優(yōu)惠電價取消 高能耗行業(yè)面臨“大考”

　　高能耗行業(yè)的好日子要結(jié)束了。

　　國家發(fā)改委、電監(jiān)會、國家能源局日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價等問題的通知》以下簡稱《通知》，要求各地全面清理對高耗能企業(yè)的用電價格優(yōu)惠，并將從6月1日開始在全國范圍內(nèi)開展節(jié)能減排電力價格檢查。

　　該政策的出臺對于電解鋁、鐵合金、電石等高耗能行業(yè)來說無疑是個“噩耗”，而對于完成“十一五”節(jié)能減排計劃來說則是個好消息。

　　節(jié)能減排的選擇

　　事實上此前出臺優(yōu)惠電價政策也屬無奈。

　　2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)，國內(nèi)相關(guān)企業(yè)紛紛陷入困境，電力供應(yīng)也由此前的“電荒”轉(zhuǎn)為電力供大于求。為了給這部分富裕的電力找到出口，同時也是為了起到刺激經(jīng)濟(jì)的作用，2009年，國家有關(guān)部門出臺的《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作有關(guān)問題的通知》指出，大用戶和發(fā)電企業(yè)可在自愿、互利的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范透明的市場交易機(jī)制，自主協(xié)商交易電量、確定交易價格，簽訂1年及以上的直接交易合同。參與直接交易試點的大用戶支付的購電價格，由直接交易價格、電網(wǎng)輸配電價和政府性基金及附加三部分組成。其中，直接交易價格，由大用戶與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商自主確定，不受第三方干預(yù)。當(dāng)時有色金屬企業(yè)談成的優(yōu)惠價格約為每度0.35元。如西南一些水電資源豐富的省份金屬硅企業(yè)電價在每度0.25-0.35元，西北煤炭資源豐富地區(qū)的大工業(yè)電價在每度0.35-0.45元。在該政策的推動下，國內(nèi)有色金屬行業(yè)在2009年克服了國際金融危機(jī)的不利影響保持平穩(wěn)增長。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈復(fù)蘇，加上有色金屬行業(yè)已出現(xiàn)產(chǎn)能過剩情況，取消優(yōu)惠電價的呼聲逐漸響起。近期，我國節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻使有關(guān)部門終于決心取消高能耗行業(yè)的優(yōu)惠電價。

　　截至2009年，全國單位GDP能耗，累計比2005年下降了14.38%。按照“十一五”節(jié)能強(qiáng)度下降20%的要求，今年GDP能耗再下降5%以上，才能確保目標(biāo)完成。但是實際情況是，今年一季度單位GDP能耗上升3.2%，因此要想在剩余不到8個月的時間里完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)將較為困難。

　　由于節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，國家有關(guān)部門近期出臺了《通知》，希望可以抑制高能耗企業(yè)的無序發(fā)展。

　　《通知》指出將對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉8個行業(yè)實行差別電價政策，并自6月1日起，將限制類企業(yè)執(zhí)行的電價加價標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每度0.05元提高到0.1元，淘汰類企業(yè)加價標(biāo)準(zhǔn)由每度0.20元提高到0.30元。各地還可根據(jù)需要，進(jìn)一步提高對淘汰類和限制類企業(yè)的加價標(biāo)準(zhǔn)?！锻ㄖ愤€規(guī)定，對能源消耗超過規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)的，實行懲罰性電價。超過限額標(biāo)準(zhǔn)1倍以上的，比照淘汰類電價加價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；超過限額標(biāo)準(zhǔn)1倍以內(nèi)的，由省級價格主管部門會同電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定加價標(biāo)準(zhǔn)。

　　行業(yè)選擇題

　　取消優(yōu)惠電價對于遏制高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張速度、提高行業(yè)集中度具有積極作用。

　　方正證券有色金屬分析師鄧新榮表示：“目前鋁業(yè)企業(yè)的利潤已經(jīng)比較薄了，如果真的嚴(yán)格取消優(yōu)惠，對鋁業(yè)公司還是有一定影響，有些公司甚至可能賺不到錢?！?/p>

　　大連國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司分析師岳陽表示：“目前電解鋁、鐵合金企業(yè)剛走出國際金融危機(jī)的影響，行業(yè)整體仍處在微利階段。此次取消優(yōu)惠電價，將提高相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)成本，進(jìn)而影響其利潤空間，在下游需求及產(chǎn)品價格沒有明顯改善的情況下，企業(yè)擴(kuò)張產(chǎn)能的動力將大大降低，從而對遏制產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張速度起到積極作用?！?/p>

　　電價的調(diào)整，將對企業(yè)經(jīng)營行為產(chǎn)生重要影響，升級改造還是退出行業(yè)或許又將成為眾多企業(yè)不得不做的選擇題。

　　岳陽表示：“對生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行大規(guī)模的升級改造，并不是一朝一夕的事，需要一定的建設(shè)周期并投入大量的資金，對于那些尚未走出國際金融危機(jī)陰影的企業(yè)來說，可能心有余而力不足。對于那些實力雄厚的企業(yè)來說，本次優(yōu)惠電價的取消，將再次帶來整合行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)的良機(jī)。”

　　影響因素依然存在

　　此次節(jié)能減排風(fēng)暴或?qū)⒊霈F(xiàn)這樣的情況：小企業(yè)將被迫退出市場，一些擁有自有電廠的大型企業(yè)或?qū)⒚馐艽舜握叩挠绊懀梢岳^續(xù)維持傳統(tǒng)的高能耗發(fā)展態(tài)勢。

　　岳陽表示：“種種跡象表明國家已經(jīng)將淘汰落后產(chǎn)能列入近期工作重點，調(diào)控組合拳頻出，將會加速行業(yè)整合，最終的結(jié)果無外乎就是優(yōu)勝劣汰、適者生存。那些本已處在生死邊緣的小企業(yè)，很有可能被迫退出市場。大企業(yè)尤其是大型央企，由于具有種種資源優(yōu)勢，將在這場整合中受益?！?/p>

　　一位小型有色金屬企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示：“優(yōu)惠電價取消后，擁有自備電廠的‘鋁電一體化’上市公司可以規(guī)避電價上調(diào)帶來的成本壓力，如南山鋁業(yè)，中孚實業(yè)、神火股份、焦作萬方等。這些自備電比例較高的企業(yè)，其成本優(yōu)勢會進(jìn)一步增強(qiáng)，市場競爭力及市場占有率將進(jìn)一步提高。同時由于行業(yè)性成本上漲，產(chǎn)品價格或?qū)⒂兴蠞q，對于擁有自備電廠的企業(yè)來說，利潤率會呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢。在此情況下，部分擁有自備電廠的企業(yè)短期內(nèi)進(jìn)行設(shè)備升級改造的積極性并不會太高，除非政府主管部門對他們進(jìn)行窗口指導(dǎo)。”

　　此外，地方政府的動力因素仍然令人存疑。

　　雖然《通知》明確，原來上繳中央國庫的差別電價收入，今后將全額上繳地方國庫，專項用于支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，但具體執(zhí)行或?qū)⒉⒎悄敲蠢硐搿?/p>

　　岳陽認(rèn)為：“高耗能企業(yè)一直是地方政府的納稅大戶、就業(yè)大戶，淘汰當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)過剩、落后產(chǎn)能，從某種意義上講相當(dāng)于斷了地方政府的財路，因此地方政府沒有積極性去做這件事情，所以國家關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的相關(guān)政策一直無法得到充分的貫徹落實。本次將上繳中央國庫的差別電價收入改為全額上繳地方政府，有利于提高地方政府的積極性，對于中央的相關(guān)政策的貫徹落實會產(chǎn)生一定的積極作用?！?/p>

　　但一位業(yè)內(nèi)人士也向記者表示了自己的擔(dān)心：“實行差別電價或?qū)⑹共糠制髽I(yè)的成本增加，企業(yè)不得不關(guān)門大吉，地方增幅不僅收不到差別電價的收入還將損失此前的稅收，因此政策效用還有待觀察?！?br>

來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報

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