中石化暗戰(zhàn)油品升級(jí) 國(guó)Ⅲ柴油因成本壓力難推廣

　　8月1日，繼北京、上海之后，廣州也開(kāi)始實(shí)施國(guó)Ⅳ汽車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，與之相配套的粵Ⅳ相當(dāng)于國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)汽油隨后也將全面推廣。領(lǐng)先一步的北上廣三地將率先進(jìn)入國(guó)Ⅳ汽油時(shí)代，而過(guò)渡了三年之久的國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)汽油，2010年也終于開(kāi)始在部分省市推廣。

　　2003年1月1日起，中國(guó)全面實(shí)施國(guó)I標(biāo)準(zhǔn)，2005年7月1日起，國(guó)II標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施，2010年起，中石化開(kāi)始在全國(guó)9省市推廣國(guó)Ⅲ汽油。

　　但是，原定在今年1月1日全國(guó)實(shí)施的國(guó)Ⅲ柴油仍然遙遙無(wú)期，全國(guó)性的國(guó)Ⅳ汽柴油標(biāo)準(zhǔn)，則仍然處于制定當(dāng)中。

　　國(guó)務(wù)院2008年頒布的《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》規(guī)定，2009年車(chē)用汽油全部達(dá)到國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，2010年車(chē)用柴油全部達(dá)到國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)。而實(shí)施情況是，中石化今年1月1日才開(kāi)始在全國(guó)部分省市置換國(guó)Ⅲ汽油，而國(guó)Ⅲ柴油的置換迄今仍未大規(guī)模展開(kāi)。

　　車(chē)用燃油標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于車(chē)輛污染物排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，而沒(méi)有車(chē)用燃油標(biāo)準(zhǔn)的配合，車(chē)輛污染物排放標(biāo)準(zhǔn)就是一紙空文。

　　根據(jù)原環(huán)?？偩?005年的規(guī)定，2010年1月1日實(shí)施重型車(chē)的國(guó)Ⅳ污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，2010年7月1日輕型車(chē)也開(kāi)始實(shí)施。

　　中國(guó)環(huán)境科學(xué)院研究院車(chē)用燃料及添加劑實(shí)驗(yàn)室主任岳欣表示，現(xiàn)在中石化車(chē)用國(guó)Ⅲ汽柴油尚未完全供應(yīng)，又談何國(guó)Ⅳ，而約占汽油消耗量15%左右的車(chē)用乙醇汽油，仍然在執(zhí)行滿足國(guó)Ⅱ污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)。

　　岳欣的矛頭直指中國(guó)最大的煉油和油品銷(xiāo)售企業(yè)中石化，他認(rèn)為中石化在推行國(guó)Ⅲ汽柴油標(biāo)準(zhǔn)時(shí)屢屢打折，并且壟斷車(chē)用燃油國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的制定。

　　面對(duì)指責(zé)，中石化頗感委屈，成本過(guò)高、沒(méi)有補(bǔ)貼，中國(guó)油品升級(jí)有自己的特殊性，是他們經(jīng)常提及的理由。

　　中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所一位專家則表示，這場(chǎng)關(guān)于汽柴油的升級(jí)爭(zhēng)論和十多年前推廣無(wú)鉛汽油的爭(zhēng)論如出一轍，當(dāng)事各方能否妥協(xié)的關(guān)鍵，仍在于如何算好經(jīng)濟(jì)賬與環(huán)保賬。

　　她說(shuō)，油品升級(jí)不能單靠企業(yè)自律，有了外部壓力，企業(yè)才會(huì)有升級(jí)動(dòng)力。十年前正是因?yàn)樵h(huán)?？偩种贫塑?chē)用有害物質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)，限制有鉛汽油的使用，才促進(jìn)了國(guó)內(nèi)汽柴油的無(wú)鉛化。

　　“國(guó)標(biāo)”還是“企標(biāo)”

　　北京市海淀區(qū)學(xué)院路18號(hào)院是一個(gè)形狀四方、邊長(zhǎng)千米的龐大院落，院中稍顯灰舊的四層樓房和高聳的楊樹(shù)成排分布，大院旁邊四座30多層的現(xiàn)代化公寓只能局促地站在路邊。

　　18號(hào)大院的主人是中石化石油化工研究院下稱石化研究院，被稱為亞洲技術(shù)最為先進(jìn)的化工科研機(jī)構(gòu)。

　　隸屬于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)、負(fù)責(zé)制定全國(guó)油品升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)石油產(chǎn)品和潤(rùn)滑劑標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)下稱石標(biāo)委就藏身其中，并和石化研究院同樓辦公。

　　“石標(biāo)委幾乎被中石化的人壟斷了?！?月28日，岳欣表示出對(duì)石標(biāo)委的強(qiáng)烈不滿?！爸贫?biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)被執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)控制，很難想像標(biāo)準(zhǔn)能有什么公正性！”

　　岳欣的主要研究方向是機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放控制和車(chē)用燃料標(biāo)準(zhǔn)，是石標(biāo)委里少數(shù)幾個(gè)非石油石化系統(tǒng)的委員之一。他回憶說(shuō)，“第一次開(kāi)會(huì)，我就愣了。”

　　四十幾人的委員中，中石化、中石油、中海油三大巨頭的專家占到了絕大多數(shù)，而非石油石化系統(tǒng)的人士只有寥落幾人?！巴耆f(shuō)不上話，又是舉手表決，我們像是擺設(shè)?！?/p>

　　而委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成更是令他失望。石標(biāo)委的主任委員是原中石化副總裁曹湘洪，石標(biāo)委分技術(shù)委員會(huì)的秘書(shū)長(zhǎng)是中石化科技部的副主任徐惠。在石標(biāo)委網(wǎng)站的機(jī)構(gòu)設(shè)置一欄中，其下屬各個(gè)分技術(shù)委員會(huì)的秘書(shū)處幾乎都掛靠在中石化下屬機(jī)構(gòu)，秘書(shū)長(zhǎng)也多來(lái)自中石化。

　　岳欣回憶道，每次會(huì)議都是觀點(diǎn)的爭(zhēng)論，每當(dāng)要求中石化公布一些數(shù)據(jù)時(shí)，往往就沒(méi)了下文。

　　引爆矛盾的，是國(guó)Ⅳ汽柴油標(biāo)準(zhǔn)的制定。

　　今年4月，石標(biāo)委召集委員討論制定國(guó)Ⅳ汽柴油的標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)議由曹湘洪主持，中石化科技部副主任徐惠、石化院副總工張建榮均出席。在這次會(huì)議上，石化系統(tǒng)的委員提出國(guó)Ⅳ汽油柴油的推廣，也應(yīng)該像國(guó)Ⅲ那樣有三年的過(guò)渡期。理由是煉油裝置改造升級(jí)需要時(shí)間，運(yùn)行成本更需要調(diào)整。

　　出身環(huán)保系統(tǒng)的岳欣對(duì)此頗不認(rèn)同。按照原環(huán)?？偩值囊螅匦筒裼蛙?chē)的國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)于今年1月1日實(shí)施，輕型汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)于今年7月1日?qǐng)?zhí)行?！艾F(xiàn)在連國(guó)Ⅲ汽柴油都沒(méi)有完全推廣，就要再來(lái)一次國(guó)Ⅳ汽柴油三年的過(guò)渡期，這樣要過(guò)渡到2013年?！?/p>

　　環(huán)保系統(tǒng)要求中石化迅速提升油品質(zhì)量以滿足車(chē)輛污染排放標(biāo)準(zhǔn)。而中石化則希望能考慮企業(yè)的實(shí)際情況，他們認(rèn)為環(huán)保系統(tǒng)當(dāng)初制定的車(chē)輛排污標(biāo)準(zhǔn)，征求意見(jiàn)并不充分。

　　此后的幾次會(huì)議，雙方都沒(méi)有妥協(xié)。以岳欣為代表的少數(shù)派形成了一個(gè)車(chē)用汽油送審稿意見(jiàn)，意見(jiàn)認(rèn)為，國(guó)Ⅳ的過(guò)渡期很容易變成拖延期。

　　意見(jiàn)給出了兩個(gè)疑問(wèn)：

　　一、中石化要求“考慮我國(guó)煉油工業(yè)的實(shí)際情況”，煉油工業(yè)的實(shí)際情況是什么？中石化等油企升級(jí)煉油裝置的成本到底多少，有無(wú)獨(dú)立第三方的核算？

　　二、過(guò)渡期由誰(shuí)負(fù)責(zé)推進(jìn)和監(jiān)管?chē)?guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的具體實(shí)施？

　　岳欣說(shuō)，上述疑問(wèn)，中石化以涉及商業(yè)機(jī)密為由避而不答。令他無(wú)奈的是，以中石化為首的壟斷國(guó)企們卻最后總能一錘定音，而環(huán)保系統(tǒng)制定的車(chē)用污染物排放標(biāo)準(zhǔn)卻被晾在一邊。

　　中國(guó)特殊在哪里

　　事實(shí)上，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)比制定標(biāo)準(zhǔn)更關(guān)鍵。

　　作為國(guó)內(nèi)最大的成品油銷(xiāo)售商，中石化旗下有遍布全國(guó)的近3萬(wàn)座加油站，如同一張蛛網(wǎng)，連接著中國(guó)最富庶的城市群。

　　憑借著這些密如蛛網(wǎng)的加油網(wǎng)絡(luò)，哪些省市汽柴油標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，先從哪些地方供油，油品升級(jí)的補(bǔ)貼該給多少，中石化與地方政府和環(huán)保系統(tǒng)暗戰(zhàn)連連。

　　“本來(lái)廣州6月1日就要開(kāi)始供應(yīng)國(guó)Ⅳ汽油，你們?yōu)槭裁匆七t到10月1日？”7月5日，在北京召開(kāi)的一次油品升級(jí)內(nèi)部會(huì)議上，一位環(huán)保系統(tǒng)的專家如此質(zhì)問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)的石化研究院負(fù)責(zé)人。

　　而石化研究院這位負(fù)責(zé)人也反唇相譏：“中石化也是企業(yè)，我們總不能虧損供油吧?！?/p>

　　她邊說(shuō)邊按動(dòng)著筆記本電腦的鼠標(biāo)找出了論據(jù)，大屏幕上一份名為“國(guó)內(nèi)外汽油調(diào)和組成比較”的PPT顯示出來(lái)。

　　她指著這個(gè)PPT向在場(chǎng)的代表介紹，中國(guó)煉廠大多使用高硫原油，煉油裝置也是生產(chǎn)催化汽油的，這使中國(guó)高硫含量的催化裂化汽油的比例超過(guò)70%，而低硫高芳烴高辛烷值的重整汽油只占14%。

　　汽油升級(jí)，國(guó)際通行做法是降低烯烴和硫含量。這樣做的好處是，低烯烴低硫的油品可以減少發(fā)動(dòng)機(jī)積碳的生成，優(yōu)化發(fā)動(dòng)機(jī)燃燒性能，有利于保護(hù)車(chē)輛及改善尾氣排放狀況。

　　但是在降低烯烴含量的同時(shí)，汽油的辛烷值也會(huì)降低，從而影響汽油質(zhì)量。中石化專家給出的通俗解釋是，大幅降低烯烴含量，就相當(dāng)于把93#汽油的質(zhì)量降低到90#汽油。

　　“我國(guó)升級(jí)汽柴油的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該立足國(guó)情，不能惟歐盟標(biāo)準(zhǔn)馬首是瞻?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)道。

　　她隨即給出了另一組數(shù)據(jù)，歐美國(guó)家的汽油中芳烴含量較高的重整汽油占33%到47%，而烯烴含量高的催化裂化汽油只占30%。相比之下，中國(guó)煉廠一升汽油中的烯烴含量在50%左右。

　　她認(rèn)為，如果把催化裂化汽油的使用比例降低到20%左右，中國(guó)需要再進(jìn)口1000多萬(wàn)噸重整汽油，或者大規(guī)模地安裝加氫裝置以改進(jìn)煉油設(shè)備。

　　另一位石化研究院的副總工程師也是滿腹牢騷，目前企業(yè)升級(jí)煉油裝置的成本很高，而國(guó)家暫時(shí)還沒(méi)有任何形式的補(bǔ)貼，在國(guó)Ⅲ置換國(guó)Ⅱ過(guò)程中，也沒(méi)有體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的政策。

　　投入過(guò)多，價(jià)格偏離預(yù)期，轉(zhuǎn)了一圈之后，企業(yè)關(guān)注的成本和利潤(rùn)話題回到談判桌前。

　　多少補(bǔ)貼能保本

　　目前，國(guó)Ⅲ汽柴油標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有在全國(guó)推開(kāi)，但是北京地區(qū)2008年已率先使用國(guó)Ⅳ汽柴油，售價(jià)則每升提高0.19元。

　　負(fù)責(zé)北京油品供應(yīng)的燕山石化為此次油品升級(jí)進(jìn)行了大規(guī)模煉油裝置改造，中石化認(rèn)為這是一筆虧本買(mǎi)賣(mài)。

　　石化研究院人士表示，燕山石化的升級(jí)成本是72億元，北京一年的汽柴油供應(yīng)是250萬(wàn)噸，如果按照當(dāng)時(shí)每升提高0.19元的價(jià)格計(jì)算，一年可回收7億元，投資回收期在10年左右。不過(guò)正在制定的國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，又讓這個(gè)投資回報(bào)期縮短了不少，她感慨道，估計(jì)等不到10年了。

　　中石化新聞發(fā)言人黃文生今年6月底透露，2005年至2009年間，中石化共投資174億元用于改造升級(jí)煉油裝置。其中110億元用于新建、整體改造煉油裝置，64億元用于對(duì)企業(yè)原有煉油裝置的建設(shè)和改造。

　　中石化不再回避，他們把關(guān)切的利益和成本問(wèn)題拿到了談判桌上。

　　雖然目前國(guó)Ⅲ汽油正在九省市進(jìn)行推廣，但是國(guó)Ⅲ柴油的置換似乎遙遙無(wú)期。在這次內(nèi)部會(huì)議上，中石化一位副總工表示，如果國(guó)Ⅲ柴油的價(jià)格還和國(guó)Ⅱ一樣，則根本沒(méi)有銷(xiāo)售的積極性。

　　另外一重因素是，柴油與汽油相比，銷(xiāo)售情況堪憂。黃文生在去年年底表示，政府鼓勵(lì)汽車(chē)消費(fèi)帶動(dòng)了汽油消費(fèi)，而柴油消費(fèi)則呈下滑趨勢(shì)，目前中石化煉油廠裝置的柴汽比為2.2∶1，即每生產(chǎn)1噸汽油就生產(chǎn)2.2噸柴油，柴油在國(guó)內(nèi)難以消化，就必須借助于出口。

　　在7月初的油品升級(jí)會(huì)議上，石化研究院的一位高工在發(fā)言中表示，按照美國(guó)國(guó)家環(huán)保局規(guī)定，企業(yè)如果把每升汽油的硫含量降低到20毫克-30毫克，就給予汽柴油每噸四五百元人民幣的補(bǔ)貼。

　　他建議在稅收方面，政府應(yīng)當(dāng)減稅以承擔(dān)50%的成本增加，企業(yè)自身承擔(dān)35%，提高價(jià)格讓消費(fèi)者承擔(dān)剩下的15%。財(cái)政方面，政府應(yīng)該對(duì)生產(chǎn)清潔燃料的建設(shè)與改造項(xiàng)目給予貼息貸款，地方政府如果對(duì)油品清潔度有特殊要求，也應(yīng)對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　不斷強(qiáng)調(diào)困難和補(bǔ)貼，使得在場(chǎng)的一位國(guó)務(wù)院研究室司長(zhǎng)頗感不悅：“不能因?yàn)槟銈冇推飞?jí)的滯后，拖了國(guó)家節(jié)能減排大任務(wù)的后腿?！?/p>

　　另一位在場(chǎng)者則評(píng)論說(shuō)，涉及到油品升級(jí)時(shí)，強(qiáng)調(diào)立足國(guó)情，涉及到補(bǔ)貼時(shí)，強(qiáng)調(diào)國(guó)際慣例，中石化歷來(lái)如此。

　　最近將要修訂的《大氣法》，或許會(huì)成為強(qiáng)制油品升級(jí)的尚方寶劍。據(jù)接近修訂專家組的權(quán)威人士透露，環(huán)保部已于今年1月將《大氣法》修訂草案送審稿呈送國(guó)務(wù)院審議。大氣法最重要的修訂成果，是厘清了環(huán)保工商部門(mén)和成品油銷(xiāo)售主管部門(mén)在車(chē)用污染物監(jiān)管中的職責(zé)。

　　“如果油品升級(jí)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，那么當(dāng)事企業(yè)無(wú)疑會(huì)面臨法律的問(wèn)責(zé)。”這位人士說(shuō)道。

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