美清潔能源技術發(fā)展產(chǎn)業(yè)面臨重組

奧巴馬上臺后，美國推出了一系列政策和法規(guī)，大力扶持清潔能源技術（簡稱清潔技術）及其產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，使得清潔技術在這幾年中得到了極大發(fā)展。時至今日，一些主要法規(guī)和計劃即將到期，美國政府和國會是否能夠?qū)⑦@些優(yōu)惠性政策，特別是財政支持力度延續(xù)下去，以及如何改進和充實這些優(yōu)惠政策等，將對美國乃至世界清潔技術的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

優(yōu)惠政策密集出臺 清潔技術迅速發(fā)展

2009年，美國頒布了《美國復蘇與再投資法案》。根據(jù)這一法規(guī)，聯(lián)邦政府為扶持清潔技術研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在2009年至2014年期間，將向這一領域投入總規(guī)模為1507億美元的扶持資金，這比2002年至2008年的政府投入多出了3倍，并由此還帶動了其他公共和私人部門的投資約3270億至6220億美元。

聯(lián)邦政府的資金扶持包括三大項，即直接投資、稅收優(yōu)惠和貸款或貸款擔保。這些扶持資金共有四分之三分給了清潔技術的推廣和使用，18%直接投給了清潔技術的研發(fā)和演示，清潔技術制造商則獲得了另外8%的財政補貼。

在巨大的資金和優(yōu)惠政策的扶持下，2009年以來，美國清潔技術及其產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。2011年美國可再生發(fā)電能力比2006年增長了一倍；一批新型核電站已開工建設；美國制造的先進電池和運輸工具擴大了市場份額；太陽能、風能和其他清潔能源技術價格持續(xù)下降，2010年清潔技術產(chǎn)業(yè)部門的就業(yè)崗位比2007年上升了12%，即便是經(jīng)濟處于衰退低谷期，仍然增加了7萬個就業(yè)崗位。

支持力度逐年下降 出口市場面臨萎縮

目前，美國聯(lián)邦政府對清潔技術研發(fā)的財政支持已經(jīng)呈現(xiàn)出逐年下降的態(tài)勢：2009年安排了443億美元，2010年為350億美元，2011年為307億美元，2012年則只有161億美元，今后兩年將進一步遞減為136億美元和110億美元。由此可以看出，2011至2012財年的扶持資金已經(jīng)比之前減少了近一半。

另外，到2014年底，根據(jù)《美國復蘇與再投資法案》安排的財政補貼政策將會有70%到期；即便不是根據(jù)該法案安排的資金也在急劇下降，將從2010年的243億美元減少到2014年的109億美元。

與此同時，歐洲國家遲遲未能走出債務危機，對清潔能源技術產(chǎn)品的市場補貼被逐步取消，使得美國清潔技術產(chǎn)品的出口市場進一步萎縮，導致該產(chǎn)業(yè)領域出現(xiàn)市場供給增加、效益下降的現(xiàn)象。

此外，由于頁巖氣等非常規(guī)能源技術的發(fā)展和開采成本下降，給清潔技術帶來極大的競爭壓力，特別是對于美國內(nèi)市場，要求減少給清潔技術研發(fā)和使用財政補貼的呼聲越來越大。

政策需要改革 產(chǎn)業(yè)面臨重組

近年來，美國清潔技術及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了較大成功，但主要得益于政府的財政支持和相關的優(yōu)惠政策的扶持，完全依賴自身能力向前發(fā)展還為時尚早。令業(yè)界擔心的是，包括《美國復蘇與再投資法案》在內(nèi)的支持性法規(guī)和財稅優(yōu)惠政策即將到期，屆時是否會制定新的法規(guī)取代并延續(xù)目前的扶持政策，目前尚有較大爭論。

著名智庫布魯金斯研究所在剛剛完成的一份研究報告中指出，目前大多數(shù)優(yōu)惠政策和財稅補貼被延續(xù)的可能性很小，如果沒有及時和有目的的政策改革和支持，許多清潔技術企業(yè)很可能面臨破產(chǎn)、變賣和被兼并的危險。報告建議改革目前清潔技術的財政補貼和優(yōu)惠政策，強化能源創(chuàng)新體系，促使清潔技術產(chǎn)品成本迅速下降。

報告撰寫人之一、布魯金斯研究所高級研究員馬克。慕羅認為，老法規(guī)的到期也為制定更加合理的新政策提供了機會，這對于決策者和企業(yè)家來說都非常重要。他指出，新的法規(guī)必須避免給清潔技術發(fā)展帶來沖擊，而且要加速推動該領域的技術進步，特別是要合理利用納稅人的資金。他建議設計一套合理的法規(guī)體系，以成功推進清潔技術的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為美國清潔能源產(chǎn)業(yè)提供更加穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，最終使清潔技術及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺脫對財政補貼的依賴并獲得長期的國際競爭力。

來源：國家石油化工網(wǎng)

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