化工產(chǎn)品一直處于貿(mào)易逆差。事實上，我國出口印度的化工產(chǎn)品多為低端傳統(tǒng)化學品，與印度的本土產(chǎn)業(yè)具有極大的同質性和競爭性，因此，印度產(chǎn)業(yè)對我國化工產(chǎn)品的打擊力度較大。

三、入世后國外涉華化工產(chǎn)品保障措施、特保措施案件增多

自1997年底印度對乙炔黑啟動保障措施調查我國化工產(chǎn)品涉案以來，截至2010年底，國外共涉華化工產(chǎn)品保障措施調查42起，發(fā)起國（地區(qū)）共有19個，多為發(fā)展中國家，印度是主要發(fā)起國（15起），占我國化工產(chǎn)品遭遇的保障措施案件總數(shù)的35.7%；化工產(chǎn)品也是印度實施涉華保障措施的主要涉案產(chǎn)品，同期，印度共22起保障措施調查案件涉及我國產(chǎn)品，其中化工產(chǎn)品的案件占比68.2%。

自我國在《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》中引入了特別保障措施條款后，2002年以來，特保措施成為國外對華實施貿(mào)易救濟的新手段。截至2010年底，國外對華化工產(chǎn)品共啟動6起特別保障措施調查，占同期國外對華特保措施案件總數(shù)的7.1%，發(fā)起國分別為印度（3起）、美國（1起）、俄羅斯（1起）和土耳其（1起）。

四、我國化工行業(yè)遭遇的反補貼調查不容忽視

2007年，國外開始對華化工產(chǎn)品進行反補貼調查，截至2010年底，國外共對華化工產(chǎn)品啟動5起反補貼調查，占我國反補貼調查案件總數(shù)的11.6%，案件數(shù)僅次于冶金（包括有色金屬）（18起），輕工（包括造紙）（6起）和機械電子（6起），居第三位。

在化工產(chǎn)品遭遇的5起反補貼調查中，美國發(fā)起4起，占同期美國對華反補貼案件總數(shù)的15.4%；印度于2009年發(fā)起1起，這是截至目前印度對華發(fā)起的惟一一起反補貼調查。涉案產(chǎn)品亞硝酸鈉先后遭遇了美國和印度的反補貼調查。

從我國反補貼案件的發(fā)案趨勢看，美國對華反補貼的執(zhí)行程序對其他國家對華反補貼起到了示范效應，2007年，美國對華亞硝酸鈉進行反補貼調查，并于2008年8月起對涉案產(chǎn)品征收反補貼稅。美國發(fā)布征稅令后，印度業(yè)界于2008年10月對進口自中國的亞硝酸鈉提起反補貼調查申請，2009年印度對華亞硝酸鈉正式啟動反補貼調查程序，2010年1月，該案的印度申訴企業(yè)撤訴。盡管最終印度對華亞硝酸鈉反補貼案以停止調查結案，但是，反補貼調查的示范效應已經(jīng)顯現(xiàn)。目前，我國化工產(chǎn)品的主要出口地除美國和印度外，還包括歐盟、澳大利亞以及南美洲等地區(qū)，并且我出口化工產(chǎn)品與這些國家貿(mào)易摩擦頻繁，因此，未來上述國家（地區(qū)）針對我國化工產(chǎn)品的反補貼調查更應引起有關政府部門和業(yè)界的高度重視與關注。

來源：國際商報

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