成品油價改呼聲再起 專家建議廢除百分比參數(shù)

2011年1月21日，距離上次（特指2010年12月21日，下同）國內(nèi)成品油調(diào)價剛好過去整整22個工作日，也是在這一時間段（截至2011年1月20日），國際上22個工作日移動加權平均油價為93.33美元/桶，較上次調(diào)價時的三地原油均價已上漲6.92%，遠遠超過了4%的調(diào)價“紅線”。

按照施行于2009年5月的《石油價格管理辦法（試行）》，2011年1月21日，國內(nèi)成品油價格破解油價困境需要再次做出調(diào)價，可至今也當調(diào)未調(diào)。

“成品油價格當調(diào)不調(diào)，大家已經(jīng)司空見慣，可是，呼吁已久的成品油價格改革絕不能陷于停滯，甚至倒退?！比涨埃瑖夷茉淳钟嘘P處室一位官員向《中國經(jīng)營報》記者表示，國家發(fā)改委有關司局內(nèi)部正在對新的成品油定價機制如何設置，尤其是是否繼續(xù)引用百分比作為調(diào)價參數(shù)事宜，展開激烈討論。

當調(diào)不調(diào)

中國作為全球第二大石油消費國，2010年全年共進口原油2.39億噸，出口0.03億噸，即中國去年進口原油2.36億噸，這也使得中國2010年的對外原油依存度高達53.7%，再創(chuàng)歷史新高。這一因素，一度點燃了國際油價向100美元/桶上漲的預期。

但在卓創(chuàng)資訊的研究員看來，國際投機資金預期油價沖擊100美元/桶的同時，更加需要顧及中國政府未來仍將可能繼續(xù)出臺緊縮措施，防止經(jīng)濟進一步過熱的舉動。此前數(shù)月，中國已經(jīng)采取了廣泛措施來控制經(jīng)濟增速，比如提高存款準備金率以限制信貸擴張；同時，還調(diào)高了存貸款利率。“市場開始對中國經(jīng)濟增速產(chǎn)生較大的憂慮，預計這一因素將使得今年國際油價波動加大。”卓創(chuàng)資訊的研究員表示。

事實上，早在2010年12月22日國家發(fā)改委調(diào)價之后，國際油價就呈現(xiàn)高位寬幅震蕩，受此提振，三地原油變化率持續(xù)上漲，并于2011年1月5日調(diào)價后的第9個工作日再次達到4%。而截至2011年1月24日，三地原油變化率已飆升至7.14%，調(diào)價條件完全滿足。

在中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平看來，盡管條件均已滿足，市場預期強烈，但國家發(fā)改委在春節(jié)之前上調(diào)成品油價格的可能性仍然微乎其微。他認為，當調(diào)不調(diào)的原因主要有三：一是2010年下半年以來，國內(nèi)通脹形勢嚴峻，油價作為最主要的大宗商品價格，一旦上調(diào)，很可能引發(fā)連鎖反應。其二，眼下的時間節(jié)點正值春運高峰期，油價上漲會加重物流運輸成本，不利于春運。同時，我國的能源結(jié)構本身需要大量柴油運輸煤炭，若盲目提高成品油價格，會帶來一系列的能源供應短缺問題。其三，媒體剛剛曝出中國石油、中國石化兩大石油巨頭在2010年的利潤均有望突破千億元人民幣，堪稱暴利，此時調(diào)價，會進一步激化矛盾。

金銀島成品油分析師韓景媛認為，在定價制度設計上，22個工作日和4%兩個指標，本身具有很大的滯后性。她認為，當調(diào)不調(diào)更多是在考慮打擊投機等因素?！皶盒修k法施行一年多來，市場終端大肆囤積等投機因素一直是困擾政府進行價格調(diào)控以及成品油市場正常供給的關鍵因素。”韓景媛說。

無論如何解釋，成品油價格該調(diào)不調(diào)再次成為現(xiàn)實。

神奇的4%

2009年5月9日，現(xiàn)行的石油價格管理辦法正式啟用。當天，國際基準原油價格大致在60美元左右，國內(nèi)汽、柴油價格分別為5730元和4990元。隨后的2009年6月，國家發(fā)改委先后兩次調(diào)高成品油價格，幅度分別為汽、柴油每噸均提高400元和600元。發(fā)生在該月的第二次調(diào)價即2009年6月30日的調(diào)價之后，國內(nèi)汽、柴油供應價格分別為每噸6730元和5990元。國家發(fā)改委解釋說，該次調(diào)價行為，是根據(jù)完善后的成品油價格形成機制，結(jié)合近一段時間國際市場油價變化情況，才決定調(diào)整的。

顯然，經(jīng)過一個月之內(nèi)連續(xù)兩次緊鑼密鼓的價格上調(diào)之后，每升僅為5元多的國內(nèi)成品油價格，對應的是當時約為75美元/桶的國際原油價格，在國家發(fā)改委和兩大石油巨頭看來，這是合理的，也是可行的。

疑問由此產(chǎn)生，當國際原油價格于2010年2月再次處于到75美元/桶時，國內(nèi)汽、柴油價格已經(jīng)達到每噸約7000元和6000元。而在眼下最近一次調(diào)價之后，汽、柴油供應價格已分別高達每噸7730元和6980元。

另一方面，價格管理辦法于2009年5月9日試行以來，共上調(diào)價格5次，汽、柴油分別累計上漲2200元/噸和2100元/噸；下調(diào)3次，汽、柴油分別累計下跌620元/噸和610元/噸。二者相抵，汽、柴油總體漲幅分別為1580元/噸和1490元/噸。

為何下調(diào)次數(shù)比上漲次數(shù)要少？上述國家能源局有關處室官員表示，不能否認國內(nèi)成品油價格快漲慢跌的原因，在于價格下調(diào)時間滯后等方面。單就制度設計看，現(xiàn)行的4%的定價機制設計是存在一定問題的。該官員指出，假設國際原油價格在70美元/桶時觸及了國內(nèi)可以上漲4%且已經(jīng)累計22個工作日的紅線，這時候，國際成品油價格很可能在此基礎上進行相當于加價4%的調(diào)整，折算成國際原油價格，調(diào)整后的國內(nèi)成品油價格將對應國際原油價格為72.8美元/桶左右。問題是，當國際原油價格從72.8美元/桶回落到70美元/桶時，跌幅僅為3.8%，并不能觸及國內(nèi)規(guī)定到達4%才可能進行價格調(diào)整的紅線。換言之，只要國內(nèi)成品油價格參照國際油價從70美元/桶漲到72.8美元/桶進行調(diào)整后，唯有國際油價跌破69.89美元/桶時，才可能觸及國際油價下調(diào)的紅線。

亟待廢除百分比

“個人認為，如果僅僅從定價機制設計功能看，以百分比作為調(diào)價參數(shù)是一個很大的問題，至少它不是等量的，表現(xiàn)到市場上，就不是等價的。”上述國家能源局有關處室官員表示，關于未來即將實行的新的成品油定價機制中，是否繼續(xù)引用百分比作為調(diào)價參數(shù)，在國家發(fā)改委內(nèi)部不同司局之間已經(jīng)形成了相當大的分歧。

該官員表示，個人更傾向于在即將實施的新的成品油定價機制中，以國際原油價格漲（跌）了多少美元（充分考慮匯率因素）作為調(diào)價參數(shù)，比如國際原油價格每漲跌10美元/桶，國內(nèi)成品油價格每噸上漲或下跌500元（左右）。

韓曉平也表示，百分比在價格引用上的確存在不公平和不客觀的問題。一方面，百分比使用過程中存在一個基數(shù)問題，即國際原油價格在50美元/桶和100美元/桶時的4%完全不是一個概念，不是等量也不是等價的。另一方面，百分比的漲跌幅度是不一樣的，用一個數(shù)字計算工具來代替恒定的數(shù)字，顯然是不科學的。

多數(shù)接受記者采訪的能源界人士認為，4%作為定價參數(shù)，這個設計本身存在問題，廢除是必需的。同時，包括國家發(fā)改委能源研究所的一些專家在內(nèi)，也有人士建議，應該廢棄三地原油價格變化率作為參考值，需要化繁為簡，緊盯一個對中國石油企業(yè)最具有參考意義的國際原油價格指數(shù)即可，比如中東基準原油價格或布倫特原油期貨價格。如此一來，也方便中國能源業(yè)界自行對比，有效開展期貨套期保值和規(guī)避國際市場風險。

韓曉平表示，國內(nèi)有關部門將資源品體制改革等同于價格改革的做法本身是不全面的。他認為，中央亟待破解中國石油、中國石化兩大壟斷集團的產(chǎn)業(yè)集中度問題，不妨引入更多的央企進入石油開采、煉化、貿(mào)易領域，進而通過市場化競爭手段，解決我國石油領域寡頭壟斷乃至要挾政府的窘境。

來源：中國經(jīng)營報北京　

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