產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警 化工行業(yè)安全發(fā)展的護(hù)衛(wèi)艦

日，就在業(yè)內(nèi)都認(rèn)為國(guó)內(nèi)乙二醇市場(chǎng)存在供給缺口的時(shí)候，商務(wù)部發(fā)出了預(yù)警信息，從全球市場(chǎng)看，乙二醇產(chǎn)能已大大過(guò)剩，預(yù)計(jì)到今年底過(guò)剩量超過(guò)500萬(wàn)噸，中國(guó)市場(chǎng)面臨中東低成本產(chǎn)品的沖擊，國(guó)內(nèi)乙二醇產(chǎn)業(yè)可能遭遇損害，企業(yè)需及早做好準(zhǔn)備。

有機(jī)硅反傾銷是產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的一個(gè)成功案例。

今年還未過(guò)半，商務(wù)部已經(jīng)屢屢發(fā)出預(yù)警信息：草甘膦、三聚氰胺、聚酯纖維、PVC膠膜……多種化工產(chǎn)品在國(guó)外遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。

化工產(chǎn)業(yè)損害警報(bào)為何頻頻響起？記者就此采訪了商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局產(chǎn)業(yè)分析與預(yù)警處處長(zhǎng)張勇博士。

維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的“雷達(dá)兵”

產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制是怎么回事？

張勇：簡(jiǎn)單說(shuō)，產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制就是通過(guò)對(duì)貨物進(jìn)出口等國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)異常情況進(jìn)行連續(xù)性監(jiān)測(cè)，分析其對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，及時(shí)發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息的機(jī)制。包括預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)案和預(yù)控四個(gè)部分。目前，很多國(guó)家和地區(qū)出于保護(hù)本地產(chǎn)業(yè)安全的目的，也建立了類似的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系。比如美國(guó)、南非、歐盟建立的進(jìn)口監(jiān)測(cè)快速反應(yīng)機(jī)制，印度建立的進(jìn)口監(jiān)測(cè)機(jī)制，以及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)建立的貿(mào)易救濟(jì)防火墻系統(tǒng)等。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制是何時(shí)建立起來(lái)的？

張勇：為了適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，2001年12月4日，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委設(shè)立產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局，其主要職責(zé)之一就是建立產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。當(dāng)年底，我國(guó)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制啟動(dòng)，88種產(chǎn)品被首批列入產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警監(jiān)測(cè)產(chǎn)品目錄。2003年3月，商務(wù)部組建后，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局劃歸商務(wù)部。

2004年7月1日起實(shí)施的《對(duì)外貿(mào)易法》第49條明確規(guī)定了國(guó)家應(yīng)建立預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。這一條款明確了我國(guó)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的法律地位。到目前為止，我國(guó)已建成包括9000家監(jiān)測(cè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警直報(bào)系統(tǒng)，以及重點(diǎn)行業(yè)海關(guān)進(jìn)出口數(shù)據(jù)庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、企業(yè)直報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)、海外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)和專家評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)等5大數(shù)據(jù)庫(kù)，約有數(shù)據(jù)1.5億條，監(jiān)測(cè)行業(yè)覆蓋石化、汽車、鋼鐵、紡織等16個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，包括重點(diǎn)敏感商品456個(gè)大類，近5000個(gè)稅號(hào)，覆蓋了進(jìn)出口額占比超過(guò)70%的敏感商品。

另外我們還與韓國(guó)、俄羅斯等一些貿(mào)易伙伴建立了預(yù)警磋商機(jī)制，我們交換各自的進(jìn)出口預(yù)警信息，主動(dòng)化解可能產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦。產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制是維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的“雷達(dá)兵”。

有機(jī)硅行業(yè)是成功案例

石油和化工行業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警情況怎樣？

張勇：2005年商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局與中石油、中石化、中國(guó)海油、中國(guó)化工、中化集團(tuán)、原中國(guó)石化協(xié)會(huì)、中國(guó)化工信息中心等共同建立了石油和化學(xué)工業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。在這個(gè)平臺(tái)上，政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)結(jié)合各自開(kāi)展的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作，探討預(yù)警工作方式，確定敏感產(chǎn)品，在定量分析的基礎(chǔ)上判斷預(yù)警趨勢(shì)，評(píng)估預(yù)警效果，前瞻性地提出預(yù)警預(yù)報(bào)。有關(guān)部門(mén)還在每個(gè)季度定期召開(kāi)石化行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警通氣會(huì)，通報(bào)各方重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題以及異常產(chǎn)品清單，交換各方信息，發(fā)布預(yù)警信息。

另外我們還與中國(guó)氮肥工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)磷肥工業(yè)協(xié)會(huì)一起建立了化肥行業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。2006年中石化還建立了第一家企業(yè)級(jí)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)。這樣，石化工業(yè)已經(jīng)建立起了立體化的國(guó)家、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織、企業(yè)三級(jí)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系。

請(qǐng)舉一個(gè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制成功進(jìn)行產(chǎn)業(yè)安全保護(hù)的例子。

成功的例子非常多，其中2005年對(duì)有機(jī)硅行業(yè)的貿(mào)易救濟(jì)就是一個(gè)典型的成功案例。1996年，藍(lán)星集團(tuán)萬(wàn)噸級(jí)項(xiàng)目投產(chǎn)后，我國(guó)二甲基環(huán)體硅氧烷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，打破了國(guó)外對(duì)該產(chǎn)品的技術(shù)壟斷。2001年底中國(guó)加入WTO，隨著關(guān)稅的降低，我國(guó)有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)失去了關(guān)稅保護(hù)。一些國(guó)外廠商以低價(jià)傾銷沖擊中國(guó)市場(chǎng)。2002年和2003年，美、英、日、德四國(guó)向中國(guó)出口有機(jī)硅增幅達(dá)到50%左右，價(jià)格直線下降。產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警專家及時(shí)發(fā)現(xiàn)了情況的異常，向國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)界提出了預(yù)警。于是，2004年7月16日，應(yīng)國(guó)內(nèi)有機(jī)硅企業(yè)提出的申請(qǐng)，商務(wù)部對(duì)產(chǎn)自日、美、英、德的進(jìn)口初級(jí)形態(tài)二甲基環(huán)體硅氧烷進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查，并于2006年1月16日作出終裁，決定征收幅度為13％～22％的反傾銷稅。

反傾銷措施采取后，成功制止了國(guó)外企業(yè)的傾銷行為，國(guó)內(nèi)企業(yè)獲得了比較公平的發(fā)展機(jī)會(huì)和穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，并迅速發(fā)展壯大。這對(duì)一些跨國(guó)公司的發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生了重大影響。其中，法國(guó)羅地亞集團(tuán)就決定出售其有機(jī)硅及硫化物業(yè)務(wù)。藍(lán)星集團(tuán)抓住這次機(jī)會(huì)，于2006年10月26日全資收購(gòu)羅地亞有機(jī)硅和硫化物業(yè)務(wù)項(xiàng)目。憑借此次收購(gòu)，藍(lán)星集團(tuán)有機(jī)硅單體的生產(chǎn)能力提升至每年42萬(wàn)噸，成為世界第三大有機(jī)硅單體制造商。

學(xué)會(huì)利用預(yù)警調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略

據(jù)了解，目前我國(guó)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的預(yù)警相對(duì)較成熟，對(duì)出口的預(yù)警情況如何？

目前我們已經(jīng)建立了貿(mào)易摩擦敏感度分析模型，但該系統(tǒng)還僅能夠進(jìn)行初步的商品出口預(yù)警，其數(shù)據(jù)系統(tǒng)還需要進(jìn)一步完善。在我國(guó)遭遇的國(guó)際反傾銷案件中，近80%涉及到化工產(chǎn)品。不僅數(shù)量多，而且有從以前主要集中在低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品發(fā)展的趨勢(shì)。但坦率地說(shuō)，化工產(chǎn)品的出口預(yù)警難度相對(duì)比較高。

為什么？

張勇：第一，化工產(chǎn)品尤其是化工原料和中間體，物理化學(xué)性質(zhì)容易界別，同類產(chǎn)品定義明確，極易引起反傾銷。

第二，化工產(chǎn)品尤其是精細(xì)化工產(chǎn)品涉及領(lǐng)域非常廣，在經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域經(jīng)常具有戰(zhàn)略意義，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。為了抑制發(fā)展中國(guó)家相關(guān)產(chǎn)品高端技術(shù)的突破，發(fā)達(dá)國(guó)家常常通過(guò)貿(mào)易手段打壓發(fā)展中國(guó)家的這一產(chǎn)業(yè)。

第三，化工產(chǎn)品的反傾銷措施對(duì)產(chǎn)業(yè)的救濟(jì)效果特別明顯，別的國(guó)家因此都愿意選擇化工產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷。同時(shí)，由于化工產(chǎn)品的數(shù)據(jù)收集、核實(shí)相對(duì)比較快，對(duì)方的貿(mào)易救濟(jì)程序可以很快啟動(dòng)，預(yù)警難度較大。

為什么化工產(chǎn)品容易遭受國(guó)際貿(mào)易摩擦？

張勇：根本原因就是產(chǎn)能過(guò)剩。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展過(guò)程中，技術(shù)水平參差不齊，這就必然形成一個(gè)有梯度的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象就會(huì)出現(xiàn)。而同時(shí)，全球的產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生轉(zhuǎn)移，受到如安全戰(zhàn)略、REACH法規(guī)、節(jié)能減排、原材料生產(chǎn)基地運(yùn)輸條件等因素的限制，發(fā)達(dá)國(guó)家正在放棄一些產(chǎn)品的生產(chǎn)。這一進(jìn)一退，中國(guó)的化工產(chǎn)品無(wú)論進(jìn)出，都無(wú)可避免的會(huì)產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。發(fā)達(dá)國(guó)家不可能一下子把一個(gè)產(chǎn)業(yè)完全調(diào)整掉，而我們的產(chǎn)品出口增加，人家肯定會(huì)抵觸。同時(shí)，我們的化工貿(mào)易在上升的同時(shí)，還有一些其他發(fā)展中國(guó)家也處于上升期，形成產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。一方面是上升和退卻的碰撞，另一方面是新興國(guó)家同時(shí)上升的競(jìng)爭(zhēng)，雖然性質(zhì)不一樣，但競(jìng)爭(zhēng)是一樣的，所以產(chǎn)生貿(mào)易摩擦就很難避免。

政府將如何加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制？

面對(duì)貿(mào)易摩擦可能不斷加劇，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境出現(xiàn)復(fù)雜變化的情況，我們將繼續(xù)進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，維護(hù)企業(yè)利益。一是加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)測(cè)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反映企業(yè)和產(chǎn)業(yè)受損害的情況；二是加大對(duì)重點(diǎn)國(guó)別進(jìn)出口產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)損害苗頭，通過(guò)多邊協(xié)商、產(chǎn)業(yè)間對(duì)話等措施及時(shí)避免摩擦；三是加大預(yù)警信息發(fā)布力度，為公眾和企業(yè)做好公共商務(wù)信息服務(wù)工作。

您對(duì)企業(yè)充分利用產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制有什么建議？

張勇：首先，企業(yè)應(yīng)該密切關(guān)注我們發(fā)出的預(yù)警信息。我們會(huì)把監(jiān)測(cè)到的可能遭遇反傾銷的預(yù)警信息通過(guò)中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全指南網(wǎng)等預(yù)警平臺(tái)發(fā)布，如某國(guó)開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的化工產(chǎn)品的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，甚至開(kāi)始進(jìn)行貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。企業(yè)得到這些預(yù)警信息后，應(yīng)根據(jù)政策導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)策略，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，主動(dòng)規(guī)范貿(mào)易秩序，及早做好遭遇反傾銷的應(yīng)對(duì)措施，并按照國(guó)際通行規(guī)則管理企業(yè)，提高企業(yè)管理水平，提高在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。其次，企業(yè)要學(xué)習(xí)國(guó)際規(guī)則，提高運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施的意識(shí)。在面對(duì)不公平貿(mào)易行為、遭遇貿(mào)易摩擦案件時(shí)，企業(yè)應(yīng)敢于尋求貿(mào)易救濟(jì)手段的保護(hù)，充分準(zhǔn)備，積極配合調(diào)查，運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益。

來(lái)源：中國(guó)化工報(bào)

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