石化業(yè)減排壓力巨大 地方重復(fù)投資致痼疾蔓延

“石化行業(yè)節(jié)能減排壓力很大，國資委、工信部很著急?！?月10日，中國石油和化學(xué)聯(lián)合會(huì)（下稱“石化聯(lián)合會(huì)”）會(huì)長李勇武對(duì)記者表示，種種跡象顯示，產(chǎn)能過剩已經(jīng)在燒堿、電石等石化行業(yè)蔓延。

李勇武說，石化聯(lián)合會(huì)正配合政府部門完善《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃指導(dǎo)意見》，研究制定有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)政府出臺(tái)產(chǎn)能過剩退出和補(bǔ)償機(jī)制，加快淘汰落后產(chǎn)能?！?

“石化業(yè)50％的產(chǎn)品供需基本平衡但偏多，20%的產(chǎn)品是供過于求，只有30%的產(chǎn)品是供不應(yīng)求，而新投資的項(xiàng)目大多是低端產(chǎn)品的重復(fù)建設(shè)，過剩問題會(huì)非常嚴(yán)重。”國家發(fā)改委一位官員表示。

據(jù)李勇武介紹，為促進(jìn)過剩產(chǎn)能退出，石化聯(lián)合會(huì)已配合工信部完成純堿、燒堿、聚氯乙烯、黃磷、電石等行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的制定和修訂。

產(chǎn)能過剩、盲目投資、重復(fù)建設(shè)是傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痼疾。

“某一個(gè)城市，兩個(gè)純堿項(xiàng)目相距只有十幾公里；一個(gè)省份規(guī)劃了1200萬噸甲醇項(xiàng)目，另一相鄰省也規(guī)劃了600萬噸的產(chǎn)能項(xiàng)目。地方政府的投資熱情高，大上項(xiàng)目的舉措比比皆是，往往不考慮市場(chǎng)需求，只顧投資建設(shè)?！笔?lián)合會(huì)一位人士告訴記者。

產(chǎn)能過剩最為顯著的特征是開工不足。根據(jù)石化聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，2009年燒堿行業(yè)裝置開工率不足70%，磷肥行業(yè)開工率在70%左右，聚氯乙烯開工率僅為54%，甲醇開工率不足40%。

盡管如此，一些行業(yè)投資仍在加速。2009年磷肥、農(nóng)藥、橡膠制品、無機(jī)鹽等行業(yè)投資均超過32%，大大高于行業(yè)投資平均水平。

“新增項(xiàng)目大多集中在一些中西部省份，雖然對(duì)于產(chǎn)能過剩有所了解，但地方政府仍樂此不疲。他們的理由是，中西部資源優(yōu)勢(shì)，有煤，有天然氣，還有國家支持中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。”上述石化聯(lián)合會(huì)人士說。

“工信部正在制定過剩產(chǎn)能政策約束機(jī)制。主要是從環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量、投資、土地、金融、價(jià)格、稅收、工商等方面禁止落后產(chǎn)能進(jìn)入，限制落后產(chǎn)能生產(chǎn)。發(fā)揮差別電價(jià)、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革等價(jià)格機(jī)制在淘汰落后產(chǎn)能中的作用，抑制高消耗、高排放產(chǎn)品的生產(chǎn)。”李勇武說。

按照上述方法和原則，工信部下發(fā)的《純堿行業(yè)準(zhǔn)入條件》、中國氮肥工業(yè)協(xié)會(huì)下發(fā)的《氮肥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》便對(duì)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)布局、規(guī)模與技術(shù)裝備、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等做出了嚴(yán)格限制和管理。同時(shí)要求新建和擴(kuò)建項(xiàng)目必須靠近原料資源地和消費(fèi)市場(chǎng)。

比如，鼓勵(lì)氮肥企業(yè)將生產(chǎn)裝置向資源地和消費(fèi)地轉(zhuǎn)移，在生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)和嚴(yán)重缺水地區(qū)禁止新建、擴(kuò)建氮肥生產(chǎn)裝置；中、東部地區(qū)，西南地區(qū)不再審批新建、擴(kuò)建氨堿項(xiàng)目，西北地區(qū)不再審批新建、擴(kuò)建聯(lián)堿項(xiàng)目。

對(duì)于上述制度規(guī)定，有石化業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：“這些制度不具有法律約束力，在措辭上也是‘鼓勵(lì)’、‘應(yīng)’，并不嚴(yán)厲。個(gè)別地方政府在發(fā)展的過程中，往往求功心切，打政策的‘擦邊球’，為產(chǎn)能過剩項(xiàng)目的發(fā)展大開方便之門。但準(zhǔn)入制度有勝于無?！?/p>

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