成品油定價(jià)機(jī)制不應(yīng)擠壓民營(yíng)油企生存空間

近日國(guó)際油價(jià)快速走高，發(fā)改委已經(jīng)無(wú)法嚴(yán)格按照國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制來(lái)調(diào)高成品油的價(jià)格。成品油價(jià)格不僅成為老百姓關(guān)注的話題，也使得民營(yíng)加油站與國(guó)有石油企業(yè)的矛盾再次突顯。近期有媒體報(bào)道，重慶市涪陵區(qū)的眾多民營(yíng)加油站已經(jīng)處于油品短缺狀態(tài)，他們很難從中石油、中石化買到成品油。于是，就有民營(yíng)加油站控訴兩大石油巨頭，認(rèn)為在“非油荒”時(shí)代因?yàn)橹貞c涪陵區(qū)很多工地、礦山等可以直接從中石化、中石油買到成品油，民營(yíng)加油站仍然拿不到充足的油品供應(yīng)，是不合理的。除了表示無(wú)法理解，他們甚至認(rèn)為這是國(guó)有油企憑借優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合起來(lái)搞壟斷，通過(guò)控制油品供應(yīng)來(lái)變相擠壓民營(yíng)加油站，來(lái)達(dá)到搶占市場(chǎng)份額的目的。

近期國(guó)際油價(jià)大幅度走高，由于不能及時(shí)到位上調(diào)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，我們以前看到的批零倒掛，煉廠虧損出現(xiàn)了。這種情況下，煉廠會(huì)減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，至少地方煉油會(huì)這么做。據(jù)報(bào)道，成品油價(jià)格現(xiàn)狀確實(shí)迫使地方煉油紛紛降低開工率。上周，在全國(guó)地方煉油數(shù)量最多的山東省，地方煉油的平均周開工率為33%；華南地方煉油的開工率更低，只有11%。作為民營(yíng)加油站的一個(gè)重要油源，民營(yíng)加油站的麻煩不小。

根據(jù)我國(guó)《成品油價(jià)格管理辦法》規(guī)定，成品油批發(fā)企業(yè)銷售給零售企業(yè)的汽、柴油最高批發(fā)價(jià)格，應(yīng)與最高零售價(jià)格保持每噸300到400元的價(jià)差；成品油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)供給社會(huì)批發(fā)企業(yè)的汽、柴油最高供應(yīng)價(jià)格，應(yīng)保持每噸400元的價(jià)差。對(duì)于企業(yè)，如中石油、中石化，它的商品選擇賣給誰(shuí)，撇開搶占市場(chǎng)份額陰謀論，還可以通過(guò)利益取向來(lái)決定。而和利益直接相關(guān)的價(jià)格和成本與成品油的價(jià)格機(jī)制息息相關(guān)。在現(xiàn)有的成品油定價(jià)機(jī)制下，由于有利益相左的問題，民營(yíng)加油站買不到油，或許就可以理解。因?yàn)椋惺?、中石化賣給工地、礦山等其他客戶的成品油可以最高零售價(jià)出售；而出售給民營(yíng)加油站的油品，只能以批發(fā)價(jià)出售。不賣給民營(yíng)加油站，或許還是一個(gè)先后的問題。其實(shí)，我國(guó)目前的煤炭市場(chǎng)也大致如此。

如果油價(jià)進(jìn)一步走高，民營(yíng)加油站的生存環(huán)境很令人擔(dān)憂。無(wú)論石油國(guó)企的行為如何解析，其后果是一樣的：那就是當(dāng)油價(jià)批零倒掛，民營(yíng)加油站面臨的，就是生存的問題了。

我們都知道更多的市場(chǎng)參與者，對(duì)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的各種好處。只要批零倒掛的現(xiàn)象存在，民營(yíng)加油站“缺糧”的現(xiàn)象就會(huì)存在，一些民營(yíng)加油站退出市場(chǎng)，是大概率事件，只是時(shí)間問題。民營(yíng)油企的萎縮，對(duì)于相對(duì)壟斷的成品油市場(chǎng)沒有好處，也就是說(shuō)，成品油價(jià)格機(jī)制的問題，價(jià)格扭曲可能加速石油的國(guó)有壟斷。壟斷帶來(lái)可能的效率損失以及其他影響，是老生常談。另一方面，民營(yíng)企業(yè)的退出，國(guó)有壟斷將使政府對(duì)能源價(jià)格更加可控，而管制價(jià)格暫時(shí)的小甜頭，可能無(wú)法彌補(bǔ)社會(huì)效率和公平的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本。

要使成品油市場(chǎng)更加競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵是價(jià)格機(jī)制，在目前政府成品油定價(jià)的情況下，產(chǎn)權(quán)多元化很困難。在國(guó)企獨(dú)大和成品油價(jià)格機(jī)制不完善的情況下，對(duì)民營(yíng)投資放開甚至鼓勵(lì)，可能還不足以吸引民企，還需要更多的政策支持。

朝前看，目前部分地區(qū)加油站已經(jīng)出現(xiàn)民營(yíng)加油站在批發(fā)市場(chǎng)上批不到汽柴油的現(xiàn)象，消費(fèi)者看到的是油荒。國(guó)內(nèi)成品油需求已經(jīng)進(jìn)入旺季，局部的油荒可能出現(xiàn)。當(dāng)然，國(guó)內(nèi)還不會(huì)出現(xiàn)大面積油荒情況，因?yàn)橹惺?、中石油?huì)保障其加油站供應(yīng)。

因此，當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格進(jìn)一步走高，我們面臨兩個(gè)生存問題，即成品油價(jià)格機(jī)制的生存和民營(yíng)加油站的生存。保持和完善成品油定價(jià)機(jī)制，不僅是與國(guó)際油價(jià)接軌，也是解決國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)問題的關(guān)鍵所在。如果我們什么都不做，即將看到的，是2008年石油行業(yè)狀況的重演。

來(lái)源：中國(guó)證券報(bào) 作者：林伯強(qiáng)

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