柴油荒根源在壟斷 催促石油壟斷領(lǐng)域改革

10月份以來蔓延國內(nèi)的“柴油荒”至今沒有趨緩的跡象，而3000萬到5000萬立方米的民營油庫依然空空，全國工商聯(lián)石油業(yè)商會執(zhí)行會長齊放指出，根本原因在于壟斷。

齊放向記者形象地描繪出了兩大石油巨頭在市場中的運(yùn)營路線圖：壟斷盈利→國際油價(jià)上漲→壟斷利潤減少→減少市場供應(yīng)（油荒）→調(diào)高國內(nèi)油價(jià)→壟斷盈利。

在日前全國工商聯(lián)石油業(yè)商會舉行的媒體座談會上，該會會長張躍表示：“目前，對此次國內(nèi)"油荒"的判斷，必須做深刻的分析，絕不能被表面化的東西所掩蓋，一葉障目將會誤導(dǎo)社會和公眾。而壟斷這一根源不打破，"油荒"年年有且會越來越激烈。”

對“炒油囤油”及“拉閘限電”造成“油荒”的荒唐說法，石油業(yè)商會進(jìn)行了反駁。

該商會強(qiáng)調(diào)稱，民營批發(fā)企業(yè)占國內(nèi)總數(shù)的1/3，自發(fā)生“柴油荒”以來，其3000多萬立方米-5000萬立方米的油庫基本無油，拿什么去囤呢？目前，國內(nèi)沒有真正意義的成品油期貨或現(xiàn)貨交易市場，且成品油資源又被兩大石油巨頭掌控，長期統(tǒng)購統(tǒng)銷。若說炒油，那也只能是這兩大石油巨頭有資格、有能力在國內(nèi)石油市場進(jìn)行操作。

至于“拉閘限電”，這的確有一個突發(fā)的因素，因?yàn)楸仨毻瓿伞笆晃濉惫?jié)能減排任務(wù)，各地紛紛采取“去煤頂油發(fā)電”之措施，但其所造成的柴油增量，在油品市場供應(yīng)總量中，也只不過是“九牛一毛”，并非像外界所想象的那樣帶來非常大的柴油用量壓力。

“柴油荒”在于石油壟斷造成的“饑餓”供應(yīng)體制。石油業(yè)商會分析稱，長期以來，兩大石油巨頭控制著上游開采、中游煉制、下游零售三大環(huán)節(jié)，且還擁有原油、成品油的進(jìn)口權(quán)。而在這缺乏充分競爭的單一主體的市場中，石油資源既不能自然流動又無法有效配置，生產(chǎn)與市場脫節(jié)，計(jì)劃跟不上市場變化。

值得關(guān)注的是，“柴油荒”于全國蔓延之時(shí)，我國第三季度還在大量出口成品油。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1-10月，我國成品油出口總量達(dá)2290萬噸，同比增19.8%，其中，9月份出口290萬噸，10月出口188萬噸。同時(shí)，我國1-10月成品油進(jìn)口卻同比減少5.9%。

事實(shí)上，發(fā)揮民營石油力量，對當(dāng)下走出怪圈、化解“柴油荒”有直接作用。齊放說，目前，民營石油產(chǎn)能與零售網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢遠(yuǎn)未發(fā)揮出來，6萬多座加油站占零售市場53%的份額，60多家煉油廠有年1億多噸的煉油能力。3000萬-5000萬立方米的油庫倉儲量更是效能可觀。

一而再、再而三的“油荒”也在催促石油壟斷領(lǐng)域的改革進(jìn)程。

據(jù)張躍透露，關(guān)于完善石油市場相關(guān)體制、構(gòu)建和諧的多元化石油市場秩序的報(bào)告，該商會已經(jīng)起草完畢并提交政府有關(guān)部門。

該報(bào)告建議有三：一是培育多元化的石油市場主體，建立公平的市場準(zhǔn)入制度，營造競爭性的市場環(huán)境。二是建立公平的石油進(jìn)口市場體制。逐步放開對非國營石油企業(yè)的進(jìn)口控制。在兩大公司大量進(jìn)口原油的同時(shí)，給予地方煉廠原油進(jìn)口權(quán)或使用權(quán)（可暫時(shí)先使用非國營貿(mào)易配額），并應(yīng)逐漸增加這些企業(yè)的原油進(jìn)口數(shù)量。

三是搭建可交易的市場平臺。在廈門市政府大力支持下，全國工商聯(lián)石油業(yè)商會已在廈門設(shè)立“廈門石油交易中心”，并先期以國內(nèi)民營企業(yè)和部分國有企業(yè)電子交易為主，打造成地區(qū)性石油交易中心。而條件成熟時(shí)，提請給予其石油期貨經(jīng)營資格，發(fā)揮石油消費(fèi)大國的需求優(yōu)勢，爭奪世界石油產(chǎn)品價(jià)格話語權(quán)，在國際石油交易中為自己爭取更加有利的地位。

來源：中華工商時(shí)報(bào) 作者：周勇剛

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