國內(nèi)化工企業(yè)該迎戰(zhàn)CLP法規(guī)

2010年12月1日，一項(xiàng)波及面超過REACH的法規(guī)將強(qiáng)制執(zhí)行，這就是CLP法規(guī)（《歐盟物質(zhì)和混合物的分類、標(biāo)簽和包裝法規(guī)》）。然而記者最近了解到，國內(nèi)化工企業(yè)目前對REACH法規(guī)已是耳熟能詳，但對同樣將給出口歐盟化學(xué)品造成深遠(yuǎn)影響的CLP法規(guī)卻知之甚少。其實(shí)，CLP不僅和REACH一樣在今年12月1日面臨第一個(gè)截止日期，而且受其影響的化學(xué)品種類將超過REACH法規(guī)，甚至連生物殺滅劑、植物保護(hù)劑和因?qū)W出口量低于1噸/年而無需擔(dān)心REACH的企業(yè)也將受波及。對于國內(nèi)有對歐出口貿(mào)易的化企來講，應(yīng)對CLP已成燃眉之急。

波及面超過REACH

什么是CLP？簡單來說，就是與聯(lián)合國的化學(xué)品分類與標(biāo)簽全球協(xié)調(diào)制度（GHS）一脈相承，同時(shí)與歐盟REACH法規(guī)相輔相成的一部法規(guī)。

2002年12月，聯(lián)合國制定了旨在規(guī)范化學(xué)品安全包裝的GHS。次年7月，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會委員會決定正式采用GHS，并要求各國在2008年前通過立法實(shí)施。CLP即是歐盟在聯(lián)合國GHS基礎(chǔ)上，結(jié)合REACH法規(guī)實(shí)施進(jìn)程融入歐盟特色后率先建立的一套歐盟版GHS。該法規(guī)已于2009年1月20日正式生效，今年12月1日將與REACH一同面臨第一個(gè)實(shí)施截止日期。

長期跟蹤研究歐盟貿(mào)易法規(guī)的杭州瑞歐科技有限公司董事長丁勇告訴記者，CLP和REACH在某些方面具有相似性。

第一，歐盟委員會已宣布CLP法規(guī)的官方管理機(jī)構(gòu)與REACH法規(guī)的管理機(jī)構(gòu)相同，即都是設(shè)在芬蘭赫爾辛基的歐盟化學(xué)品管理署（ECHA）。除了主管部門一致，CLP在內(nèi)容上還填補(bǔ)了REACH針對分類與標(biāo)簽內(nèi)容的缺失。REACH第二章第Ⅺ篇關(guān)于化學(xué)品分類與標(biāo)簽的內(nèi)容就直接被CLP所替代。因此，可以說不滿足CLP的要求事實(shí)上也就是違反了REACH的規(guī)定。

第二，CLP的實(shí)施過程也與REACH相似，都是分步驟完成并且設(shè)有過渡期。據(jù)記者了解，歐盟現(xiàn)行對化學(xué)品分類、標(biāo)簽和包裝的規(guī)范分為兩個(gè)部分：針對物質(zhì)的DSD指令和針對配制品（混合物）的DPD指令。CLP法規(guī)就是要對這兩個(gè)指令進(jìn)行替代。對此，ECHA設(shè)置了兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：第一個(gè)是2010年12月1日。屆時(shí)所有出口歐盟的化學(xué)物質(zhì)的分類、標(biāo)簽和包裝必須同時(shí)符合CLP和DSD的要求，而配制品仍可延續(xù)執(zhí)行DPD。第二個(gè)是2015年6月1日。屆時(shí)DSD和DPD指令將被CLP取代，國內(nèi)出口歐盟的化學(xué)品必須符合CLP法規(guī)要求。2010年12月1日～2015年6月1日就是所謂的過渡期。

第三，CLP在執(zhí)行上也將和REACH一樣嚴(yán)格。在2009年12月7日ECHA舉辦的赫爾辛基第三次利益相關(guān)者會議上，ECHA負(fù)責(zé)人用了大部分時(shí)間為與會者詳細(xì)解讀CLP法規(guī)的內(nèi)容和監(jiān)管執(zhí)法措施，還特別強(qiáng)調(diào)要把CLP法規(guī)下的安全數(shù)據(jù)表（SDS）符合性審查作為今后執(zhí)法的重點(diǎn)之一。據(jù)了解，目前比利時(shí)、保加利亞、塞浦路斯、捷克、丹麥、德國、芬蘭、匈牙利、愛爾蘭、拉脫維亞、立陶宛、盧森堡、馬耳他、荷蘭、羅馬尼亞、斯洛文尼亞、西班牙、瑞典、英國等19個(gè)歐盟成員國均已制定了CLP執(zhí)法措施。其他國家的執(zhí)法細(xì)則也將陸續(xù)出臺。

雖然CLP法規(guī)的內(nèi)容與REACH法規(guī)聯(lián)系緊密，實(shí)施方式也存在相似，但前者涉及到的化學(xué)品種類卻超過了后者，幾乎涵蓋了所有在歐盟市場上銷售的化學(xué)物質(zhì)和配制品，受其影響的企業(yè)將更多。丁勇指出，CLP涉及面更廣體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，出口量大于1噸/年的化學(xué)品才受到REACH影響，而在CLP中，即使出口量低于1噸/年的化學(xué)品也受到管轄；其次，部分被REACH豁免不需要注冊的物質(zhì)在CLP下并不受豁免，如農(nóng)藥、生物殺滅劑、植物保護(hù)劑等；再次，聚合物在REACH中只需要注冊聚合物中的單體，而CLP是對成品聚合物進(jìn)行管轄。總之，幾乎所有可能有危害的物質(zhì)和配制品，不論噸位，只要出口歐盟，都將受CLP的管轄；幾乎所有輸歐化學(xué)品的制造商、貿(mào)易商、分銷商，都需履行CLP規(guī)定的義務(wù)。從2010年12月1日起，進(jìn)入歐盟海關(guān)和在歐盟市場上流通的化學(xué)品如果沒有按CLP法規(guī)的要求更新安全數(shù)據(jù)表和分類標(biāo)簽，則被視作違反CLP法規(guī)的要求，會遭遇貨物滯港、退貨、罰款等命運(yùn)。

企業(yè)鮮有知情

據(jù)丁勇估計(jì)，歐盟CLP法規(guī)的實(shí)施會涉及到數(shù)萬種化學(xué)物質(zhì)，將使化工類產(chǎn)品的出口成本增加1%～3%，國內(nèi)約3萬家有產(chǎn)品出口歐盟的化工企業(yè)受到影響。單是對出口歐盟的化工產(chǎn)品更換符合CLP的標(biāo)簽和包裝，就需要耗費(fèi)數(shù)十億元。一些技術(shù)落后、規(guī)模較小的企業(yè)很可能因?yàn)槿鄙賾?yīng)對技術(shù)和資金而出口無門。

CLP法規(guī)造成的影響如此之大，但是國內(nèi)大多數(shù)化工企業(yè)對此并不知情，有的甚至聞所未聞。

浙江壽爾?；す緦W出口量占產(chǎn)量的50%～60%。該公司總經(jīng)理助理劉凱告訴記者，雖然他們在應(yīng)對REACH上已經(jīng)做了很多工作，多種物質(zhì)進(jìn)行了預(yù)注冊，兩種物質(zhì)已完成正式注冊，但是對CLP法規(guī)也是剛聽說。他甚至不清楚該法規(guī)的具體實(shí)施日期。北京京盛國泰科技有限公司董事長王家君也表示，今年4月份才得知有CLP，而周圍大部分企業(yè)迄今還未聽說這部法規(guī)。

杭州瑞歐科技公司針對目前國內(nèi)已完成REACH預(yù)注冊的數(shù)千家化工企業(yè)的調(diào)查顯示，90%以上的企業(yè)對CLP完全不知曉。該公司項(xiàng)目經(jīng)理邱志芳告訴記者，在日前舉辦的一次CLP法規(guī)普及宣傳會上，來自全國的60余家化工企業(yè)大部分對CLP法規(guī)毫不知情，更談不上應(yīng)對。只有生產(chǎn)常溫有機(jī)過氧化物的江蘇強(qiáng)盛化工有限公司因?yàn)殚L期和多個(gè)國際大型化工企業(yè)保持著合作關(guān)系，在應(yīng)對CLP法規(guī)方面采取了十分積極的措施。

邱志芳認(rèn)為，面對CLP法規(guī)，企業(yè)需要做的主要有三個(gè)方面。

首先，需要對出口產(chǎn)品的分類、標(biāo)簽、包裝進(jìn)行更新。國內(nèi)企業(yè)化學(xué)品包裝的標(biāo)簽中對化學(xué)品的危害性描述和防范措施與CLP有著不用程度的差異，需要按照CLP的要求在細(xì)節(jié)上作出更改。以甲醇的新舊標(biāo)簽為例。原有分類是“高度可燃、有毒”，對應(yīng)的危害描述是“高度可燃；吞食、和皮膚接觸以及吸入有毒；若吸入、接觸皮膚和吞食，會產(chǎn)生嚴(yán)重的不可逆的危險(xiǎn)”。而在CLP法規(guī)要求下，分類需改為“可燃液體2類、急性毒性3類、有特異靶器官毒性”，危害描述需改為“易燃液體和蒸汽；吸入有毒；吞咽有毒；對器官造成損害”。同時(shí)，標(biāo)志危害的圖標(biāo)也要作出更改。

其次，企業(yè)需要更換符合CLP法規(guī)的化學(xué)品安全數(shù)據(jù)表。在2010年12月1日到2015年6月1日之間，物質(zhì)的安全數(shù)據(jù)表上必須強(qiáng)制性同時(shí)具備CLP和DSD兩個(gè)分類體系的分類信息；配制品的安全數(shù)據(jù)表可以延續(xù)使用DPD的要求，若要使用CLP分類，則標(biāo)簽上只能體現(xiàn)CLP分類體系的分類信息。2015年6月1日之后，DSD和DPD廢除，SDS上必須提供根據(jù)CLP法規(guī)進(jìn)行的分類信息。

再次，企業(yè)需向CLP法規(guī)實(shí)施機(jī)構(gòu)ECHA進(jìn)行通報(bào)。對于國內(nèi)企業(yè)而言，要么通過自己的歐洲分公司或唯一代表（OR）來通報(bào)，要么督促歐洲進(jìn)口商自行通報(bào)。只要其中之一完成了通報(bào)，就不會影響出口。在沒有通報(bào)的情況下，即使企業(yè)自行對分類、標(biāo)簽、包裝內(nèi)容進(jìn)行了符合CLP法規(guī)的更改，也不能出口。

其實(shí)在CLP之前，歐盟已經(jīng)有對化學(xué)品分類、標(biāo)簽、包裝進(jìn)行規(guī)范的文件，即DSD指令和DPD指令，但國內(nèi)多數(shù)出口化企這兩項(xiàng)指令的執(zhí)行并不到位，不過出口卻未受阻礙。因此，部分不了解CLP的企業(yè)也懷疑CLP是否會重蹈覆轍、宣而不行。對此，丁勇認(rèn)為，之前的DPD、DSD都是指令，而CLP是法規(guī)。雖然只有二字之差，但在歐盟，這兩者卻是完全不同層次的法律概念。后者的法律層次和執(zhí)行力度將和REACH一樣，而REACH的執(zhí)行情況國內(nèi)企業(yè)已是有目共睹。

早應(yīng)對早受益

所幸的是，CLP法規(guī)的難度要低于REACH。

邱志芳說，應(yīng)對CLP法規(guī)的難度集中在數(shù)據(jù)收集和評估上，但是其獲取數(shù)據(jù)的難度要遠(yuǎn)低于REACH正式注冊。實(shí)際上CLP所需數(shù)據(jù)在國內(nèi)外公開的數(shù)據(jù)庫等領(lǐng)域基本都能收集到。雖然企業(yè)可能需要測試部分理化數(shù)據(jù)，但也可以通過一定的非測試方法來避免部分理化試驗(yàn)。鑒于CLP法規(guī)要求的數(shù)據(jù)和通報(bào)時(shí)提交的卷宗與REACH正式注冊是互通的，那些正在進(jìn)行REACH注冊的企業(yè)，在數(shù)據(jù)齊備的情況下完成更新標(biāo)簽和SDS以及進(jìn)行CLP通報(bào)的全部流程僅需3周左右時(shí)間。

但是應(yīng)對CLP的緊迫度不容忽視。ECHA規(guī)定，對于在2010年12月1日前投放市場的物質(zhì)，要在2011年1月3日前完成通報(bào)，在2010年12月1日后投放市場的物質(zhì)，要在這之后一個(gè)月內(nèi)完成通報(bào)。因此，早作準(zhǔn)備才能避免在12月1日后出現(xiàn)貿(mào)易中斷的情況。尤其對于一些沒有做REACH注冊的企業(yè)而言，應(yīng)對過程會比較復(fù)雜。

中石油REACH項(xiàng)目組成員楊延翔分析說，一方面企業(yè)需要全面收集數(shù)據(jù)對化學(xué)品進(jìn)行分類、標(biāo)簽、包裝的更改；另一方面還得跟歐盟進(jìn)口商溝通，協(xié)商以誰的名義進(jìn)行通報(bào)。這對沒有REACH注冊經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)來講，過程本身就比較繁瑣。同時(shí)，企業(yè)要確定該化學(xué)品在分類標(biāo)簽時(shí)歸屬于哪一類、需要作出怎樣的描述，這些都需要物質(zhì)的相關(guān)數(shù)據(jù)來作支撐。如果企業(yè)之前對數(shù)據(jù)沒有任何準(zhǔn)備，臨時(shí)抱佛腳就容易耽誤通報(bào)。

丁勇說，鑒于REACH法規(guī)和CLP法規(guī)之間的相似性，ECHA規(guī)定，如果企業(yè)可以在今年12月1日之前完成REACH正式注冊，企業(yè)將被豁免CLP通報(bào)。這對于已經(jīng)決定要做REACH正式注冊的企業(yè)來講，不失為一石二鳥的好機(jī)會。

來源：中國化工報(bào) 作者：呂海波

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