油價(jià)機(jī)制亟待透明 石油市場應(yīng)破除壟斷

2010年10月25日，國家發(fā)改委通知稱，自10月26日零時(shí)起將汽、柴油價(jià)格每噸分別提高230元和220元；2010年2010年12月22日，國內(nèi)再次上調(diào)成品油價(jià)格，其中汽油價(jià)格每噸上調(diào)310元，柴油價(jià)格每噸上調(diào)300元。2011年1月21日，中國再一次迎來了油價(jià)調(diào)整的窗口期，油價(jià)將再一次上調(diào)。

細(xì)讀幾次調(diào)價(jià)，突顯發(fā)改委新的成品油定價(jià)名存實(shí)亡，發(fā)改委自己否定了自己的定價(jià)體系。

2009年5月8號(hào)出臺(tái)的《石油價(jià)格管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定：國際市場三地原油價(jià)格連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，發(fā)改委價(jià)格司即可相應(yīng)調(diào)整汽柴油及航空煤油等成品油價(jià)格。今年國際油價(jià)上下波動(dòng)激烈，屢屢突破4%，市場兩次傳言油價(jià)將調(diào)整，不料發(fā)改委按兵不動(dòng)。這使得新定價(jià)體系的兩個(gè)核心標(biāo)準(zhǔn)——連續(xù)22個(gè)工作日、移動(dòng)平均價(jià)格超過4%——成為一紙空文。

當(dāng)然，發(fā)改委可以表示自己并未違自己的規(guī)。因?yàn)榘凑铡掇k法》，當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個(gè)工作日平均價(jià)格變化超過百分之四時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格，請(qǐng)注意這個(gè)“可”，也就是說不是非調(diào)不可，可以根據(jù)市場與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢而定。并且，當(dāng)國際原油價(jià)格高于每桶80美元時(shí)，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計(jì)算成品油價(jià)格。高于每桶130美元時(shí)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。目前全球原油價(jià)格總是在80美元浮動(dòng)，如何定價(jià)自然也就“寸心知”了。

就算發(fā)改委嚴(yán)格按照《辦法》行事，調(diào)價(jià)的幅度照樣是個(gè)謎。按照《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》定下的基調(diào)，國內(nèi)汽、柴油出廠價(jià)格以國際市場原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅收和合理利潤確定。業(yè)內(nèi)人士董秀成曾經(jīng)解釋，具體是以三地原油的價(jià)格作為基礎(chǔ)，然后計(jì)算到中國的到岸價(jià)格，然后加上港口費(fèi)用，進(jìn)入煉廠，煉廠的加工費(fèi)用，然后再加上各種稅收，然后加一個(gè)合理利潤，就能把煉油廠的出廠價(jià)格確定。出廠價(jià)格確定以后往后推，一直推到老百姓面對(duì)加油站的價(jià)格，就是零售價(jià)格。

當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個(gè)工作日平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，調(diào)價(jià)幅度多少是多少，只有神仙才能知道。在原油價(jià)、到岸價(jià)、港口費(fèi)，石油企業(yè)公開了稅收，最后煉廠合理利潤費(fèi)用就是一筆糊涂帳。所以，市場人士屢猜屢錯(cuò)也不是什么丟臉的事，本來就沒想讓你知道，因?yàn)榕峦稒C(jī)。

如果定價(jià)體系徹底透明，就給了所有的中間商甚至國際金融資本以囤積居奇的機(jī)會(huì)。但中石油這些畢竟是上市的公眾公司，需要給市場一個(gè)交待。有中石油投資者從中石油發(fā)布的《2008年年度股東大會(huì)文件》中找到如下句子：2008年12月18日，國家正式實(shí)施成品油與原油掛靠機(jī)制，國內(nèi)成品油出廠價(jià)以布倫特、迪拜、辛塔三種原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加上運(yùn)費(fèi)、加工成本、稅金及5%利潤率來確定。

既然利潤也公開了，現(xiàn)在就能算出價(jià)格了吧，也不行，現(xiàn)在又加上了宏觀考慮以及匯率因素。復(fù)雜到這個(gè)程度，筆者懷疑，發(fā)改委在出臺(tái)價(jià)格時(shí)，也只能根據(jù)通脹情況與兩大石油巨頭與公眾的吶喊情況，做一個(gè)和稀泥的婆婆。

現(xiàn)在發(fā)改委處于兩難處境，撤出政府之手，就會(huì)形成壟斷價(jià)格；不撤政府之手，所謂市場化就是一句空話。發(fā)改委如此高深莫測，真的抑制投機(jī)了嗎？每次市場預(yù)測的時(shí)間節(jié)點(diǎn)前，有關(guān)企業(yè)就開始大規(guī)模囤油，或者大規(guī)模銷售，極端者甚至有停止銷售的情況。今年進(jìn)入10月份以后，全國成品油需求量上升較快，柴油市場偏緊，批發(fā)價(jià)逐步攀升，柴油批零倒掛。這種現(xiàn)象首先在南方省份出現(xiàn)，并逐步傳導(dǎo)到山東等北方省份。因此，政府不得不出文打擊囤積居奇，卻收效甚微，如今一紙漲價(jià)令，讓囤積者收到了碩果。因?yàn)樵诔鰪S價(jià)與成品油價(jià)之間形成了市場價(jià)與壟斷價(jià)、壟斷價(jià)與市場價(jià)之間的套利空間。

由于我國油品市場是企業(yè)壟斷與半市場定價(jià)之間的怪胎，因此，有關(guān)方面一直為石油企業(yè)與定價(jià)機(jī)制辯護(hù)，或者說壟斷企業(yè)為消費(fèi)者謀福利，或者說中國的成品油價(jià)格不比美國高，有的可笑到不值一駁，如把不同的油品的價(jià)格進(jìn)行類比。

目前的定價(jià)機(jī)制兩頭不討好，還不如把原油進(jìn)口放開，再組建幾家大企業(yè)，由發(fā)改委維持市場秩序?，F(xiàn)在這樣，消費(fèi)者不滿，企業(yè)得了便宜賣乖，累不累啊。所幸，此次上調(diào)油價(jià)之余，還有一則值得關(guān)注的新聞，給人帶來些許希望。國家發(fā)改委消息，新的成品油價(jià)格形成機(jī)制力爭近期出臺(tái)，該機(jī)制將更透明。千呼萬喚的機(jī)制透明與破除壟斷，總算在前一方面有了一絲松動(dòng)。

放開油源，說了無數(shù)遍，利益鐵網(wǎng)就是無法破除。改革，難！與各界接觸，不擾心智，靜心閱讀思考，是受益良方。仍在關(guān)注社會(huì)焦點(diǎn)，一個(gè)李剛事件可以粉碎建立政府信用的十年努力，一個(gè)蒙伊案例可以讓公眾對(duì)民族企業(yè)的信用倒退十年。

來源：騰訊博客

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