高油價喚醒石油依存度危機(jī)意識

　　再次上調(diào)的汽油和柴油價格又一次繃緊了敏感的價格神經(jīng)。由于當(dāng)前社會各方面對通脹預(yù)期較強(qiáng)，人們普遍關(guān)心的是，這次成品油價格調(diào)整是否會推升價格總水平？

　　但是，還有一個同樣值得關(guān)注的問題被忽視了，除了通脹，高油價還提出了一個相關(guān)的問題，那就是快速上升的石油消費(fèi)對外依存度對中國經(jīng)濟(jì)的直接威脅，2009年我國石油消費(fèi)對外依存度比上年提高了2.5個百分點(diǎn)，已經(jīng)達(dá)到了53%，這也是歷史新高，如果石油消費(fèi)對外依存度過快上漲，超過警戒線，其后果就不僅是通貨膨脹了，而是將直接威脅中國的能源安全。本報記者就此電話專訪了廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)。

　　增強(qiáng)石油依存度過高的危機(jī)意識

　　林伯強(qiáng)在接受本報記者電話采訪時說：“毫不夸張地說，我們已經(jīng)邁進(jìn)了高油價時代。如果國際油價今年漲到100美元，那也不是什么奇怪的事情?！?/br>

　　記者也注意到，國際投行巴克萊資本在4月13日發(fā)布的一份報告中預(yù)測，國際油價將再次反彈，預(yù)計未來幾個交易時段內(nèi)，油價將逼近89.87美元至90美元區(qū)域，且可能上探92.25美元至94美元。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，在未來一段時間，國際油價很可能會呈現(xiàn)出階梯式上漲的態(tài)勢，即85美元的價位維持一段時間，然后再上升到90美元，以5美元為一個臺階不斷攀升。

　　“目前來看，全球的石油供需格局沒有明顯改變?！绷植畯?qiáng)表示，需求方面，包括新興國家在內(nèi)的需求該增長的還在增長，而發(fā)達(dá)國家的需求雖然受到了抑制，但也沒有明顯下降；供給方面，全球石油產(chǎn)能最近幾年也并沒有得到擴(kuò)大，而最近則由于金融危機(jī)，石油投資有所下降。

　　國際油價重返高位對全球經(jīng)濟(jì)而言肯定是一個打擊。但林伯強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，我們尤其需要警惕的是，2009年我國石油消費(fèi)對外依存度比上年提高了2.5個百分點(diǎn)，已經(jīng)達(dá)到了53%，這也是歷史新高，這就意味著國際市場石油價格變化對國內(nèi)市場的影響越來越大。

　　林伯強(qiáng)說：“美國對外依存目前大約為62%，如果中國的對外依存度每年增長2%，那么到2015年，中國的石油對外依存度將超過美國，接近65%，這是非常危險的。長期對中國而言，石油對外依存度最好控制在50%左右，而62%可能是一條警戒線，同樣是石油消費(fèi)大國，中國目前還不具備美國保障石油安全的能力。我們現(xiàn)在就應(yīng)當(dāng)盡量提高效率，尋找石油替代，因?yàn)槭妥叱鋈ブ荒苁且粋€補(bǔ)充”。

　　2008年國際油價從80美元上漲到140美元也沒有用很多時間。林伯強(qiáng)認(rèn)為，面對高油價，中國必須增強(qiáng)對石油依存度的危機(jī)意識，并采取積極行動，有效減緩對外依存度的快速增長。

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不能指望速成

　　減少石油消費(fèi)對外依存度，首先就涉及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題。如今調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必要性已經(jīng)在全社會形成共識。但林伯強(qiáng)指出，人們往往將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型簡單理解為調(diào)整經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）結(jié)構(gòu)，對調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為一個節(jié)能減排的基本手段，寄予很大的期望，現(xiàn)在幾乎中國所有的戰(zhàn)略規(guī)劃都會提出調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從理論上講，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對于降低GDP能耗的作用是無需爭議的。比如，減少高耗能產(chǎn)業(yè)，就可以降低GDP能耗。但是，一個國家在某個時期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段高度相關(guān)。對于中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須科學(xué)有序，不能期望一刀切，更不能幻想立竿見影，原因至少有兩個方面：

　　第一個方面，一國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合本國資源稟賦，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性和規(guī)律性。目前中國處于高耗能階段，高耗能工業(yè)結(jié)構(gòu)是一個典型特征。如果把降低單位GDP能耗完全寄望于調(diào)整高耗能工業(yè)結(jié)構(gòu)也是不現(xiàn)實(shí)的。比如說，發(fā)展低耗能產(chǎn)業(yè)，我們一直強(qiáng)調(diào)發(fā)展服務(wù)行業(yè)，這與中國經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)從投資推動型增長模式向消費(fèi)驅(qū)動型轉(zhuǎn)變的呼聲一致。但是，事實(shí)上近年來服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比例沒有明顯增加。這也說明調(diào)整增長結(jié)構(gòu)是一個與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相聯(lián)系的過程，也是一個整體聯(lián)動的過程。

　　第二個方面，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)分工中，中國目前的定位很明確?！爸袊圃臁睒?biāo)記無所不在，已經(jīng)成為這個時代的一種象征。但是，短期內(nèi)迅速改變中國的低端、高耗能的產(chǎn)品出口可能性不大，中國當(dāng)前的就業(yè)形勢也不允許這樣做。我們可以通過努力逐步減少能源消耗，而且國際貿(mào)易分工重新調(diào)整也需要一個過程。

　　節(jié)能措施最實(shí)惠，另辟“油徑”是根本

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，長期而言，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大第三產(chǎn)業(yè)無疑是降低整體能源消費(fèi)的關(guān)鍵，但也不可能是立竿見影的事情。或者換句話說，現(xiàn)階段要強(qiáng)行快速改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府得付出更多的努力，經(jīng)濟(jì)得承擔(dān)更大的犧牲。所以，不能把節(jié)能減排太大的希望寄托在短期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上。這并不是說不需要從現(xiàn)在開始就重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而是說只有認(rèn)識了階段性增長的特征，才會讓我們更加深刻認(rèn)識到轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)的難度過程和需要付出的努力。

　　此外，中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長的約束除了能源稀缺，環(huán)境保護(hù)，能源安全石油對外依存，還必須應(yīng)對低碳發(fā)展所帶來的能源成本。林伯強(qiáng)認(rèn)為，能源成本是中國現(xiàn)階段發(fā)展清潔能源的一個關(guān)鍵障礙。經(jīng)濟(jì)的高速增長需要廉價能源為支撐，減輕社會負(fù)擔(dān)也需要廉價能源。煤炭最便宜，同時它的二氧化碳排放也最多。以煤為主是中國能源和電力結(jié)構(gòu)的主要特征，煤炭的資源和價格優(yōu)勢使其成為首選。無論如何具有爭議，便宜煤就有便宜的電價，有競爭力就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)，電價不要漲得太快就有利于社會穩(wěn)定。

　　總結(jié)國際經(jīng)驗(yàn)可以看出，快速增長的經(jīng)濟(jì)常常是比較粗放的。但是，林伯強(qiáng)說，如果辯證地看，中國現(xiàn)階段粗放的經(jīng)濟(jì)也說明了節(jié)能的空間比較大；另一方面，經(jīng)濟(jì)快速增長也要求能源成本不能短期內(nèi)大幅度增加，而如果不切實(shí)際地大規(guī)模發(fā)展清潔能源，將大規(guī)模提高能源成本，現(xiàn)實(shí)中我們也看到了政府調(diào)高電價的難度，所以，相比之下，采取節(jié)能措施則比較便宜可行。

　　中國目前人均石油消費(fèi)水平還很低，2008年中國人均年石油消費(fèi)為283公斤，世界人均為587公斤，美國則達(dá)2.91噸，日本也有1.74噸。這種現(xiàn)實(shí)也決定了石油需求仍然處于高速增長階段，2009年中國石油消費(fèi)接近4.1億噸，根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心預(yù)測，中國2010年僅汽車將消耗石油1.38億噸，2020年將達(dá)2.56億噸，約占石油總消耗量43％和67％。但是，2009年中國石油對外依存度已接近52%，如果按照目前的需求增長速度，估計2015年石油依存度可能達(dá)到65%，超過目前美國的石油對外依存度。

　　但由于國內(nèi)石油產(chǎn)能的限制，中國的石油進(jìn)口依存只能是越來越高，而且升高的速度很快，直接威脅中國能源安全。林伯強(qiáng)認(rèn)為，如果無法有效抑制石油需求，就必須尋找石油替代，石油企業(yè)“走出去”尋找資源也只能是一個補(bǔ)充。但是，石油替代（如電動汽車）的確提供了通過能源結(jié)構(gòu)改變，減少石油消耗的機(jī)會。但這仍然需要一個相當(dāng)?shù)倪^程，不可能短期內(nèi)大規(guī)模實(shí)現(xiàn)替代，但是，尋找石油替代刻不容緩，現(xiàn)在就應(yīng)該開始戰(zhàn)略和規(guī)劃，并且盡快實(shí)施。

　　節(jié)能與石油替代相輔相成

　　面對油價高，林伯強(qiáng)認(rèn)為，中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的低碳戰(zhàn)略應(yīng)該是：節(jié)能為主，發(fā)展清潔能源為輔，積極尋找石油替代。而未來，中國的石油戰(zhàn)略必須以節(jié)流為主，開源為輔，同時積極尋找石油替代，比如逐步發(fā)展電動汽車、開發(fā)新能源和可再生能源等。

　　對于中國“十二五”的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，林伯強(qiáng)認(rèn)為，可以理解為在節(jié)能和發(fā)展清潔能源的過程中促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所改變，有意識地進(jìn)行石油替代。既要認(rèn)識到目前的經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和過程的必然，能源需求仍將快速增長，也要認(rèn)識到與能源相關(guān)的環(huán)境問題迫使我們不得不開始通過改革和調(diào)整來盡量節(jié)能和減排。因此，“十二五”應(yīng)當(dāng)說是中國經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型的一個關(guān)鍵時期。低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是目前中國發(fā)展的必然要求，也是經(jīng)濟(jì)增長的約束。

　　林伯強(qiáng)說，一個國家的能源戰(zhàn)略規(guī)劃至關(guān)重要，科學(xué)有效的能源規(guī)劃必須充分考慮階段性經(jīng)濟(jì)增長的特征。以日本為例，在石油危機(jī)的刺激下,日本喊出了“技術(shù)立國”的口號,并著力打造“節(jié)能列島”,降低石油使用量。日本政府在制定了《節(jié)能法》后,曾采取多種方式廣泛宣傳,各級政府也將節(jié)能指標(biāo)分解成具體措施,廣泛推行,并隨時反饋落實(shí)情況。其次是努力提高能源使用效率。日本的《節(jié)能法》明確規(guī)定每年消費(fèi)能源換算成石油超過一定數(shù)量的企業(yè)、法人,必須定期報告能源使用情況,并敦促企業(yè)每年提高能源利用效率。然后是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),壓縮“厚重長大”產(chǎn)業(yè),增加知識密集型產(chǎn)業(yè)投資。從1979年至1989年間,日本石油使用量下降了14%,而同一時期GDP卻上升了27%。此后,日本一直保持石油消耗增長率低于GDP增長率的發(fā)展模式。

　　在國際油價再次高漲的時期，推進(jìn)國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然是應(yīng)對高油價最有效的方式。而要推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須進(jìn)行相應(yīng)的政策調(diào)整，使各界對政策改革有一個明確的預(yù)期，并據(jù)此逐步調(diào)整投資經(jīng)營決策和消費(fèi)行為。只要微觀的個體（企業(yè)和消費(fèi)者）對未來的政策調(diào)整有了明確預(yù)期，結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程就將會明顯加快，整個國民經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)對高油價的能力也會明顯提高。

　　同時，林伯強(qiáng)指出，著眼于中長期發(fā)展需要，適時對兼具規(guī)模性和清潔性特征的石油替代產(chǎn)品發(fā)展給予重點(diǎn)支持，對于減緩石油消費(fèi)對外依存的過快增長，也是有效的手段。

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