油價調(diào)價機制透明與否成焦點

國內(nèi)成品油市場達到下調(diào)條件而遲遲未調(diào)，這也引起業(yè)界對于“新成品油定價機制是否合理”的廣泛議論。

針對近日有關(guān)國內(nèi)成品油價“漲快跌慢、漲多跌少”的質(zhì)疑，發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自2008年底國家出臺新的成品油價格機制以來，國際原油價格漲幅近70%，而同期國內(nèi)油價經(jīng)過六升四降十次調(diào)價后，還原對比后的原油價格累計漲幅為50%。實際上要低于國際原油價格漲幅，不存在國內(nèi)油價“漲快跌慢、漲多跌少”的情況。

近期，國際原油價格震蕩走低。自8月初達到最高點后開始回落，最低時接近70美元，此后整體呈小幅震蕩走低態(tài)勢。按照“4%+22天”的成品油定價機制，國內(nèi)成品油市場的調(diào)價窗口此前早已在7月打開，但發(fā)改委卻遲遲未予調(diào)整。

對于目前時隔三月仍未調(diào)整的國內(nèi)成品油價格，發(fā)改委也明確表示，是因為國際油價變化率未達到調(diào)整條件。這也由此引發(fā)了對國內(nèi)成品油定價機制的質(zhì)疑。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，定價機制透明化、市場化是長期發(fā)展的方向，為市場更多的主體提供操作的空間，才能有利于市場的長期運行。但中石油、中石化兩大集團則表示，當(dāng)前成品油調(diào)價機制過于簡單、透明，導(dǎo)致投機、囤貨等現(xiàn)象在各地頻頻發(fā)生，不利于整個油品市場秩序的穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)進一步把加權(quán)平均法細(xì)化，把歐洲等地的移動價格，包括匯率、關(guān)稅等加入，同時對加權(quán)權(quán)重等數(shù)據(jù)進一步“模糊化”，以防止投機。

庫存升高油站促銷

按照發(fā)改委去年5月公布的《石油價格管理辦法（試行）》（簡稱《辦法》）規(guī)定，當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。今年以來，我國根據(jù)國際原油價格的變動，已先后在4月、6月兩次調(diào)整了國內(nèi)成品油價格。

7月份隨著國際原油價格的持續(xù)走低，國內(nèi)成品油調(diào)價窗口也再次打開。但出人意料的是，時至今日，發(fā)改委卻并沒有做出任何調(diào)整。

國內(nèi)預(yù)期油價看跌以及官方遲遲未予明確調(diào)整與否，也讓市場層面發(fā)生了變化。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，截至7月底中國原油商業(yè)庫存增長至2920萬噸，環(huán)比增加40萬噸，并創(chuàng)下年內(nèi)最高紀(jì)錄。易貿(mào)資訊分析人士表示，這反映出目前國內(nèi)成品油市場仍處于供過于求的基本態(tài)勢。此外若加上現(xiàn)有的國家原油戰(zhàn)略儲備，目前國內(nèi)原油庫存相當(dāng)于約2個多月的原油進口量或40天左右的原油加工量。

而在成品油銷售方面，早在7月初，北京部分遠(yuǎn)郊的加油站以及一些民營加油站，就已率先降價促銷，93號油直降了0.4元。如今，一些民營加油站降幅最高達到每升0.7元左右，殼牌等外資加油站的降幅則在每升0.3元左右，加油送禮也屢見不鮮。

成品油定價質(zhì)疑

國內(nèi)成品油市場達到下調(diào)條件而遲遲未調(diào)，這也引起業(yè)界對于“新成品油定價機制是否合理”的廣泛議論，而其中的焦點直指“調(diào)價邊界條件”。

《辦法》中的“邊界條件”是指“國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過了4%”。

根據(jù)多家機構(gòu)測算，自6月1日國內(nèi)汽柴油價格調(diào)整以來，7月22日至28日這一段時間，三地原油移動變化率已連續(xù)4個工作日低于-4%，達到了“調(diào)價邊界條件”，但發(fā)改委卻始終沒有做出調(diào)價決定。

“目前部分市場機構(gòu)所做的關(guān)于成品油調(diào)價的計算公式，是根據(jù)發(fā)改委定價機制模擬出來的模型，其數(shù)據(jù)并不能代表真實情況，這種測算方法是不準(zhǔn)確的?！卑l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人對此做出回應(yīng)。

“機構(gòu)對于油價調(diào)整的測算公式與發(fā)改委不同?！敝袊痛髮W(xué)工商管理學(xué)院教授董秀成分析認(rèn)為，還有一個原因在于，發(fā)改委并沒有在計價公式中將所有的參數(shù)都公布。例如，國內(nèi)成品油價格調(diào)整參考的國際市場原油到底是哪三種？22天的計價周期起始點是哪天？正常加工利潤率是多少？計價期滿后是與哪一天或是哪一個階段的相比得出的變化率？平均加工成本、適當(dāng)利潤到底是多少？等等。

其中《辦法》中規(guī)定，當(dāng)國際市場原油價格低于每桶80美元時，按正常加工利潤率計算成品油價格。高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格。高于每桶130美元時，按照兼顧生產(chǎn)者、消費者利益，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的原則，采取適當(dāng)財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價格原則上不提或少提。“但成品油的平均加工成本、適當(dāng)利潤等方面仍未明確?！?

而針對近日有關(guān)國內(nèi)成品油價“漲快跌慢、漲多跌少”的質(zhì)疑，發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自2008年底國家出臺新的成品油價格機制以來，國際原油價格漲幅近70%，而同期國內(nèi)油價經(jīng)過六升四降十次調(diào)價后，還原對比后的原油價格累計漲幅為50%?！皩嶋H上要低于國際原油價格漲幅，

不存在國內(nèi)油價‘漲快跌慢、漲多跌少’的情況。”

但同時，發(fā)改委一位官員也表示，2009年5月份公布的油價管理辦法僅僅是試行，這本身就說明該辦法還不完善。經(jīng)過一年多的試運行，我們也發(fā)現(xiàn)了很多的問題，成品油定價機制的具體操作上確實有進一步調(diào)整的空間。

爭議機制透明

對于外界對成品油定價機制的質(zhì)疑，專家也給出了相關(guān)的建議，而定價機制透明化、市場化是長期發(fā)展的方向。

廣東油氣商會油品部部長姚達明建議，發(fā)改委可根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r對油價作出靈活調(diào)整，不過也可適時對油價調(diào)與不調(diào)的原因向公眾作出解釋，消除公眾的誤解，另外，不妨像美國能源署那樣，定期對國內(nèi)的油品資訊作出公布。

“油價的定價公式制訂出來后，應(yīng)由第三方掌握計算，避免發(fā)改委既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的嫌疑?！币_明說，“應(yīng)把當(dāng)前4%的變化率縮小，即縮小調(diào)價的幅度，這樣調(diào)價可更靈活，同時避免油品囤積的投機行為?！?

姚達明還認(rèn)為，要實現(xiàn)國內(nèi)市場與國際市場接軌的遠(yuǎn)期目標(biāo)，需要定價機制更為透明化、市場化；而在定價機制中，調(diào)價幅度越小，關(guān)聯(lián)度就越大，接軌的程度就越高?！翱梢园讯ㄆ谡{(diào)整改為突發(fā)性調(diào)整，同時逐步縮小調(diào)整臨界，當(dāng)國際油價達到一定漲幅或者一定跌幅的時候，例如達到2%或3%時就調(diào)整國內(nèi)油價，這樣人為預(yù)測性會相對減少，也減少中間流動商從中‘囤油’的機會，也會使得國內(nèi)油價和國際油價更為貼近，最終達到與國際市場完全接軌?！?

對此，早在去年8月，中石油、中石化也曾與發(fā)改委相關(guān)部門進行溝通，希望進一步完善和修改5月初頒布的《辦法》。但兩大集團認(rèn)為，當(dāng)前的《辦法》使得成品油調(diào)價機制過于簡單、透明，導(dǎo)致投機、囤貨等現(xiàn)象在各地頻頻發(fā)生，不利于整個油品市場秩序的穩(wěn)定，并建議，可將4%的漲跌幅設(shè)計成一個區(qū)間，比如說當(dāng)國際油價變化在4%到10%之間，相關(guān)部門可以考慮調(diào)整國內(nèi)成品油價格?！皹I(yè)內(nèi)人士很容易根據(jù)布倫特、迪拜、辛塔三地凈值計算出國際油價的漲跌幅。應(yīng)當(dāng)進一步把加權(quán)平均法細(xì)化，把歐洲等地的移動價格，包括匯率、關(guān)稅等加入，同時對加權(quán)權(quán)重等數(shù)據(jù)進一步‘模糊化’，以防止投機?！?

發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，今后國家仍將嚴(yán)格按照成品油價格和稅費改革確定的原則和方向，綜合考慮國際市場油價變化、國內(nèi)經(jīng)濟形勢以及成品油市場供求情況等因素，適時適度調(diào)整國內(nèi)成品油價格。

來源：中華工商時報

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