碳交易所深陷只開花不結(jié)果困局

近兩年時髦的低碳理念，“惹火”了碳排放交易所。特別是上個月正式公布的《國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十二五個五年規(guī)劃綱要》，提出要在“十二五”期間逐步建立碳排放交易市場，首次以國家規(guī)劃的形式，為碳交易列出了實施時間表。

就在最近幾年，全國各地都傳出建立碳排放交易所的消息。據(jù)初步統(tǒng)計，我國已成立了多個碳排放交易所，包括成立于2008年的北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所，以及2010年10月成立的深圳排放權(quán)交易所。此外，國內(nèi)目前已掛牌成立的環(huán)境權(quán)益類交易所達(dá)9家，而專業(yè)性環(huán)境交易所已達(dá)19家。這些蜂擁設(shè)立的交易所幾乎都沖著一個目標(biāo)———碳交易。

然而，開張后的碳交易所又是什么局面呢？

看現(xiàn)象：昨天熱鬧開張今天冷清難繼

進(jìn)入今年，國內(nèi)碳交易所的建設(shè)步伐還在加快。最新消息顯示，江西省最近表示，希望中央政府批準(zhǔn)江西建立地方碳排放交易平臺；今年1月，四川省政協(xié)收到一份名為《在成都設(shè)立“中國碳交易所”的建議》的提案，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門稱正考慮籌備碳排放交易計劃；最近從福建廈門傳來消息，廈門已被列入全國首個建設(shè)領(lǐng)域碳交易試點城市，今年將爭取實現(xiàn)國際碳交易；今年2月，GDP第一大省廣東發(fā)布低碳發(fā)展年度報告，宣布今年將開展碳排放權(quán)交易體制研究，并推動建立國家碳排放權(quán)交易所；重慶市副市長童小平上個月也表示，今年重慶將爭取建成碳交易所，并做成首單碳交易。

然而，在國內(nèi)競相建立碳交易所的繁榮背后，卻是我國早期成立的一些碳交易所無生意的尷尬。

最近，國內(nèi)不少媒體對號稱中國第一家主營二氧化碳交易的碳交易所——山東單縣碳交易所的現(xiàn)狀進(jìn)行了報道。該交易所成立于2010年6月。然而，在成立10個月之后，當(dāng)人們再次撥打該交易所的電話時，聽到的卻是“你撥打的號碼不存在……”的回音。目前該交易所大門緊閉，院內(nèi)雜草叢生，甚至連當(dāng)?shù)亻_發(fā)區(qū)管委會及相關(guān)政府部門亦無從知道其下落。據(jù)了解，除了成立儀式上為了應(yīng)景搞了個簽約儀式外，該碳交易所再無一筆碳交易。

單縣碳交易所的情況并不是個例。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2010年底，中國已有近20家開展碳業(yè)務(wù)的交易所，但能提供成功運作經(jīng)驗、具備全球資源的交易所卻并不多見。

“別看各地碳交易所開得熱鬧，其實現(xiàn)在都還處在賠本賺吆喝的階段，真正的交易沒有多少。”一位業(yè)內(nèi)人士一針見血地說。數(shù)據(jù)顯示，各地碳交易所成立以來，進(jìn)行的排放權(quán)交易屈指可數(shù)。2008年長沙建立了環(huán)境資源交易所，兩年來只做了一次買賣；深圳去年10月成立排放權(quán)交易所，幾個月來依然靜悄悄；北京環(huán)境交易所于2009年設(shè)立專門針對中國市場的自愿減排“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”，但在近2年后的最近，才剛剛達(dá)成第一筆交易……

探原因：約束制度缺失買方市場未成

碳交易做不起來，并不是因為我國環(huán)保做得好。相反，我國是一個高碳大國，二氧化碳排放量居世界第二，占全球總排放量的比例超過10%。國內(nèi)碳交易所的交易一直冷清，折射出很多原因。對此，一些業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行了分析。

首先，政策不明朗，導(dǎo)致國內(nèi)碳交易制度缺失。山東省環(huán)保廳國聯(lián)環(huán)保對外合作中心CDM項目負(fù)責(zé)人程漢超表示，現(xiàn)在國家并沒有相關(guān)政策對企業(yè)的二氧化碳排放量加以強(qiáng)制約束?，F(xiàn)有國家政策針對企業(yè)的環(huán)保指標(biāo)，只有化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物這四項，所以企業(yè)通過碳交易完成減排目標(biāo)更多地是一種自覺行為。但目前看來，絕大多數(shù)企業(yè)并沒有這樣的自覺。國內(nèi)的碳買家多為履行社會責(zé)任的企業(yè)或個人，因而市場規(guī)模非常小。目前自愿減排占全球碳交易市場的份額也非常少，交易值只占0.6%，交易量只占2.6%。國家發(fā)改委能源研究所CDM項目管理中心副主任米川對此表示：“大家全都想賣，誰來買呢？”

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心高級研究員曾少軍說：“沒有排放上限，就不具備完成的動力。如果限定了上限，就有人完成的多，有人完成的少，還有人完不成，這才會產(chǎn)生交易?！?

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，由于我國尚未推出碳排放強(qiáng)制交易，因此一些交易所都只做碳排放自愿交易，交易量十分有限，且?guī)缀鯖]有收益。天津排放權(quán)交易所研究規(guī)劃部副經(jīng)理鄧羽騰表示，將來除非逐步過渡成為一個半強(qiáng)制甚至是強(qiáng)制市場，否則，國內(nèi)碳交易所就不能真正交易起來。

其次，地方化交易模式空間有限。一些業(yè)內(nèi)人士指出，各區(qū)域間在開展碳交易活動時會受限于各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式、計量辦法、交易規(guī)則等一系列影響因素?！罢麄€歐洲只有一個碳市場，假設(shè)法國或德國要單獨成立交易所，這還是比較困難的，因為交易量不夠大?！笔澜缱匀换饡驊?yīng)對氣候變化項目主任楊富強(qiáng)如是說。

此外，伴隨碳交易所滿地開花，國內(nèi)各地的碳交易標(biāo)準(zhǔn)也十分混亂。其中，北京環(huán)境交易所制訂的“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”適用于大農(nóng)業(yè)方面，天津方面的碳交易標(biāo)準(zhǔn)適用于建筑領(lǐng)域，而上海方面正在制訂適用領(lǐng)域稍微全面一些的標(biāo)準(zhǔn)?！艾F(xiàn)在沒有一個共同的標(biāo)準(zhǔn)，是由于各地差異化發(fā)展，具有很強(qiáng)的個性?！北本┉h(huán)境交易所董事長熊焰說。

尋出路：落實排碳指標(biāo)建立統(tǒng)一平臺

在這種情況下，國內(nèi)碳交易的出路在哪里？一些專家也提出了自己的看法。

分解碳排放指標(biāo)。中信證券碳交易與投資首席科學(xué)家唐人虎表示：“從理論上說，沒有強(qiáng)制減排，企業(yè)是沒有進(jìn)行碳交易的動力的。其實我國也不是沒有強(qiáng)制，比如我們設(shè)立了到2020年減排40%～45%的目標(biāo)，這就是強(qiáng)制，只不過是相對性的，不像歐盟那樣設(shè)立一個絕對的碳排放配額?！?

鄧羽騰指出，我國于2009年對外承諾了到2020年碳強(qiáng)度下降的指標(biāo)，這等于國家頭上已經(jīng)有了一把刀，只是因為對內(nèi)沒有把指標(biāo)分解，所以各省市，也就是真正要去實施節(jié)能減排的那些經(jīng)濟(jì)主體，還沒有感受到緊迫性。因此，有關(guān)部門應(yīng)盡快想辦法把碳排放指標(biāo)分解下去，明確下來。

建立全國統(tǒng)一的碳市場。今年兩會期間，清華大學(xué)教授、全國政協(xié)委員王名就以建立國家級碳交易所為內(nèi)容提交了一份提案。據(jù)了解，王名所在的研究機(jī)構(gòu)先后調(diào)研了北京、上海、天津三大交易所并召開了專家座談會，形成了這份提案。提案指出，目前各地已建立或正在籌建的碳交易所過多，帶來諸多不利因素。首先，各省市投入大量資金和精力籌劃建立碳交易所是一種資源浪費，省市級交易所難以形成一定規(guī)模的交易量，難以提高交易效率，不利于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，也不利于碳交易產(chǎn)品的國際對接。其次，從國際經(jīng)驗看，歐盟、英國、美國建立的都是統(tǒng)一的碳交易市場，一個國家或地區(qū)一般只有一個碳交易所。因此，無論是國有還是民營，在政策標(biāo)準(zhǔn)、交易制度、具體程序方面都應(yīng)全國統(tǒng)一。

建立系統(tǒng)的碳排放評價體系。清華大學(xué)教授邢新會認(rèn)為，目前我國連一個系統(tǒng)的碳排放評價體系都沒建立，因此根本談不上合理交易，更別說議價。據(jù)他介紹，碳交易指標(biāo)在國外早已形成。在英國、美國、日本、韓國的碳足跡標(biāo)簽上，能夠清楚地了解產(chǎn)品的碳排放量，如生產(chǎn)一瓶洗發(fā)水會產(chǎn)生123克二氧化碳，生產(chǎn)一公斤豬肉會產(chǎn)生3800克二氧化碳……如果沒有指標(biāo)體系，碳交易就是一本糊涂賬。有了評價體系，政府才能制定政策，然后建立中介機(jī)構(gòu)，才可以進(jìn)一步進(jìn)行碳交易。

建立第三方的核查和認(rèn)證機(jī)構(gòu)。中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心研究員謝飛表示，歐洲排放交易體系和英國排放交易體系采取的方式是先由企業(yè)上報數(shù)據(jù)，然后由經(jīng)授權(quán)的、有資質(zhì)的獨立第三方進(jìn)行核查，從而獲得真實可信的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。我國在進(jìn)行碳交易過程中亦可采取這種模式，但一定要培養(yǎng)一批獨立、公正的碳減排核查機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，這是碳交易市場能否成功的重中之重。

來源：中國化工報 作者：邵好 胡雅君

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