破解“柴油荒”需打破供油壟斷機(jī)制

　　等待加油的車輛排成長(zhǎng)龍,不少民營(yíng)加油站無(wú)柴油可售。目前我國(guó)多座城市正在遭遇一場(chǎng)前所未有的“柴油荒”。中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,目前我國(guó)南部已有2000多家民營(yíng)加油站因缺油而停業(yè),在浙江、江蘇、湖南等地,不少加油站實(shí)行限量加油。

　　為什么會(huì)產(chǎn)生柴油荒？各家說(shuō)法不一。有說(shuō)是因?yàn)闊捰推髽I(yè)檢修減產(chǎn),有說(shuō)是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)回暖帶動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)用油攀升,也有人認(rèn)為,在節(jié)能減排的政策背景下是地方政府應(yīng)急式的拉閘限電,加劇了柴油的供不應(yīng)求。筆者認(rèn)為,破解“柴油荒”,要解決供油機(jī)制的壟斷原因。

　　數(shù)據(jù)顯示,截至10月末,中國(guó)國(guó)內(nèi)柴油庫(kù)存已連續(xù)5個(gè)月下滑,累計(jì)降幅達(dá)到26%。從7月份開始,國(guó)內(nèi)柴油市場(chǎng)供需矛盾便已逐步顯現(xiàn),至9月、10月,此矛盾更為加深,全國(guó)各個(gè)地區(qū)都紛紛陷入“柴油供應(yīng)緊張,價(jià)格批零倒掛”的局面。盡管國(guó)家發(fā)改委于10月26日上調(diào)成品油零售價(jià),但絲毫未改變市場(chǎng)上柴油資源緊張的局面。

　　其實(shí),油荒問題早已是這幾年司空見慣的事。在舊調(diào)價(jià)機(jī)制下,發(fā)改委一般試圖通過(guò)調(diào)價(jià)緩解油荒,但一直沒有起到根本性的作用。去年新的成品油定價(jià)機(jī)制出臺(tái),此次油荒則是新機(jī)制實(shí)施下的首次。過(guò)去把它說(shuō)成是油價(jià)機(jī)制和國(guó)際不接軌,造成企業(yè)生產(chǎn)巨額虧損。然而如今在實(shí)施了新的成品油價(jià)格管理機(jī)制后,我們的油價(jià)在選擇性的國(guó)際接軌下,不但油荒沒解決,反而給石油壟斷巨頭貢獻(xiàn)了大量的壟斷利益。

　　中石油和中石化上半年財(cái)報(bào)顯示,兩大石油公司在全球石油行業(yè)并不景氣的大背景下依然業(yè)績(jī)?nèi)€飄紅,利潤(rùn)繼續(xù)暴漲。中石油實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)653.3億元,同比增長(zhǎng)29.4%。中石化中期業(yè)績(jī)公告也顯示,該公司上半年凈利潤(rùn)為人民幣354億元,同比增長(zhǎng)6.7%。在現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制下,不管是國(guó)際油價(jià)上漲還是下跌,兩大石油公司都有利可圖,而且往往是國(guó)際油價(jià)漲得越高,兩大石油公司利潤(rùn)越高。

　　目前的成品油機(jī)制設(shè)定的條件是“國(guó)際油價(jià)連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均變化率達(dá)4%”,滿足這一條件的時(shí)間較長(zhǎng)。當(dāng)國(guó)際油價(jià)快速上漲一段時(shí)間后,由于未滿足調(diào)價(jià)條件,企業(yè)抱怨政府調(diào)價(jià)不及時(shí),致使企業(yè)虧損。而當(dāng)國(guó)際油價(jià)快速下跌時(shí),也會(huì)因調(diào)價(jià)條件不滿足,致使公眾認(rèn)為政府下調(diào)價(jià)格不積極。同時(shí),也讓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在每次調(diào)價(jià)預(yù)期來(lái)臨前都會(huì)出現(xiàn)囤積和套利情況,在部分地區(qū)甚至造成供應(yīng)緊張。

　　可見,現(xiàn)行的定價(jià)機(jī)制仍存在兩個(gè)弊端,一是跟國(guó)內(nèi)供需脫節(jié),二是國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整完全以國(guó)際原油價(jià)格作為參考,并顧及石油企業(yè)的合理利潤(rùn),不利于企業(yè)指高競(jìng)爭(zhēng)力。

　　更值得一提的是,對(duì)于油荒問題,通脹因素也可能會(huì)糾纏在一起。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,9月份我國(guó)CPI增幅3.6%,超過(guò)年初設(shè)定的3%的警戒線,我國(guó)通貨膨脹壓力巨大,而成品油作為最終的基礎(chǔ)性生產(chǎn)資料之一,其價(jià)格上漲將會(huì)引發(fā)一系列連鎖反應(yīng),涉及多個(gè)行業(yè)。

　　因此,應(yīng)該進(jìn)一步完善成品油的價(jià)格及定價(jià)機(jī)制,使其更透明、更市場(chǎng)化。定價(jià)周期可以縮短一些,使得國(guó)內(nèi)油價(jià)的變動(dòng)更能貼近市場(chǎng),在反映國(guó)際油價(jià)變化和成本上更加迅速、靈敏?？s短調(diào)價(jià)周期,符合市場(chǎng)化演變,也符合兩大公司和消費(fèi)者預(yù)期的政策出臺(tái)。定價(jià)機(jī)制的透明,關(guān)鍵是石油公司的煉油成本以及合理的利潤(rùn)究竟是多少。

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