亟待調(diào)整的成品油價(jià)格形成機(jī)制

隨著我國(guó)私家車普及率的快速上升，油價(jià)愈發(fā)變得和人們的生活息息相關(guān)起來(lái)，它逐漸和房?jī)r(jià)一樣，成為人們?nèi)粘Ｉ畹臒嶙h話題。

國(guó)家發(fā)改委在10月25日宣布，10月26日零時(shí)起汽、柴油價(jià)格每噸分別提高230元和220元，每升分別上漲約0.17元和0.19元。相比最近一直穩(wěn)定在80美元附近波動(dòng)的國(guó)際原油價(jià)格，這次國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格上調(diào)顯得較為突然，廣大民眾都有些許摸不著頭腦。25日晚，全國(guó)各地許多加油站前排起了長(zhǎng)長(zhǎng)的車隊(duì)，排隊(duì)加油的車主們都表示希望能搭上這“低價(jià)油”的末班車。

然而成品油價(jià)上漲對(duì)普通老百姓生活的沖擊遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止是開車成本上升，其廣泛影響著國(guó)計(jì)民生。眾所周知,廣大上游行業(yè)如電力、化工、煤炭、化纖、棉花、金屬、建材等都是成品油的使用大戶，成品油價(jià)的上升會(huì)直接導(dǎo)致其一系列上游產(chǎn)品出廠價(jià)格的上升。而上游產(chǎn)品價(jià)格的提升自然會(huì)驅(qū)使下游與人們生活息息相關(guān)的生活用品價(jià)格上升，此正所謂是牽一發(fā)而動(dòng)全身。加之中國(guó)老百姓脆弱的購(gòu)買力，此次油價(jià)上漲又引起了新一輪有關(guān)成品油價(jià)定價(jià)機(jī)制的討論。

2008年12月19日，國(guó)家出臺(tái)并正式實(shí)施了新的成品油價(jià)格形成機(jī)制。按照規(guī)定，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。據(jù)相關(guān)部門解釋，此方案意在使國(guó)內(nèi)的成品油價(jià)格與國(guó)際原油價(jià)格實(shí)現(xiàn)很好的對(duì)接和同步。當(dāng)然，在當(dāng)前我國(guó)原油對(duì)外依存度已接近六成的時(shí)候，實(shí)現(xiàn)“國(guó)際接軌”是有依據(jù)也是有必要的。但有一個(gè)良好的初衷，往往并不能保證會(huì)得到一個(gè)滿意的結(jié)果。此價(jià)格形成機(jī)制在實(shí)施后暴露出許多不足的地方，具體而言有以下兩點(diǎn)：

第一，該規(guī)定在執(zhí)行過(guò)程中具有不透明性。自本年6月1日價(jià)格調(diào)整之后，在將近5個(gè)月時(shí)間里，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格從未出現(xiàn)變動(dòng)。然而國(guó)際原油市場(chǎng)卻非如此風(fēng)平浪靜。據(jù)石油輸出國(guó)組織秘書處5月31日公布的數(shù)據(jù)，歐佩克市場(chǎng)監(jiān)督原油一攬子平均價(jià)上周連續(xù)第四周回落，并降至每桶68.95美元；據(jù)秘書處10月25日公布的數(shù)據(jù)，歐佩克市場(chǎng)監(jiān)督原油一攬子平均價(jià)上周繼續(xù)下滑，降至每桶78.95美元。相關(guān)分析認(rèn)為，在這段時(shí)間內(nèi)，原油價(jià)格波動(dòng)有兩次觸及連續(xù)22天變化4%的紅線，可是國(guó)內(nèi)并未對(duì)成品油價(jià)作出調(diào)整。細(xì)讀《石油價(jià)格管理辦法（試行）》會(huì)發(fā)現(xiàn)，其并未明確指出當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格連續(xù)22個(gè)工作日平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，“必須”作出調(diào)整，而是表述為“可以”相應(yīng)調(diào)整，自主決定權(quán)還是在發(fā)改委手中，加之國(guó)際原油價(jià)格不是唯一的參考因素，成品油價(jià)格里還包含了成品油加工成本、稅和“適當(dāng)”利潤(rùn)等一系列我們不知道具體數(shù)值的因素，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格變得更加“神秘”起來(lái)。

第二，國(guó)內(nèi)油價(jià)對(duì)國(guó)際原油價(jià)格反應(yīng)緩慢。22天和4%的變化率使得國(guó)內(nèi)成品油價(jià)嚴(yán)重滯后于國(guó)際原油價(jià)格變化，滯后性直接導(dǎo)致了投機(jī)套利等問題的出現(xiàn)。

好在國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，擬在充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和更加透明的成品油定價(jià)機(jī)制，并爭(zhēng)取年內(nèi)出臺(tái)。因此筆者在此有些許建議和展望。

從目前的情況來(lái)看，將要出臺(tái)的成品油定價(jià)機(jī)制不太可能有革命性的新舉措，應(yīng)該只是在目前定價(jià)機(jī)制上的小修小補(bǔ)。

從短期來(lái)看，首先要將成品油定價(jià)機(jī)制變得更加透明，將上文提到的一些模糊概念變得更加明確，比如將“可以”改為“必須”，具體界定稅金，適當(dāng)利潤(rùn)的數(shù)額等；其次，應(yīng)將22天和4%的變化率變小一些，但也不易過(guò)小。比如15天和3%就比較合適。這樣國(guó)內(nèi)成品油價(jià)對(duì)國(guó)際原油價(jià)格的變化將會(huì)更加敏銳。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，下放成品油價(jià)格定價(jià)權(quán)，實(shí)現(xiàn)真正的成品油價(jià)格市場(chǎng)化是我們努力的方向，也是一個(gè)健康的成品油市場(chǎng)所必須具備的條件。從總體上看，我國(guó)的油價(jià)具有加深市場(chǎng)化的趨勢(shì)，但是一個(gè)完備的市場(chǎng)化油價(jià)的形成需要國(guó)內(nèi)和國(guó)際條件的成熟，因此，我國(guó)成品油完全市場(chǎng)化尚且還需一定的時(shí)日。日本的油價(jià)機(jī)制形成于上世紀(jì)90年代，也經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程：由政府計(jì)劃定價(jià)到逐漸放開管制，其最終實(shí)現(xiàn)了油價(jià)市場(chǎng)化。我國(guó)的油價(jià)市場(chǎng)正經(jīng)歷政府逐漸放開管制的掙扎階段，筆者相信，我國(guó)成品油價(jià)格也終有完全市場(chǎng)化的一天。

來(lái)源：《中國(guó)能源報(bào)》

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