中國碳市場(chǎng)現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢(shì)

近幾年來，隨著全球范圍內(nèi)對(duì)碳交易市場(chǎng)的看重和對(duì)氣候問題的強(qiáng)烈關(guān)注，全球碳交易產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，據(jù)聯(lián)合國和世界銀行預(yù)測(cè)，2012年全球碳交易市場(chǎng)容量為14000億元人民幣，到2020年將達(dá)到220000億元人民幣。

國內(nèi)對(duì)節(jié)能減排和碳交易的真正關(guān)注，從2009年底哥本哈根會(huì)議開始，歷經(jīng)2010年和2011年“兩會(huì)”以及坎昆會(huì)議的小高峰，總共不過一年多的時(shí)間。時(shí)間雖短，卻是熱情高漲，國家不斷出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)和推進(jìn)政策，各省市、企業(yè)的減排行動(dòng)更是屢見報(bào)端。中國碳市場(chǎng)，如日方升蒸蒸而上，但整個(gè)行業(yè)尚亟需具體的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，才能形成長期有效的交易機(jī)制和真正能與國際接軌的碳交易市場(chǎng)。

我國碳市場(chǎng)現(xiàn)狀

國內(nèi)的碳交易主要通過CDM機(jī)制進(jìn)行。

CDM，全稱為CleanDevelopmentMechanism，即清潔發(fā)展機(jī)制。這是《京都議定書》中引入的三個(gè)靈活履約機(jī)制之一。CDM的核心是允許發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家進(jìn)行項(xiàng)目級(jí)的減排量抵銷額的轉(zhuǎn)讓與獲得。對(duì)參與的雙方來說，CDM是一種雙贏的機(jī)制。對(duì)發(fā)達(dá)國家而言，CDM給予其一些履約的靈活性，使其得以較低成本履行義務(wù)。另一方面，對(duì)發(fā)展中國家而言，協(xié)助發(fā)達(dá)國家能夠利用減排成本低的優(yōu)勢(shì)從發(fā)達(dá)國家獲得資金和技術(shù)，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

中國作為一個(gè)發(fā)展中大國，具有全球最為豐富的減排資源。自2005年2月16日《京都議定書》生效以來，CDM在中國獲得了長足發(fā)展，從2005年剛開始的被質(zhì)疑，2006年以后蓬勃發(fā)展，一直到現(xiàn)在取得了巨大的成就。

綜合EB（聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會(huì)）網(wǎng)站數(shù)據(jù)，截止到2011年3月15日，全球通過EB注冊(cè)的CDM項(xiàng)目數(shù)為2911個(gè)，增幅為49.5%，中國通過EB注冊(cè)的CDM項(xiàng)目數(shù)為1273個(gè)，增幅為81.6%。在新增的通過EB注冊(cè)的CDM項(xiàng)目中中國的占比從2007年的28%上升到59%。

我國1273個(gè)的項(xiàng)目注冊(cè)數(shù)量，占EB全部注冊(cè)成功項(xiàng)目總數(shù)的43.73%，這些項(xiàng)目的預(yù)期年減排量將達(dá)286,419,331tCO2e，占全部注冊(cè)CDM項(xiàng)目預(yù)期年減排總量（453,462,015tCO2e）的63.16%。

除了CDM，國內(nèi)的自愿減排也一直在發(fā)展之中。

自愿減排，是指一個(gè)企業(yè)在沒有任何外在強(qiáng)制力的情況下，自行節(jié)能減排，當(dāng)減排措施不足以中和其產(chǎn)生的全部碳排放時(shí)，企業(yè)將出資從碳交易市場(chǎng)購買碳減排指標(biāo)，以此實(shí)現(xiàn)“零排放”。

2009年8月5日，天平汽車保險(xiǎn)公司購買了2008年奧運(yùn)期間北京“綠色出行”活動(dòng)產(chǎn)生的8026噸碳減排指標(biāo)，用于抵消該公司自2004年成立以來至2008年底公司運(yùn)營過程中產(chǎn)生的碳排放，這宗交易開啟了中國自愿減排市場(chǎng)的新篇章。自此，中國的自愿減排項(xiàng)目逐漸增長，參與的企業(yè)與個(gè)人不斷增加，但基本上來講，國內(nèi)的碳交易還只是一些零星的交易。

在一些行業(yè)協(xié)會(huì)和交易所組織下，有技術(shù)能力和資金的相關(guān)企業(yè)，考慮到企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，采取自愿減排措施，樹立企業(yè)低碳減排的品牌形象，達(dá)到企業(yè)形象宣傳的效果。然而，主要目的卻往往只是出于企業(yè)公關(guān)宣傳的考慮，并不能形成有規(guī)模、長期的發(fā)展機(jī)制。因此，國內(nèi)的自愿減排缺乏足夠的發(fā)展動(dòng)力，難以形成規(guī)模。

未來中國碳市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)

清能投資咨詢（北京）有限公司是中國領(lǐng)先的節(jié)能減排專業(yè)咨詢企業(yè)，專注于全球氣候變化業(yè)務(wù)和節(jié)能減排業(yè)務(wù)，助力全球氣候變化環(huán)境的改善和中國節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。業(yè)務(wù)板塊包括：清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目咨詢、自愿減排（VCM）咨詢、能源審計(jì)、合同能源管理以及減排項(xiàng)目投資。清能投資目前已有40余個(gè)項(xiàng)目在聯(lián)合國EB注冊(cè)，是國內(nèi)CDM咨詢機(jī)構(gòu)的佼佼者。清能投資市場(chǎng)總監(jiān)吳宏杰先生深刻剖析各方因素，并結(jié)合多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為中國碳市場(chǎng)發(fā)展有三大趨勢(shì)：

第一，碳交易約束性指標(biāo)出現(xiàn)，碳交易的全面發(fā)展是大勢(shì)所趨。

在不久前2011年兩會(huì)期間政府工作報(bào)告和“十二五”規(guī)劃綱要確立的“十二五”主要目標(biāo)中，節(jié)能減排目標(biāo)是：非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%，主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。

政府明確把大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，有效控制溫室氣體排放，不僅是中國應(yīng)對(duì)全球氣候變化的積極表現(xiàn)，為國內(nèi)碳交易提供了充分的政策保障，更為重要的是為中國碳市場(chǎng)提供了最為急需的發(fā)展動(dòng)力，碳交易的全面發(fā)展已是大勢(shì)所趨。

第二，特定地區(qū)和特定行業(yè)的減排試點(diǎn)，是中國碳市場(chǎng)的真正起步。

低碳試點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)全國碳強(qiáng)度下降目標(biāo)的關(guān)鍵舉措，也是探索綠色低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的有效途徑。江蘇等多個(gè)省份和地區(qū)紛紛把降低單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)納入到“十二五”規(guī)劃中，積極加入到減排行動(dòng)中來。

更值得一提的是，2010年，國家啟動(dòng)低碳省和低碳城市試點(diǎn)工作。7月19日，國家發(fā)改委氣候司下發(fā)《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，確定廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省，和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市，作為首批低碳試點(diǎn)省和低碳試點(diǎn)市。

根據(jù)通知，試點(diǎn)省區(qū)和試點(diǎn)城市要將應(yīng)對(duì)氣候變化工作全面納入本地區(qū)“十二五”規(guī)劃，研究制定試點(diǎn)省區(qū)和試點(diǎn)城市低碳發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合這些試點(diǎn)的實(shí)際減排效果，加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系，積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式和消費(fèi)模式。這個(gè)舉動(dòng)被多方認(rèn)為是探索開展碳交易歷程中具實(shí)質(zhì)意義的一步。

同時(shí)國內(nèi)也在探索開展低碳建筑、低碳交通等特定行業(yè)的減排試點(diǎn)。這些都不啻為中國碳市場(chǎng)在政府層面上的真正起步。

第三，將形成強(qiáng)制性碳交易為主、自愿減排為輔的有效機(jī)制。

強(qiáng)制減排，即政府以法律法規(guī)或者政策推動(dòng)，強(qiáng)制規(guī)定某些企業(yè)或者行業(yè)減排，比如電力、煤炭、有色、鋼鐵等傳統(tǒng)高能耗行業(yè)，在政府強(qiáng)制減排下，一旦達(dá)不到減排標(biāo)準(zhǔn)，就需要去購買減排額度。

全球碳交易市場(chǎng)99%是強(qiáng)制碳市場(chǎng)，只有1%不到是自愿碳市場(chǎng)。之前中國的碳交易之所以發(fā)展相對(duì)乏力，就在于中國沒有強(qiáng)制規(guī)定減排義務(wù)，碳交易還停留在自愿交易階段，規(guī)模極小。中國國內(nèi)的企業(yè)或者其他機(jī)構(gòu)沒有必要購買碳指標(biāo)，反觀發(fā)達(dá)國家，由于對(duì)國內(nèi)溫室氣體排放總量有嚴(yán)格控制，企業(yè)和機(jī)構(gòu)對(duì)碳排放權(quán)都有著很大需求。

而這一現(xiàn)象自2009年為之改觀。當(dāng)年11月25日，溫總理提出，中國“2020年前，將在2005年基礎(chǔ)上減少單位GDP碳排放強(qiáng)度40%到45%”。單位碳排放強(qiáng)度降低的減排目標(biāo)，對(duì)于中國的特定行業(yè)和企業(yè)來說，就相當(dāng)于減排任務(wù)的出現(xiàn)，勢(shì)必促進(jìn)碳交易需求的激增。有需求就有發(fā)展，因此，這一事件早已成為中國碳交易發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

再加上“十二五”規(guī)劃中的約束性指標(biāo)，在隨后的幾年中，國內(nèi)勢(shì)必產(chǎn)生大規(guī)模的交易需求，而在此基礎(chǔ)上形成統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)自然指日可待。

需求決定市場(chǎng)，自愿減排缺乏大規(guī)模進(jìn)行碳交易的需求和動(dòng)力，只能形成零散的減排行為，遠(yuǎn)不足以形成碳交易市場(chǎng)，所以只能作為強(qiáng)制性碳交易的補(bǔ)充而存在。

目前需要做的工作

經(jīng)過近年來的發(fā)展，加上國家相關(guān)政策的鼓勵(lì)，國內(nèi)碳市場(chǎng)獲得了長足發(fā)展。吳宏杰先生分析清能投資掌握的多方數(shù)據(jù)和資料認(rèn)為，中國碳市場(chǎng)整體是充滿動(dòng)力的，正處于蒸蒸日上的發(fā)展階段，但在具體細(xì)節(jié)上還有待進(jìn)一步細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

首先，碳交易應(yīng)該怎么做？各地政府、企業(yè)要做好溫室氣體盤查、碳足跡盤查，即各地區(qū)、各企業(yè)生產(chǎn)過程中導(dǎo)致的溫室氣體的排放總量核算，并在此基礎(chǔ)上形成根本政策。

通過碳核查的數(shù)據(jù)，可以準(zhǔn)確的識(shí)別出我國溫室氣體的主要排放源以及行業(yè)和地區(qū)，為國家制定相應(yīng)的政策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。因此，政府有必要進(jìn)行統(tǒng)一的碳排放“摸底”，根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的實(shí)際減排量，來制定相關(guān)的具體碳交易規(guī)則。

其實(shí)國內(nèi)已經(jīng)有一些企業(yè)走在了碳足跡盤查的前列。中石化、中石油都已有了自己標(biāo)準(zhǔn)的碳足跡排放測(cè)算公式，然是只是用做內(nèi)部研究。而類似的企業(yè)做相關(guān)的碳足跡和碳中和方面的測(cè)算，同樣也多以履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任為目的，并沒有交易層面的。

而依據(jù)怎樣的標(biāo)準(zhǔn)來核算減排量，依然是一個(gè)需要統(tǒng)籌規(guī)范的問題，而且在碳足跡盤查過程中，很有可能為之誕生一個(gè)全新的行業(yè)。

其次，碳交易具體怎么做？相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、方法的制定，在保證國內(nèi)碳交易的順利實(shí)施的同時(shí)，要盡量與國際接軌。

目前國內(nèi)雖然已經(jīng)掀起了減排和碳交易風(fēng)潮，在實(shí)際操作過程中，卻缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。正如業(yè)內(nèi)某專家所言：“現(xiàn)在的零星的碳交易是非標(biāo)準(zhǔn)化的，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。比如，奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)和博鰲亞洲論壇等大型會(huì)議都會(huì)把減排當(dāng)做時(shí)尚項(xiàng)目在做，但是到底減了多少碳、怎么減的二氧化碳，很多人不清楚?！?

因此，必須有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來保證碳交易更為科學(xué)、透明、有條理的進(jìn)行。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和方法的制定，除了上文所述減排量監(jiān)測(cè)核算的標(biāo)準(zhǔn)，還涉及到具體的規(guī)定流程、評(píng)定機(jī)構(gòu)、規(guī)則限定等，而且參與標(biāo)準(zhǔn)制定的各方一定要具有廣泛的代表性，包括買方、賣方、中介、咨詢開發(fā)公司等利益相關(guān)實(shí)體以及能源環(huán)保類非政府組織，才能使這一標(biāo)準(zhǔn)更為公平、客觀以完善市場(chǎng)機(jī)制。

之前兩會(huì)期間有專家提議建立“國家統(tǒng)一的碳交易平臺(tái)”，正是鑒于目前國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)太多反而不成其為標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在國內(nèi)成立了北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所、深圳排放權(quán)交易所等多個(gè)碳排放交易所，但由于國家層面的碳交易辦法沒有出臺(tái)，各區(qū)域間在開展碳交易活動(dòng)時(shí)會(huì)受限于各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式、計(jì)量辦法、交易規(guī)則等一系列影響因素，省市級(jí)交易所難以形成一定規(guī)模的交易量，難以提高交易效率，也不利于碳交易產(chǎn)品的國際對(duì)接。

如果有了碳交易的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從政府層面來講，可以監(jiān)管；從企業(yè)買賣雙方來講，公開透明；從國際來講，也容易獲得國際認(rèn)可。因此，中國建立碳交易過程中統(tǒng)一的、具體的標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。

最后，碳交易怎樣才能做的更好？促進(jìn)金融行業(yè)的積極進(jìn)入。

碳金融，是隨低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來的，是指由《京都議定書》興起的低碳經(jīng)濟(jì)投融資活動(dòng)，即服務(wù)于限制溫室氣體排放等技術(shù)和項(xiàng)目的直接投融資、碳交易和銀行貸款等金融活動(dòng)，主要包括碳排放權(quán)及其衍生品的交易和投資、低碳項(xiàng)目開發(fā)的投融資以及其他相關(guān)的金融中介活動(dòng)。

碳金融雖是碳市場(chǎng)的一部分，碳市場(chǎng)的發(fā)展必然帶來碳金融的發(fā)展，但另一方面，碳金融更能為碳市場(chǎng)提供更為完善的服務(wù)途徑和動(dòng)力，兩者互為推動(dòng)。

目前，國內(nèi)碳市場(chǎng)發(fā)展充滿動(dòng)力，這對(duì)于碳金融的發(fā)展也是一個(gè)難逢的良機(jī)。在此機(jī)遇之下，國家應(yīng)鼓勵(lì)各商業(yè)銀行努力開展低碳金融衍生品的金融創(chuàng)新。銀行業(yè)承擔(dān)信貸資金配置的碳約束責(zé)任，保險(xiǎn)業(yè)承擔(dān)規(guī)避和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，機(jī)構(gòu)投資者承擔(dān)環(huán)境治理的信托責(zé)任，碳基金承擔(dān)碳市場(chǎng)交易主體的責(zé)任。通過這些機(jī)構(gòu)的共同努力，實(shí)現(xiàn)碳掉期交易、碳證券、碳期貨、碳基金等各種碳金融衍生品的金融創(chuàng)新。

國內(nèi)商業(yè)銀行的碳金融業(yè)務(wù)雖處于起步階段，但已取得一定進(jìn)展，碳金融業(yè)務(wù)也得到拓展。支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸機(jī)制得到初步建立，各銀行紛紛針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了金融創(chuàng)新，完善了業(yè)務(wù)流程。

比如，國家開發(fā)銀行依托貸款客戶開展碳排放權(quán)交易業(yè)務(wù)，積極開發(fā)包括風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等在內(nèi)的碳排放權(quán)交易項(xiàng)目，努力為客戶提供從項(xiàng)目融資到減排額二級(jí)市場(chǎng)交易的全流程金融服務(wù)，并于2009年11月率先完成國內(nèi)商業(yè)銀行第一筆碳排放交易咨詢服務(wù)，累計(jì)促成383.3萬噸CO2交易當(dāng)量。

當(dāng)然，碳金融作為新興事物，各金融機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的同時(shí)，還應(yīng)該注意規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。一是支持優(yōu)質(zhì)客戶，有選擇地支持節(jié)能減排企業(yè)中有項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)、管理先進(jìn)的優(yōu)質(zhì)客戶；二是積極關(guān)注國家政策，及時(shí)掌握國家有關(guān)部門在支持低碳經(jīng)濟(jì)和碳金融業(yè)務(wù)發(fā)展方面的政策措施，支持企業(yè)圍繞國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)。

吳宏杰先生指出，根據(jù)碳足跡制定減排政策，依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施碳交易，通過碳金融推動(dòng)整個(gè)碳市場(chǎng)，在此基礎(chǔ)之上，有強(qiáng)有力的政策作為保障，中國碳市場(chǎng)必然能獲得長足發(fā)展。

來源：慧聰化工網(wǎng)

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