國內(nèi)成品油定價機制之痛

中國內(nèi)地汽柴油最高零售價格自4月7日迄今連續(xù)維持了4個多月，而期間國際原油價格已經(jīng)歷了一趟過山車行情，特別是進(jìn)入8月后，受標(biāo)普下調(diào)美國主權(quán)信用評級影響，國際油價暴跌，紐約WTI原油價格從4月中旬每桶115美元跌至8月8日每桶82美元附近，倫敦布倫特原油價格也從每桶125美元跌至104美元附近。

為何國際原油價格暴跌而成品油零售價遲遲不降？有關(guān)部門的解釋是：“從連續(xù)22個工作日移動平均價格看，時點價格的短期下跌對平均價格影響有限，目前調(diào)價參考的三種原油平均價格仍高于4月7日國內(nèi)成品油調(diào)價時價格水平，國內(nèi)成品油價格暫不具備下調(diào)條件。”

按上述解釋，在現(xiàn)行定價機制規(guī)定之下，成品油價格調(diào)整須同時滿足兩個條件：連續(xù)22個工作日以及國際市場三地原油價格移動平均價格變化超過4%。問題是這個機制是在2008年底出臺的，在經(jīng)歷了近3年的考驗后，雖然在政府決策的透明度、反映市場供求狀況上有明顯進(jìn)步，但在尚未真正形成完全市場化的成品油價格形成機制的背景下，其自身的不足不免引發(fā)社會對油價“易漲難落”、“追漲不追落”的質(zhì)疑。

現(xiàn)行定價機制的不足，大致有這么幾個方面：

首先是上調(diào)和下降起點不平等，為成品油零售價“易漲難落”創(chuàng)造了條件。以每桶100美元作為基準(zhǔn)價，若上漲4%，便符合了成品油的上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，石油企業(yè)要求上調(diào)油價的呼聲就會提高；若以每桶104美元為基礎(chǔ)，則需要下跌4%即跌至每桶99.84美元而不是100美元，才會考慮下調(diào)成品油價格。若再以99.84美元為基準(zhǔn)油價，只要上漲4%（即每桶103.8336美元），便又符合調(diào)價標(biāo)準(zhǔn)了。兩相比較，油價第一次上調(diào)空間為4美元，而下調(diào)空間卻為4.16美元，后者多出0.16美元，并且這個差距在基準(zhǔn)價越高時越大。

其次，以現(xiàn)有定價機制，每次調(diào)價都是對前一段時間國際油價波動結(jié)果的反映，而不是反映其中某一時間點的油價，更不是對未來油價的預(yù)測，具有一定“時滯性”。由于近幾年國際油價像過山車似的短時間內(nèi)上躥下跳，不排除在22個工作日內(nèi)，有一天甚至一段時間里國際油價大跌，但在另外的時段里又大幅反彈的情況，致使22個工作日移動平均價格變化幅度達(dá)不到調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。

其三，現(xiàn)有定價機制參照布倫特、迪拜、辛塔三地原油價格變化率，而將紐約WTI價格排除在外，由于我們主要從中東、非洲、歐洲進(jìn)口原油，這樣的選擇可以理解。只是今年以來，中東的動蕩和利比亞戰(zhàn)爭，造成歐洲、北非石油市場的短期緊缺，三地油價高漲，而這些地緣政治因素對北美市場影響較小，再加上美國金融危機后美國對WTI原油投資監(jiān)管的加強，致使WTI原油價格相對低得多。我們的參考價就難以真正及時反映國際油價變動情況了。

再有，在目前油價的實際構(gòu)成中，政府收取的各種稅費以及昂貴的物流運輸成本都包括在內(nèi)，致使定價機制中“非成本”因素比重過高，這也使得油價“易漲難落”。

市場體系的不健全，競爭不足，則是導(dǎo)致油價“易漲難落”的體制之源。內(nèi)地成品油零售市場還沒有完全放開，少數(shù)企業(yè)處于絕對壟斷地位。雖然有殼牌、BP、道達(dá)爾等海外公司進(jìn)入我國汽柴油零售市場，但他們?nèi)匀恍枧c內(nèi)地的本土企業(yè)合作，并不能實現(xiàn)汽柴油的自由定價和自由競爭。而民營企業(yè)由于資金以及油源與國有三大石油巨頭差距甚遠(yuǎn)，對后者難以構(gòu)成威脅。數(shù)量占優(yōu)、優(yōu)質(zhì)的零售渠道被控制，但在降油價方面，國有石油巨頭的加油站并不像外資、民營加油站那樣對市場反應(yīng)靈敏。按現(xiàn)行定價機制，國家對各地區(qū)制定了最高零售價，地區(qū)加油站可以在此之下再下調(diào)8%。在此次降價浪潮中，民營加油站對市場極度敏感，批發(fā)價下調(diào)后，為了搶市場，它們紛紛下調(diào)零售價以吸引消費者，搶占市場空間。而國有石油巨頭的很多加油站卻根據(jù)區(qū)域石油公司的指令辦事，不得隨意降價，結(jié)果便出現(xiàn)“民營加油站紛紛降價、國有加油站巋然不動”的奇怪現(xiàn)象。

在我國香港特區(qū)，由于成品油零售市場除了中石化之外，還有加德士和殼牌等國際知名企業(yè)，充分的市場競爭使得香港在3個月不到的時間已3次調(diào)整成品油價格，其中包括中石化的加油站，此情此景不得不讓人產(chǎn)生“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”的感嘆。

不過，即便在成品油市場壟斷局面還未完全破除的背景下，對現(xiàn)行定價機制做部分調(diào)整和完善，還是完全可行的。

鑒于現(xiàn)行定價機制存在調(diào)價周期有些長，4%這個變化率有些高這兩大弊端，能不能考慮將周期縮短一些，變化率調(diào)低點呢？例如調(diào)整為10天，2%，又或者為5天，1%，直至最后一天一調(diào)整呢？另外，希望將紐約原油價格納入到調(diào)價的參考價中，以及時、準(zhǔn)確、完整反映國際油價的綜合水平。

前不久，航空煤油出廠價放開，由供需雙方協(xié)商確定。這使航空煤油價格變化周期更短，向市場化方向邁進(jìn)了一大步。這是成品油價格市場化改革的有益嘗試，或預(yù)示著成品油定價權(quán)將逐步下放。筆者以為，既然已確定了市場化是成品油定價機制改革的最終目標(biāo)，油價最終由企業(yè)自主決定，那不如索性現(xiàn)在就嘗試將成品油定價權(quán)下放，當(dāng)作過渡性質(zhì)的安排。這樣做，意味著從原先的調(diào)價“審批制”向“備案制”過渡，能將現(xiàn)行定價機制變成在政府指導(dǎo)下的自動調(diào)節(jié)的機制。

毋庸置疑，油價改革的最終出路是徹底打破壟斷，引入競爭機制，讓更多國企、民企甚至外企都能進(jìn)入成品油零售市場。這要求把改革壟斷體制、財稅體制等結(jié)合起來，讓壟斷企業(yè)成為真正意義上的市場經(jīng)濟主體。同時，按照價格與經(jīng)濟發(fā)展水平、收入水平相協(xié)調(diào)的原則，降低價外稅收負(fù)擔(dān)，減少油價中的非成本因素，使得油價真正與國際接軌，從根本上解除消費者對油價的疑慮。

來源：上海證券報 作者：劉滿平

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