民資獲準進油氣領域 業(yè)界吁打破原油進口雙軌制

　　在此次公布的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》下稱“新36條”中，石油天然氣、電力等行業(yè)都被提及。雖然國家鼓勵民間資本投資石油領域，但不少行業(yè)管理者擔心，在市場準入上，很多方面還不會放開，民營企業(yè)依舊很難進入這些領域。

　　原油進口“雙軌制”

　　“新36條”鼓勵民間資本參與石油天然氣建設。支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網(wǎng)絡。

　　全國工商聯(lián)研究室主任陳永杰介紹，之前石油商會建議允許民資參與國家的戰(zhàn)略石油儲備，“但這里沒有寫，我覺得是個遺憾?！?/p>

　　中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會會長趙友山則表示，“新36條還有很多障礙，主要是資源來源問題，國家應該放開，民營企業(yè)有實力有能力的應該去進口原油?！?/p>

　　趙友山的另一身份是民營油企老總——哈爾濱市龍慶石油化工貿(mào)易有限公司董事長兼總經(jīng)理。

　　可查資料顯示，目前，民營企業(yè)雖有了成品油批發(fā)資格，可以經(jīng)營加油站、煉油等業(yè)務，但中石油、中石化等國有巨頭仍壟斷原料資源，民營石油企業(yè)發(fā)展因此備受困擾。

　　據(jù)了解，在今年全國“兩會”期間，全國工商聯(lián)曾向政協(xié)提交提案，建議改革當前高度壟斷的原油貿(mào)易體制，允許民營企業(yè)成為原油進口的一分子。

　　趙友山介紹，目前中國對于非國營原油貿(mào)易企業(yè)如民營、外資、國有企業(yè)的子公司、合資公司的原油進口仍實行配額制，這在很大程度上限制了民間資本進入原油進口領域。按慣例，每年年初，由商務部和國家發(fā)改委給非國營原油貿(mào)易企業(yè)分配進口額度；而自2003年起，中石油、中石化等五家國有石油企業(yè)便可按市場需求組織進口，不受進口配額限制。

　　“民營企業(yè)這塊不放開，不僅損害消費者利益，還損害國家利益，有實力有能力的民企應該去進口原油。”趙友山在接受采訪時語氣急促。

　　油氣勘探開發(fā)的困惑

　　這并非一家之言。此前，清華大學國情研究中心兼職研究員管清友對早報記者表示，民營資本進入原油進口領域，一定程度上能夠保證成品油價格的平穩(wěn)，甚至減少“囤油”現(xiàn)象。

　　此外，趙友山提出，新36條主要是針對石油勘探開發(fā)、儲運和管道運輸方面，然而民企在這些方面因為成本、風險很難進入，“操作性不是很大，因為資源進口被壟斷，民營企業(yè)還是很難進入這個行業(yè)。”

　　對新36條關于“與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)”的提法，中國能源戰(zhàn)略研究中心研究員郭海濤也指出，“政策上來講允許，實際操作層面上是有疑問的，因為主導權掌握在國有企業(yè)手里?！?/p>

　　趙友山說，石油流通委員會的600多個民營會員企業(yè)，都理解政府對國內(nèi)石油資源無序開發(fā)的擔憂，并不要求進入國內(nèi)石油開采，只希望能真正擁有原油進口權?！皣鴥?nèi)資源應該控制，不讓開發(fā)了，要把眼光放在國外石油進口上，國內(nèi)已經(jīng)沒有什么資源石油可以開發(fā)?！?/p>

　　另據(jù)新華海外財經(jīng)報道，趙友山談到，民營企業(yè)仍擔心決策者未來是否會在向民營企業(yè)開放問題上改變想法。他回憶稱，國務院在1994年曾向民間投資開放成品油批發(fā)業(yè)務，但到1999年時又將民營企業(yè)逐出該領域。

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