最嚴(yán)格生物燃料標(biāo)準(zhǔn)歐盟誕生

世界多個環(huán)保組織和團(tuán)體都警告歐盟，應(yīng)該謹(jǐn)慎對待生物燃料。

6月10日，歐盟能源專員歐廷格在布魯塞爾宣布，將啟動對生物柴油、生物乙醇等生物燃料的質(zhì)量認(rèn)證程序，對產(chǎn)自“敏感地區(qū)”的生物燃料進(jìn)行更嚴(yán)格的控制，希望借此來拯救其飽受困擾的生物燃料政策。這些敏感地區(qū)包括森林、未完全干涸的泥炭地等。生物燃料公司不應(yīng)將歐盟的現(xiàn)有規(guī)定理解為可以在犧牲這些敏感地區(qū)的條件下生產(chǎn)生物燃料。所有在歐盟生產(chǎn)或銷往歐盟的生物燃料生產(chǎn)商都必須達(dá)到嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。有媒體稱，這是世界上最為嚴(yán)厲的生物燃料認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。在此套標(biāo)準(zhǔn)之下，生物燃料生產(chǎn)商要想進(jìn)入歐盟市場，就必須證明他們在生產(chǎn)過程中沒有產(chǎn)生二氧化碳，也沒有砍伐森林、破壞濕地。歐盟官員表示，這些新措施不會與國際貿(mào)易條例相違背，因?yàn)槠浞尚ЯW盟內(nèi)、外的生物燃料生產(chǎn)商都是相同的。標(biāo)準(zhǔn)即時生效。

生產(chǎn)商們預(yù)測，歐盟將成立專門的認(rèn)證管理體制，確保所有在歐盟銷售的生物燃料的綠色性。同時，燃料生產(chǎn)過程將由獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，主要監(jiān)督生產(chǎn)商在種植燃料作物時所使用的肥料量，以及在將燃料作物加工成燃料，以及運(yùn)輸過程中的碳排量。新規(guī)則規(guī)定，只有二氧化碳排放總量低于化石燃料至少35%的生物燃料才能獲得認(rèn)證，進(jìn)入歐盟市場，同時得到政府的財政補(bǔ)助。一旦發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供的不真實(shí)信息，就將立即撤銷其合格證書。2007年，歐盟27%的生物柴油，31%的生物乙醇依賴進(jìn)口，主要的進(jìn)口國為巴西和美國。

法規(guī)來由

歐盟此次推出新規(guī)定是為確保生物燃料是值得信任的低碳能源資源，并能幫助歐盟實(shí)現(xiàn)未來10年的減排目標(biāo)。6月7日，歐盟委員會表示，歐盟是否能完成2020年減排20%的目標(biāo)，很大程度上取決于生物燃料，因?yàn)樗軒椭ㄜ嚰捌噷?shí)現(xiàn)減排。歐盟委員會認(rèn)為，減少交通排放“尤其困難，

因此其對進(jìn)口石油的依賴程度尤其高”。歐盟27個成員國兩年前達(dá)成一致，將在2020年前實(shí)現(xiàn)交通燃料10%來自可再生能源的目標(biāo)，其中7%將來占用土地資源的燃料作物谷物、棕櫚樹、甘蔗等。

為何歐盟的生物燃料政策會飽受困擾？事情的起因是能源專家發(fā)表的一連串報告。這些報告中稱，如果將生物燃料生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的碳排放計算在內(nèi)，市場上許多生物燃料的碳排放總量比普通化石燃料還要多，讓生物燃料的綠色公信力大打折扣。報告披露的同時，全球糧食價格飛漲，更引起了人們對生物燃料負(fù)面影響的關(guān)注。專家表示，生物燃料取代了糧食作物，與玉米、小麥、大豆等作物形成了競爭的局面。

這些因素導(dǎo)致國際社會對歐盟生物燃料政策的批判聲漸起，指責(zé)歐盟加速了歐盟以外地區(qū)土地使用方式的變化，最終導(dǎo)致生物燃料整個生命周期中產(chǎn)生的二氧化碳量比普通化石燃料還要多。為了從鋪天蓋地的批評聲中找到喘息之機(jī)，歐盟最終于6月10日出爐新規(guī)定。歐廷格呼吁各生物燃料公司在年底前申請質(zhì)量合格標(biāo)識。雖然未來公司不會被強(qiáng)制要求出示合格標(biāo)識，但歐盟委員會希望公司能夠在出售產(chǎn)品時自覺向顧客出示合格標(biāo)識，以讓顧客保證自己購買的消費(fèi)品是完全綠色的。另外，歐盟委員會還打算對生物燃料標(biāo)識實(shí)施輕度監(jiān)管，這樣一來有更大減排雄心的公司就可以開展自己更宏偉的認(rèn)證項(xiàng)目。

亞洲棕櫚油生產(chǎn)商或受影響

路透社6月9日報道，對生物燃料實(shí)施更嚴(yán)格的限制可能會惹惱印度尼西亞、馬來西亞等國，因?yàn)檫@些國家是歐洲棕櫚油（用于制造生物柴油）的主要供應(yīng)國。

世界主要的棕櫚油生產(chǎn)商，如印度尼西亞的PT

SMART公司、新加坡豐益國際，以及馬來西亞森那美公司估計，今后10年將是棕櫚油市場成長的黃金10年，棕櫚油有望創(chuàng)造一個年交易量達(dá)170億美元的市場，歐盟的政策限制無疑將給這個商機(jī)無限的市場帶來阻礙。

因此馬來西亞和印度尼西亞對歐盟的這一法規(guī)變化進(jìn)行了密切關(guān)注。尤其值得注意的是，此前有歐盟的草案似乎為棕櫚種植園擴(kuò)張掃除了所有障礙，因?yàn)樵摬莅笇⒆貦胺N植園定義為森林資源，這樣種植園進(jìn)行擴(kuò)張不但不會得到限制，反而會獲得鼓勵。但路透社報道認(rèn)為，這種可能性不存在。路透社認(rèn)為，任何土地使用方式上的改變，包括將森林改造成棕櫚種植園，都應(yīng)將變化過程中產(chǎn)生的二氧化碳排放計劃在內(nèi)。

果然，新標(biāo)準(zhǔn)出臺前不久，歐盟委員會的一份文件透露，用剛剛采伐的森林土地種植的棕櫚油將達(dá)不到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，不會被歐盟進(jìn)口用于生產(chǎn)生物柴油。這一環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)讓本已面臨諸多挑戰(zhàn)的棕櫚油產(chǎn)業(yè)更加舉步維艱。上個月，印度尼西亞剛與挪威簽訂協(xié)議，斥資10億美元應(yīng)對氣候變化。而目前世界對森林砍伐現(xiàn)狀擔(dān)憂的大背景也讓馬來西亞、印度尼西亞等棕櫚油出口大國的日子不好過。就此問題，本報記者采訪了馬來西亞和印度尼西亞駐華使館，但截至記者發(fā)稿時，尚未得到回復(fù)。

新標(biāo)準(zhǔn)前景被質(zhì)疑

許多環(huán)保組織似乎并不看好該新法規(guī)的前景。歐洲“地球之友”的食物及農(nóng)業(yè)運(yùn)動協(xié)調(diào)員艾德里安表示，歐洲的生物燃料政策具有固有的不可持續(xù)特性，歐盟應(yīng)該摒棄這一貫的愚蠢做法。同時，與其制定新的生物燃料標(biāo)準(zhǔn)，還不如腳踏實(shí)地、加大投入，減少交通行業(yè)的能源需求。

而“綠色和平”環(huán)保組織則表示，生物燃料認(rèn)證機(jī)制對全球農(nóng)業(yè)毫無益處，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)用地照樣會被燃料作物取代。糧食作物、牧場必須為生物燃料讓路，滿足歐盟客戶的需求。

來源：中國能源報 作者：覃澤文

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