資源稅改新疆先行：油氣從價(jià)計(jì)征5%

原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，有色金屬繼續(xù)從量計(jì)征中石油財(cái)務(wù)資產(chǎn)部人士此前表示，資源稅改革將帶來企業(yè)成本的大幅增加，中石油的資源稅成本將大約增加6倍。如按5%在全國開征，公司一年可能繳稅超300億元。

本周，備受矚目的中央新疆工作會(huì)議在北京召開，為期3天的會(huì)議為新疆今后若干年的發(fā)展定調(diào)。據(jù)悉，資源稅費(fèi)改革確定將率先在新疆進(jìn)行，將原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。

昨日5月20日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從知情人士處獨(dú)家獲悉，中央支持新疆發(fā)展的措施，涉及加大民生投入和基礎(chǔ)建設(shè)投入、稅收減免和改革、設(shè)立開發(fā)特區(qū)等多個(gè)方面。其中，石油資源稅將按照5%的統(tǒng)一稅率從價(jià)計(jì)征；天然氣也將按5%的比例，與石油同樣采取從價(jià)計(jì)征的模式。包括鎳、鋁、鈾、銅在內(nèi)的有色金屬將繼續(xù)采取從量計(jì)征的模式征收。

國內(nèi)著名能源專家林伯強(qiáng)昨日告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，資源稅改很可能還會(huì)選擇內(nèi)地一兩個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)。

另據(jù)了解，此次有關(guān)煤炭資源稅費(fèi)改革的意見并未得到批復(fù)。

從量計(jì)征已落后于市場

長期研究新疆經(jīng)濟(jì)的東西部經(jīng)濟(jì)研究院院長唐立久介紹，新疆是中國重要的石化基地和能源生產(chǎn)基地。

公開資料也顯示，2008年新疆地區(qū)的原油產(chǎn)量為2700萬噸，天然氣產(chǎn)量為230億方，目前是中國最大的油氣產(chǎn)區(qū)。

此前，新疆財(cái)政一直按計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)來征收石油資源稅費(fèi)。記者查詢發(fā)現(xiàn)，多年來，石油稅征收標(biāo)準(zhǔn)由每噸12元至24元緩慢提升，但遠(yuǎn)落后于國際油價(jià)上漲的步伐。隨著我國成品油定價(jià)機(jī)制日漸與國際接軌，差距更加明顯。

唐立久也認(rèn)為，以往按產(chǎn)量計(jì)征稅費(fèi)的方式，早已不適應(yīng)日漸與國際接軌的我國能源市場。各類國際大宗商品價(jià)格十幾年來翻了數(shù)十番，作為能源豐富地區(qū)，新疆地方財(cái)政仍然主要靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決。

為此，唐立久還曾設(shè)計(jì)了一套包括給予新疆石油、天然氣調(diào)配權(quán)等在內(nèi)的新疆油氣資源開發(fā)稅收補(bǔ)償機(jī)制，并建議在新疆的央企由分公司調(diào)整為子公司，從而實(shí)現(xiàn)在新疆本地繳納稅收等。

專家：5%的標(biāo)準(zhǔn)并不高

“5%并不高”，新疆維吾爾自治區(qū)政府研究發(fā)展中心主任趙德儒表示，西方發(fā)達(dá)國家通常會(huì)征收16%~17%的石油資源稅。

新疆維吾爾自治區(qū)黨委黨史委原主任、政協(xié)委員湯一溉也認(rèn)為，5%的標(biāo)準(zhǔn)并不高。他還表示，央企實(shí)行的是總部經(jīng)濟(jì)，中石油、中石化總部設(shè)在北京，新疆并未得到遠(yuǎn)高于資源稅的巨額國稅、地稅。而眾所周知，企業(yè)稅才是“大頭”。

上述知情人士還透露，此次石油資源稅改，仍將保持“誰開采、誰銷售、誰承擔(dān)”的原則。

據(jù)悉，目前在新疆地區(qū)開采石油的，主要是中石油和中石化兩大公司。中石油財(cái)務(wù)資產(chǎn)部人士此前表示，資源稅改革將帶來企業(yè)成本的大幅增加，中石油的資源稅成本將大約增加6倍。如果今后按5%的費(fèi)率在全國開征石油資源稅，中石油一年將可能上繳超過300億元的稅費(fèi)。

就在昨日上午舉行的中國石油10.87,0.00,0.00%601857，SH；00857，HK股東大會(huì)上，中石油總經(jīng)理蔣潔敏就表示，希望資源稅改革與現(xiàn)在征收的石油特別收益金結(jié)合起來，借此機(jī)會(huì)提高特別收益金起征點(diǎn)。

動(dòng)蕩的國際油價(jià)會(huì)否為征收帶來困難？上述新疆經(jīng)濟(jì)專家一致認(rèn)為不會(huì)。

另據(jù)了解，按一定標(biāo)準(zhǔn)在一個(gè)時(shí)期內(nèi)計(jì)算國家油價(jià)、取均價(jià)計(jì)算石油稅的方法，不日就將公布。

地方財(cái)政將增收上百億

盡管在2008年新疆原油和天然氣產(chǎn)量雙雙達(dá)到頂峰后稍有回落，但2009年，新疆地區(qū)仍然維持著巨大的產(chǎn)出。

針對(duì)此次資源稅改，趙德儒昨日給記者算了一筆賬。他認(rèn)為，地方財(cái)政將因?yàn)槭唾Y源稅改一項(xiàng)增收100億元。如果加上天然氣，更是一筆巨額收入。

湯一溉說，按照國際油價(jià)每桶80美元、每噸560美元計(jì)算，5%的資源稅等于30美元，約合人民幣200元。

至于煤炭落選此次資源稅改的原因，記者獲悉，交通運(yùn)輸不暢是一大制約因素。上述知情人士告訴記者，僅疆內(nèi)疆外的煤炭價(jià)差就可達(dá)3倍，新疆地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需時(shí)日。

來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞

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