煤層氣開采加速 規(guī)?；l(fā)展難題待破

　　十二五”期間,我國煤層氣規(guī)劃目標為年產(chǎn)200億立方米,比“十一五”規(guī)劃翻了一倍。業(yè)內(nèi)人士表示,要實現(xiàn)煤層氣規(guī)?；l(fā)展,急需解決礦業(yè)權(quán)重疊、抽采技術(shù)有待突破、優(yōu)惠政策未完全落實等問題。

　　雖然“十一五”規(guī)劃煤層氣目標沒有實現(xiàn),但這并不妨礙對“十二五”的良好預期。

　　國家安監(jiān)總局煤炭信息研究院院長黃盛初近日在亞洲非常規(guī)油氣論壇上表示,我國煤層氣抽采量將逐年增加,“十二五”規(guī)劃目標為年產(chǎn)200億立方米,比“十一五”規(guī)劃目標翻了一倍。

　　在雄心勃勃目標的指引下,中國石油、中聯(lián)煤層氣石油有限公司等企業(yè)宣布未來將花費巨資在煤層氣領(lǐng)域大力擴張。但業(yè)內(nèi)人士表示,要想實現(xiàn)我國煤層氣規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,急需解決礦業(yè)權(quán)重疊、抽采技術(shù)有待突破、優(yōu)惠政策未完全落實等問題。

　　煤層氣開發(fā)提速

　　根據(jù)煤層氣行業(yè)“十一五”規(guī)劃,到2010年,我國將實現(xiàn)煤層氣年產(chǎn)能100億立方米,其中地面抽采產(chǎn)量將達到50億立方米。不過目前來看,由于受制于過去5年政策支持不夠以及勘探費用不足等因素,“十一五”煤層氣年產(chǎn)能目標很難達到。到2009年年底,中國的煤層氣產(chǎn)量僅為71.85億立方米,其中地面抽采量僅為10.15億立方米。

　 近日,中聯(lián)煤層氣有限公司生產(chǎn)經(jīng)營部主任李良指出:“全國煤層氣的產(chǎn)量,2010年計劃100億立方米,但估計真正能落實的只有85億立方米?！?/p>

　　根據(jù)黃盛初提供的煤層氣“十二五”規(guī)劃目標,我國煤層氣產(chǎn)量將在下個5年中增長一倍多。為了實現(xiàn)這一目標,業(yè)內(nèi)人士預計,煤層氣領(lǐng)域的相關(guān)支持政策將在隨后陸續(xù)浮出水面。

　　實際上,近兩年煤層氣行業(yè)的政策環(huán)境已經(jīng)開始轉(zhuǎn)好。在價格上,過去我國的煤層氣出廠價格比照天然氣,而國內(nèi)天然氣價格長期較低,使煤層氣開發(fā)的經(jīng)濟效益較低。2010年6月,國家發(fā)改委將天然氣每立方米提價0.23元,煤層氣價格也隨之提高。將近25%的漲幅,提高了煤層氣開發(fā)的吸引力。

　　煤層氣開采成本較常規(guī)天然氣要高出許多。根據(jù)美國經(jīng)驗,煤層氣井口價至少要達到每立方米1.3-1.5元才可能盈利,這是常規(guī)天然氣盈利區(qū)間的2倍。

　　正因如此,國家按照每立方米0.2元的標準對煤層氣開發(fā)進行補貼。此番天然氣出廠價大幅上漲,使煤層氣盈利空間進一步擴大,而未來繼續(xù)上漲預期釋放出的價格信號,也會大大激發(fā)企業(yè)加速煤層氣開發(fā)的動力。

　　業(yè)內(nèi)人士指出,天然氣價格的提高,以及未來理順氣價的預期,將為煤層氣開發(fā)營造良好的價格環(huán)境。

　　相關(guān)企業(yè)將受益

　　煤層氣發(fā)展提速,對相關(guān)煤層氣開發(fā)企業(yè)來說,將是一大利好。事實上,相關(guān)企業(yè)早已摩拳擦掌,準備在“十二五”期間大干一場。

　　目前國內(nèi)直接進行煤層氣開發(fā)的公司主要是中國石油和中聯(lián)煤層氣石油有限公司兩大央企。面對即將井噴的煤層氣市場,中石油2010年已經(jīng)宣布,計劃在未來幾年內(nèi)投資超過100億元,用于煤層氣產(chǎn)能的擴張,預計2015年煤層氣產(chǎn)量達到45億立方米。

　　據(jù)了解,中國石油在“十二五”期間將加大沁水盆地南部和鄂爾多斯盆地東部兩個煤層氣重點產(chǎn)業(yè)基地的勘探開發(fā)力度,其2009年在煤層氣領(lǐng)域的投資是全國2008年以前整體投資的幾倍。該公司規(guī)劃到2012年新增探明煤層氣地質(zhì)儲量2000億立方米,2013年建成45億立方米生產(chǎn)能力,2015年產(chǎn)量達到45億立方米,商品量40億立方米。

　　在煤層氣應(yīng)用領(lǐng)域,電力企業(yè)同樣不甘落后。近日,大唐華銀電力股份公司與澳大利亞CFT煤層氣集團公司就共同進行褐煤煤層氣勘探、開發(fā)合作事宜達成協(xié)議,正式簽訂了合作框架協(xié)議,從而成為國內(nèi)第一家與國外公司合作進行褐煤煤層氣地面開采的企業(yè)。

　　協(xié)議分兩個階段實施,在可行性研究階段,雙方將共同對華銀發(fā)電公司具有完全礦產(chǎn)權(quán)益的額吉煤礦等的褐煤礦進行初步的可行性研究,了解煤礦商業(yè)開發(fā)的可行性;在項目實施階段,雙方將根據(jù)中國法律規(guī)定,采用設(shè)立中外合作經(jīng)營企業(yè)的方式對選定的褐煤礦進行商業(yè)性開發(fā)。

　　此外,準油股份一直在為涉足新疆煤層氣開發(fā)而努力。其2009年成立了全資子公司新疆準油能源開發(fā)有限公司,經(jīng)營范圍為礦業(yè)投資開發(fā)、煤層氣的投資開發(fā)等。準油能源自設(shè)立以來,一邊向各級行政管理部門申請新疆拜城、新疆庫車地區(qū)的煤層氣勘探權(quán),一邊投入資金對這些區(qū)域的煤層氣資源進行初步調(diào)研和勘察。

　　不過,準油能源申請辦理煤層氣的探礦權(quán)和采礦權(quán)一直不順利,該公司已經(jīng)暫緩對拜城以及庫車地區(qū)的煤層氣勘探投資;同時與煤層氣勘探與開發(fā)相關(guān)的設(shè)備改造也全部暫緩。據(jù)準油股份公司人士介紹,目前該公司仍在致力于兩權(quán)的申請,煤層氣探礦權(quán)申請已經(jīng)報到阿克蘇國土部門和庫車縣國土局。業(yè)內(nèi)人士稱,“十二五”煤層氣規(guī)劃翻倍可能會加速該公司的申請進度。

　　規(guī)?；l(fā)展難題待破

　　雖然政策設(shè)定了雄心勃勃的目標,企業(yè)也已經(jīng)開始大力擴張,但煤層氣進一步實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展,還面臨礦業(yè)權(quán)重疊、抽采技術(shù)有待突破、優(yōu)惠政策未完全落實等諸多問題。

　　目前,我國煤炭探礦權(quán)是國土資源部及所在地省二元管理體制,煤層氣探礦權(quán)的管理權(quán)則在國土資源部。由于煤層氣和煤炭是同一儲層的共生伴生礦產(chǎn)資源,在具體開發(fā)中會出現(xiàn)同一煤田內(nèi)煤層氣資源和煤炭資源重復登記。礦權(quán)的大面積重疊,造成煤層氣開發(fā)與煤炭開采相脫節(jié),而越界勘探開發(fā)又引發(fā)爭議不斷,致使省級與國家煤層氣開發(fā)利用部署無法有效銜接和推進。這直接影響到我國煤炭工業(yè)的發(fā)展和煤層氣開發(fā)利用企業(yè)的積極性。

　　國土資源部油氣戰(zhàn)略研究中心的朱杰表示,國土資源部油氣戰(zhàn)略中心正在研究制定“先采氣、后采煤”的資源政策。初步的設(shè)想是根據(jù)噸煤含氣量標準,劃定煤層氣勘探開發(fā)區(qū)、煤炭開采區(qū)和采煤采氣過渡區(qū)。國土資源部油氣戰(zhàn)略中心建議,相關(guān)部門可借鑒美國《原油意外獲利法》中第二十九條稅收補貼條例,對每開采銷售1立方米煤層氣實行補貼,第一個10年補貼50%,第二個10年補貼40%,第三個10年補貼30%,第四個10年補貼20%,第五個10年補貼10%。

　　此外,地面和井下抽采理論和技術(shù)有待突破。由于我國煤層氣地質(zhì)賦存條件復雜,且普遍存在滲透率低、煤層軟等特點,造成煤層氣地面開發(fā)只在局部富集區(qū)優(yōu)選區(qū)塊取得成功,且單井產(chǎn)量低。主要原因是未找到適合我國煤層氣地質(zhì)條件的生產(chǎn)技術(shù)和工藝。一方面,井下抽采難度大,抽采煤層氣濃度低＜30%,且占比例很大。另一方面,雖然我國已經(jīng)研發(fā)出低濃度煤層氣輸送和利用技術(shù),但目前尚未大規(guī)模推廣應(yīng)用,導致當前大量低濃度煤層氣沒有得到有效利用。

　　專家表示,國有重點煤礦的煤層氣目前仍有尚未建立抽放系統(tǒng)的;而已經(jīng)建立抽放系統(tǒng)的礦井,由于巷道、鉆孔等工程不配套,管理和維護跟不上,抽放技術(shù)和工藝比較落后等原因,抽放率、抽放濃度普遍較低,抽出煤層氣利用率也過低。

　　補貼不到位、優(yōu)惠政策未完全落實也限制著煤層氣行業(yè)的發(fā)展。雖然國家就煤層氣抽采、發(fā)電、民用等出臺了稅收減免、財政補貼等優(yōu)惠鼓勵政策,但這些政策在一些地區(qū)并沒有得到貫徹落實。以煤層氣發(fā)電上網(wǎng)為例,雖然國家明確了煤層氣發(fā)電上網(wǎng)享有一定的優(yōu)惠,但由于部門利益、行業(yè)保護等原因,煤層氣發(fā)電上網(wǎng)存在重重障礙?！坝械牡胤诫m然允許上網(wǎng),卻故意壓低電價,有的地方干脆不許上網(wǎng)?！?/p>

　　黃盛初建議,應(yīng)加緊制定并落實政策,保障煤層氣發(fā)展,同時完善煤層氣產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐體系,建立產(chǎn)學研相結(jié)合、適合我國煤層氣勘探開發(fā)和抽采利用的技術(shù)支撐體系。

來源： 國際煤炭網(wǎng)

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