中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)即將駛?cè)搿翱燔嚨馈?/b>

　　我國具備發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，在中央作出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大決策后，相關(guān)部委、地方政府積極行動，發(fā)展規(guī)劃、資金投入、扶持機制等政策環(huán)境不斷優(yōu)化，在許多關(guān)鍵領(lǐng)域與發(fā)達國家的技術(shù)差距正在日益縮小，高新區(qū)作為新興產(chǎn)業(yè)載體功能日趨完備，已經(jīng)具備了加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本要素和條件。

　　一、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境不斷優(yōu)化

　　新興產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展初期，大多為缺少競爭優(yōu)勢的弱勢產(chǎn)業(yè)，對這些產(chǎn)業(yè)進行必要的培育和扶持，是促使它們快速發(fā)展的重要條件。國際金融危機發(fā)生以來，中央多次明確提出要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占新興產(chǎn)業(yè)的制高點。相關(guān)部門抓緊落實具體發(fā)展措施，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境正在不斷優(yōu)化。

　　1.國家已將新興產(chǎn)業(yè)確定為未來的發(fā)展重點

　　2009年9月22日至23日，溫家寶總理連續(xù)主持召開了三次新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，約請47名中科院院士和工程院院士，大學(xué)和科研院所教授、專家，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會負責(zé)人，就新能源等七個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出意見和建議，在隨后公布的會議公告中，該七大產(chǎn)業(yè)被表述為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。之后，在11月23日召開的首都科技界大會上，溫家寶總理發(fā)表了題為《讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展》的講話，進一步指出了中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇標準和方向，對上述七大產(chǎn)業(yè)作出更為具體的解釋，同時對海洋、空間和地球深部資源的利用問題也提出了獨到深刻的見解。這些表述共同構(gòu)成了未來我國新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技攻關(guān)路線圖。緊接著，部署2010年經(jīng)濟工作的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，我國要重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要提高自主創(chuàng)新能力，特別是要加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　2.相關(guān)部委積極醞釀具體扶持政策

　　在中央作出發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重大戰(zhàn)略決策后，國家發(fā)改委、科技部等相關(guān)部委迅速行動，開始醞釀具體發(fā)展措施。具體包括以下幾個方面：

　　首先，加強規(guī)劃引導(dǎo)。由發(fā)改委等部委組成的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路研究協(xié)調(diào)小組已經(jīng)開始著手編制《國務(wù)院關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定代擬稿》和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。與此同時，國家發(fā)改委已經(jīng)確定，在“十二五”規(guī)劃編制中，將新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的編制作為重點，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、戰(zhàn)略重點和重大舉措也將隨之確定。工信部表示，將結(jié)合工信部對“十二五”工業(yè)和信息化體系的總體考慮，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域研究編制專項規(guī)劃，如新材料、生物醫(yī)藥、集成電路、平板顯示、軟件、寬帶及移動通信、新能源汽車、航空、海洋工程裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用等，積極引導(dǎo)和扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，一些重要專項規(guī)劃已經(jīng)開始先行啟動，如國家能源局表示，此前醞釀已久的新能源振興規(guī)劃或?qū)⒔?jīng)過調(diào)整納入到新的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一并出臺，目前正在制定新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和調(diào)整核電中長期發(fā)展規(guī)劃。由國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司牽頭的《節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》正在征集各部委意見中。

　　其次，加大資金投入。財政部表示將加強對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的資金支持，加大支持節(jié)能環(huán)保、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新能源開發(fā)的力度。2010年中央預(yù)算安排的節(jié)能減排專項資金達到500億元，比上一年增加200億元，安排可再生能源發(fā)展專項資金109億元，比上年增加了30億元，加上可再生能源電價附加收入100億元，中央財政節(jié)能減排和新能源發(fā)展專項合計安排709億元。2009年財政部、國家發(fā)改委和7個省市共同創(chuàng)立了20支創(chuàng)業(yè)投資基金，其使用方向多在航空航天、生物產(chǎn)業(yè)、新的電子信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)。目前國家發(fā)改委正在組織推出新興產(chǎn)業(yè)投資基金，使得產(chǎn)業(yè)基金可以通過多種渠道籌措資金，這個方法能夠發(fā)揮較大的杠桿效應(yīng)，吸引大量民間資本，將資金投入到需要大力發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。為期10年的清潔能源計劃已經(jīng)起草完畢，根據(jù)該計劃，到2020年在我國總的能源消費結(jié)構(gòu)中，清潔能源將占到15%。為了實現(xiàn)這一目標，政府將投資數(shù)十億元，用于建設(shè)核電站、風(fēng)電場、太陽能工廠，以及可再生能源技術(shù)的研發(fā)等方面。

　　再其次，實施重大專項。掌握核心技術(shù)是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，國家發(fā)改委及有關(guān)部門今年將在部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域啟動實施一批帶動作用強、市場前景好的重大工程和專項。財政部將及時安排專項資金，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新，保證16個重大科技專項順利實施。工信部將加快重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化進程，結(jié)合重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和重大科技專項，著力突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)，加快推進大飛機、TD-SCDMA新一代移動通信、高檔數(shù)控機床及基礎(chǔ)裝備制造等重點領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化進程?？萍疾繉⒁栽鰪姾诵母偁幜槟繕耍雅c轉(zhuǎn)變發(fā)展方式密切相關(guān)的領(lǐng)域，比如低碳技術(shù)、新能源技術(shù)、動力電池、互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)等一些領(lǐng)域，作為優(yōu)先發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域。

　　最后，創(chuàng)新扶持機制。在加大投入的同時，財政部還將積極運作新的機制，將資金安排與節(jié)能減排的亮點掛鉤，多節(jié)能，多減排，多獎勵，實施間接的補貼，以企業(yè)為主體培育市場，推廣節(jié)能產(chǎn)品。為鼓勵支持高端制造業(yè)和重大技術(shù)的創(chuàng)新，財政部還將啟動實施首臺獎勵制度。對采購和使用高端技術(shù)裝備的業(yè)主單位，財政部將給予必要的獎勵，以鼓勵重大資產(chǎn)裝備的運作，提高國產(chǎn)高端的自主研發(fā)和高端的技術(shù)裝備創(chuàng)新能力?？萍疾繉⒗^續(xù)加大對前沿性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和共性技術(shù)研究的支持力度，把政府創(chuàng)新政策的著力點聚焦到研發(fā)的前端和推廣應(yīng)用上，進一步創(chuàng)新體制機制，強化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)。

　　二、高新區(qū)作為新興產(chǎn)業(yè)載體功能日趨完備

　　高新區(qū)具有良好的制度、政策和服務(wù)環(huán)境，建立了從技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、企業(yè)孵化到產(chǎn)業(yè)集聚、集群的一整套企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育體系，探索形成了培育成長型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的有效模式，成為我國新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)的發(fā)源地。

　　首先，企業(yè)創(chuàng)新資源不斷向高新區(qū)聚集。目前國家高新區(qū)集聚了7000家研究開發(fā)機構(gòu)，700多個國家工程技術(shù)研發(fā)中心和開放實驗室，300多家產(chǎn)業(yè)技術(shù)檢驗檢測平臺，科技資源的共享和公共服務(wù)水平有了顯著的提高。

　　其次，涌現(xiàn)了一大批具有核心競爭力的科技型企業(yè)。2008年，國家高新區(qū)擁有5.3萬家企業(yè)，其中規(guī)模過億元的企業(yè)近6000家，上百億的99家，上市企業(yè)927家。一批具有核心競爭力的企業(yè)如華為、聯(lián)想、中興、百度、京東方、尚德等開始走出國門，參與國際競爭。

　　再其次，高新區(qū)產(chǎn)生了多項具有戰(zhàn)略意義的創(chuàng)新成果，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)源頭。如“中國芯”的組群、千萬億次高性能計算機、人用禽流感疫苗、抗腫瘤蛋白質(zhì)藥物、第三代移動通信技術(shù)、中文搜索軟件、下一代互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導(dǎo)航、燃料電池等等。

　　最后，高新區(qū)的科研力量和研發(fā)投入高度密集。目前，國家高新區(qū)擁有各級科技人員135萬人，占全國的30%。2008年，高新區(qū)企業(yè)的R＆D投入為1658億元，占區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值的7.9%，這個數(shù)字接近甚至超過了許多發(fā)達國家的平均水平。2008年，國家高新區(qū)人均GDP為25.9萬元，土地利用效率、投資強度和投資效益都遠高于全國平均水平。

　　三、技術(shù)創(chuàng)新對新興產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動力日益增強

　　發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵在于核心技術(shù)的開發(fā)與儲備，技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用是新興產(chǎn)業(yè)的重要驅(qū)動力。我國政府高瞻遠矚、提前謀劃，在不少領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)啟動較早，與國外差距很小甚至同步，局部領(lǐng)域還取得領(lǐng)先優(yōu)勢。早在“十五”期間國家就調(diào)整并加快實施了一批需求迫切、基礎(chǔ)較好、有望快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新項目，如“芯片設(shè)計”“電動汽車”“半導(dǎo)體照明”等，為我國信息技術(shù)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要2006—2020》選擇了16個重大科技專項作為未來科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點，金融危機發(fā)生后，結(jié)合十大產(chǎn)業(yè)振興的科技需求，調(diào)整科技發(fā)展計劃，推動產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加大了“高速鐵路裝備技術(shù)”、“高品質(zhì)特殊鋼生產(chǎn)技術(shù)”、“油氣田安全高效開采技術(shù)”、“制造業(yè)信息化工程”等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研發(fā)力度。

　　隨著一大批國家重點工程、科技計劃項目的啟動實施，我國在許多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得了一大批創(chuàng)新成果，與發(fā)達國家的技術(shù)差距正在日益縮小。如在電動汽車方面，我國動力電池關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵材料和產(chǎn)品研發(fā)與國外先進水平比較總體相當(dāng)，車用電機與國際先進水平差距不大，是為數(shù)不多的具備一定技術(shù)能力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。一些骨干企業(yè)比如比亞迪公司的鋰電池，科力遠公司的鎳氫電池，它們的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化水平以及對關(guān)鍵技術(shù)的掌握在國際上是比較先進的。生物產(chǎn)業(yè)上，我國在生物信息學(xué)、基因組學(xué)、蛋白質(zhì)工程、生物芯片、干細胞等生命科學(xué)前沿領(lǐng)域具有較高的研究水平，一大批生物技術(shù)成果或已申報專利或進入臨床階段或正處于規(guī)模生產(chǎn)前期階段。物聯(lián)網(wǎng)在技術(shù)研發(fā)、標準制定、應(yīng)用示范等方面已走在世界前列，一批關(guān)鍵技術(shù)取得重要進展，已成為國際標準制定的主導(dǎo)國之一。

　　四、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施正在逐步發(fā)展完善

　　新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必不可少的一個重要環(huán)節(jié)，我國通過政策引導(dǎo)及示范工程建設(shè)，把國家自主創(chuàng)新成果推向產(chǎn)業(yè)化、市場化、規(guī)模化的前沿?？萍疾?、國家發(fā)改委等相關(guān)部委相繼實施了節(jié)能與新能源汽車、半導(dǎo)體照明、太陽能光伏和并網(wǎng)輸配、高性能寬帶信息網(wǎng)3Tnet的規(guī)?；瘧?yīng)用或示范工程，加大了自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用力度。如推動節(jié)能與新能源汽車的“十城千輛”行動，推動半導(dǎo)體照明LED的“十城萬盞”計劃和推動太陽能光伏發(fā)電應(yīng)用的“金太陽”工程。全球規(guī)模最大的新能源汽車應(yīng)用試驗示范計劃，自今年起在全國13個城市逐步推進，采取對公共交通使用節(jié)能與新能源汽車給予財政補貼的政策，計劃3年內(nèi)面向30個城市的公共交通領(lǐng)域推廣使用6萬輛節(jié)能和新能源汽車。半導(dǎo)體照明的公共照明試點推廣行動，首批啟動了21個城市開展試點，預(yù)計到2010年可實現(xiàn)超過20萬盞半導(dǎo)體照明的應(yīng)用，節(jié)電超過1億度。太陽能光伏發(fā)電試點也已經(jīng)納入國家財政補貼的范圍?！叭W(wǎng)”融合等相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)品推廣應(yīng)用和大規(guī)模示范也正在抓緊進行。我國已形成規(guī)模較大、體系相對完善的新能源產(chǎn)業(yè)，光伏電池產(chǎn)量居世界第一位，太陽能硅材料國內(nèi)自給率達到了25%，太陽能熱水器年產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的一半以上，風(fēng)電內(nèi)資與合資企業(yè)產(chǎn)品裝機容量超過外資企業(yè)，已具備每年生產(chǎn)6—8臺套核電設(shè)備的能力。物聯(lián)網(wǎng)已開始在智能物流、交通、智能電網(wǎng)、安防、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域開展應(yīng)用。已建成全球規(guī)模最大的IPv6互聯(lián)網(wǎng)，初步形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　五、我國具備發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的較好資源條件

　　從資源條件看，我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢。稀土具有豐富、優(yōu)異的光、電、磁、超導(dǎo)、催化等性能，廣泛應(yīng)用于尖端科技領(lǐng)域，有“工業(yè)味精”“新材料之母”的美譽，是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)不可或缺的核心資源。中國是全球最大的稀土資源國、生產(chǎn)國和出口國，上世紀90年代以來，我國的單一高純稀土產(chǎn)量約占全球總量的90%。從2005年開始，中國稀土產(chǎn)量連續(xù)5年超過10萬噸，2008年產(chǎn)量高達12.48萬噸。2008年全球稀土消費量約為13萬噸，其中中國國內(nèi)消費約為7萬噸。我國是世界上生物資源最豐富的國家之一，擁有約26萬種生物物種、12800種藥用動植物資源、已經(jīng)收集32萬份農(nóng)作物種質(zhì)資源；具有十分珍貴的人類遺傳資源，至今已收集了3000多個家系樣本；建立了全球保有量最大的農(nóng)作物種質(zhì)資源庫與亞洲最大的微生物資源庫。在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，水能資源技術(shù)可開發(fā)裝機容量世界排名第一。太陽能資源非常豐富，三分之二的國土面積年日照小時數(shù)在2200小時以上。全國陸地可利用風(fēng)能資源加上近岸海域可利用風(fēng)能資源，共計約10億千瓦。生物質(zhì)資源可轉(zhuǎn)換為能源的潛力約5億噸標準煤，今后隨著造林面積的擴大和經(jīng)濟社會的發(fā)展，潛力可達10億噸標準煤。在電動汽車發(fā)展上，電動汽車的關(guān)鍵零部件所需的原材料，如錳、鐵、釩、磷、稀土等在我國是富產(chǎn)資源；電力供應(yīng)充足，一天的低谷電量可供4000萬—5000萬輛電動汽車充電；同時電力來源廣泛，可以充分利用多種可再生能源及清潔能源，支撐新能源電動車的發(fā)展。

來源：中國經(jīng)濟新聞網(wǎng)

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