新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃將出臺(tái)藍(lán)圖催生中國新能源元年

　　在2010年全國人大政協(xié)兩會(huì)上，新能源和“就業(yè)、住房、低碳經(jīng)濟(jì)”等一樣成為熱點(diǎn)話題，備受國人關(guān)注。

　　兩會(huì)代表委員提出了大量加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的建議和議案。其中，全國人大代表、中國兵裝集團(tuán)總經(jīng)理助理、天威集團(tuán)總經(jīng)理丁強(qiáng)的議案是《發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)》，人大代表、皇明太陽能集團(tuán)董事長黃鳴與多名代表聯(lián)名上書，建議中國申辦2012年世界氣候變化大會(huì)，讓世界感受中國在發(fā)展新能源和節(jié)能減排方面的努力和取得的成就。

　　自從有消息說，國務(wù)院出臺(tái)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的同時(shí)，還要出臺(tái)一個(gè)能源領(lǐng)域的規(guī)劃，關(guān)于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃很快就要出臺(tái)的說法就不絕于耳。進(jìn)入2010年，中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃還是沒有出臺(tái)。

　　盡管新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃至今沒有出臺(tái)，但是新能源產(chǎn)業(yè)被納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還是被業(yè)內(nèi)人士看作是一系列政策紅利的開始。經(jīng)歷了金融危機(jī)的洗禮、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的機(jī)遇、經(jīng)濟(jì)刺激政策的推動(dòng)，又走到了2009年末的哥本哈根會(huì)議，新能源無疑成為關(guān)鍵詞。

　　2010年伊始，新能源產(chǎn)業(yè)便呈現(xiàn)出風(fēng)起云涌之勢(shì)。太陽能等新能源的企業(yè)加快全國布局的腳步。專家認(rèn)為，2010年，隨著國家政策的傾斜，新能源產(chǎn)業(yè)充滿機(jī)遇，將成為最具發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。

　　碳排放和新能源在塑造未來的世界形態(tài)

　　新能源又稱非常規(guī)能源。是指煤、石油、天然氣以及大中型水電等傳統(tǒng)能源之外的各種能源形式。按類別分為：太陽能、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能、生物柴油、燃料乙醇、新能源汽車、燃料電池、氫能、垃圾發(fā)電、建筑節(jié)能、地?zé)崮堋⒍酌芽扇急?。有專家指出，新能源剛開始開發(fā)利用或正在積極研究、有待推廣，普遍具有污染少、儲(chǔ)量大的特點(diǎn)，對(duì)于解決當(dāng)今世界嚴(yán)重的環(huán)境污染問題和資源特別是化石能源枯竭問題具有重要意義，同時(shí)，由于很多新能源分布均勻，對(duì)避免由能源引發(fā)的戰(zhàn)爭也有重要意義。

　　國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶日前指出，在新能源上取得突破的話，可能引發(fā)新的技術(shù)革命。很多國家都把發(fā)展新能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為搶占后金融危機(jī)時(shí)期的一個(gè)制高點(diǎn)，中國也在研究在后金融危機(jī)時(shí)期怎么培育新型產(chǎn)業(yè)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室副主任王金照表示，中國的新能源產(chǎn)業(yè)，相對(duì)于發(fā)達(dá)國家具有成本優(yōu)勢(shì)，相對(duì)于發(fā)展中國家具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)，除了解決能源以及氣候變化的問題，還有利于培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者蔣國平曾對(duì)記者說過，當(dāng)年美元讓美國成為世界金融霸主，美國最終釀成了本次國際金融危機(jī)?，F(xiàn)在，碳排放和新能源正如當(dāng)年的美元，在塑造未來的世界形態(tài)。誰擁有“碳”的話語權(quán)、操控權(quán)，誰就主導(dǎo)、制定游戲規(guī)則，就擁有未來的世界。碳博弈將會(huì)給未來世界帶來什么？我們拭目以待。

　　2010年或?qū)⑹切履茉丛甑牡絹?/p>

　　2009年，我國能源供求經(jīng)歷了從低迷到回穩(wěn)的過程。統(tǒng)計(jì)顯示，進(jìn)入2009年11月份，電力需求加速回升，煤炭需求呈上升趨勢(shì)，局部地區(qū)電煤供應(yīng)出現(xiàn)緊張。

　　“從總體上看，2010年宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)將繼續(xù)保持目前的回穩(wěn)勢(shì)頭，進(jìn)一步帶動(dòng)全社會(huì)能源生產(chǎn)消費(fèi)的穩(wěn)步增長，能源行業(yè)效益將會(huì)在2009年有所好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)向好?！睆垏鴮氃诘诙稳珖茉垂ぷ鲿?huì)議上如是判斷。

　　據(jù)了解，國家能源局初步確定的2010年能源發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：一次能源生產(chǎn)總量約28.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長3.6%。

　　針對(duì)業(yè)界有關(guān)2010年能源需求回升、供求可能再現(xiàn)緊張的擔(dān)憂，張國寶表示，2009年我國預(yù)計(jì)凈進(jìn)口煤炭近1億噸；雖然山西等地進(jìn)行的煤炭資源整合對(duì)產(chǎn)量有一定影響，但目前在建產(chǎn)能仍有8億噸，2010年進(jìn)口仍會(huì)保持相當(dāng)規(guī)模，煤炭總體供應(yīng)量不會(huì)下來。

　　盡管2010年中國的能源供求相對(duì)寬松，但是經(jīng)歷了金融危機(jī)的洗禮、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的機(jī)遇、經(jīng)濟(jì)刺激政策的推動(dòng)，在后金融危機(jī)時(shí)期，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的步伐不斷加快，政府政策的天平開始向新能源行業(yè)更多的傾斜，新能源這個(gè)朝氣蓬勃的行業(yè)正充滿了新的機(jī)會(huì)。2010年的諸多機(jī)遇中，涉足新能源領(lǐng)域的投資者將會(huì)進(jìn)一步感受到該行業(yè)的崛起之快。有人認(rèn)為，隨著新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)，2010年將成為中國的新能源元年。

　　有專家預(yù)測(cè)，除了幾乎壟斷中國傳統(tǒng)能源行業(yè)的國有企業(yè)正在將觸角伸向新能源的各個(gè)領(lǐng)域之外，民營企業(yè)和外資企業(yè)在新能源行業(yè)也開始扮演重要的角色。

　　工信部部長李毅中在2010年全國工業(yè)和信息化工作會(huì)議上規(guī)劃了一個(gè)有關(guān)2010年新能源的藍(lán)圖：在新能源領(lǐng)域，制定專項(xiàng)規(guī)劃，建立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)多晶硅、風(fēng)電裝備等產(chǎn)業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展，編制重點(diǎn)技術(shù)推廣專項(xiàng)規(guī)劃和推薦目錄。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表態(tài)，2010年中國將積極促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好政策指導(dǎo)和試點(diǎn)示范。有關(guān)風(fēng)電、光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見也有望在近期出臺(tái)。

　　與此同時(shí)，中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好金融服務(wù)支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見》，定調(diào)2010年金融配套政策。其中,新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,將在2010年獲得更多的金融支持。

　　有關(guān)專家分析認(rèn)為，2010年新能源企業(yè)必須進(jìn)一步加強(qiáng)在新能源、節(jié)能減排以及循環(huán)利用行業(yè)深耕細(xì)作，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。而政府將會(huì)建立一個(gè)怎樣的新能源市場機(jī)制，是一個(gè)備受關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃將很快出臺(tái)

　　在前不久國家能源局召開的第二次全國能源工作會(huì)議上。張國寶針對(duì)2020年非化石能源發(fā)展目標(biāo)、2010年能源形勢(shì)等問題指出，在控制煤炭消費(fèi)過快增長的同時(shí)，國家將大力發(fā)展可再生能源和核能。廣受關(guān)注的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、核電中長期發(fā)展規(guī)劃的編制工作都在緊鑼密鼓進(jìn)行。

　　由國家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部等部門組成的部際協(xié)調(diào)小組春節(jié)前成立。部際協(xié)調(diào)小組將確定我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向和產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局等重大部署，編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。

　　據(jù)悉，在政府有關(guān)部門于2009年11月提出的信息產(chǎn)業(yè)、生物科技等七大新興技術(shù)領(lǐng)域中，新能源最有可能成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主攻方向，從而獲得更多的政策支持。“在世界范圍內(nèi)，法國的電力需求有80%來自核電，德國的可再生能源消費(fèi)占到40%，對(duì)比來看，它們的可持續(xù)發(fā)展能力比中國更強(qiáng)勁，所以中國要擺脫對(duì)石油的依賴，轉(zhuǎn)而發(fā)展新能源?！痹瓏野l(fā)改委能源研究所所長、中國能源學(xué)會(huì)副會(huì)長、新能源專家周鳳起告訴記者，與其他技術(shù)領(lǐng)域相比，新能源最符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要求。

　　工信部某官員告訴記者，新能源與我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的思路非常吻合，“哥本哈根會(huì)議后，工信部把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)放到了更重要的位置上。”由于新能源行業(yè)發(fā)展與政策扶持力度密切相關(guān)，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在總量和比重上確立多大盤子，備受關(guān)注。

　　這位官員還表示，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃將更加強(qiáng)調(diào)實(shí)踐層面的操作性，一旦該規(guī)劃出臺(tái)，一系列新能源基地的選址都將有望明確，并將在近一兩年內(nèi)，在中央和地方政府推動(dòng)下，密集推進(jìn)。

　　為碳排放下降中國將大力發(fā)展可再生能源和核能

　　國務(wù)院決定，到2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。有關(guān)專家認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)有的能源資源稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源需求增長趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，難度是非常大的。2008年，我國的能源消費(fèi)總量為28.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中水電、核電和其他可再生能源的占比僅為8.4%。

　　根據(jù)初步分析判斷，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，到2020年我國水電裝機(jī)要達(dá)到3億千瓦以上，核電投運(yùn)裝機(jī)達(dá)到6000萬~7000萬千瓦以上，風(fēng)電、太陽能及其他可再生能源利用量達(dá)到1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。為此，在控制煤炭消費(fèi)過快增長的同時(shí)，國家將大力發(fā)展可再生能源和核能。

　　減少溫室氣體的排放，作用最大的是核電?！懊客懂a(chǎn)2000萬千瓦核電，相當(dāng)于提升非化石能源比重1個(gè)百分點(diǎn)?！睆垏鴮氃诘诙稳珖茉垂ぷ鲿?huì)議上表示，2010年我國將研究調(diào)整核電中長期發(fā)展規(guī)劃，加快沿海核電發(fā)展，積極推進(jìn)內(nèi)陸核電項(xiàng)目。

　　應(yīng)對(duì)氣候變化，水電是最值得大力開發(fā)利用的清潔能源。預(yù)計(jì)2010年我國累計(jì)水電裝機(jī)容量將達(dá)1.9億千瓦。如何更好的利用水電資源？張國寶認(rèn)為，今后應(yīng)轉(zhuǎn)變水電開發(fā)思路，把水電開發(fā)與幫助移民脫貧致富、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)水電合理開發(fā)。

　　近年來，風(fēng)電在我國呈現(xiàn)爆發(fā)式的發(fā)展。預(yù)計(jì)2010年風(fēng)電裝機(jī)將突破2000萬千瓦。專家建議，2010年要繼續(xù)促進(jìn)風(fēng)電規(guī)模化利用，推進(jìn)大型風(fēng)電基地建設(shè)，協(xié)調(diào)解決風(fēng)電市場消納和外送問題。同時(shí)，按照科學(xué)規(guī)劃、適度發(fā)展的原則，啟動(dòng)太陽能發(fā)電內(nèi)需市場。此外，開發(fā)利用生物質(zhì)能和其他可再生能源。

　　新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)將調(diào)高

　　周鳳起告訴記者，即使中國新能源快速增長，但在我國目前的能源結(jié)構(gòu)里面，發(fā)電站中火電占74.4%，水電占20.4%，核電和風(fēng)電、太陽能發(fā)電等僅占不到7%。相較于一些發(fā)達(dá)國家，我們的差距甚遠(yuǎn)。因此，中國必須在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整上繼續(xù)大做文章，特別是大力發(fā)展水電、風(fēng)電、核能、太陽能、生物質(zhì)能等低排放與可再生能源，加大研發(fā)投入，重視技術(shù)創(chuàng)新，力爭在新能源革命中占據(jù)先機(jī)。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的初稿已經(jīng)制定完畢，并完成了向各地發(fā)改委以及相關(guān)企業(yè)征求意見的工作，目前交予各部委征求意見。在完成各項(xiàng)程序，并進(jìn)行最后的修改之后，將盡快擇機(jī)出臺(tái)。

　　周鳳起透露，本次新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與此前的多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一樣，主要的內(nèi)容是2009～2011年三年內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)，“新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃最大的特點(diǎn)在于內(nèi)容非常具體，三年內(nèi)具體目標(biāo)和措施都將一目了然?！庇捎诮晷履茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，風(fēng)電和光伏發(fā)電的發(fā)展目標(biāo)相比2007年發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》將有顯著的提高。到2020年，可再生能源總投資將超過3萬億元。除了水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能以及核電之外，新能源汽車、節(jié)能建筑和新材料也將成為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　按照2007年發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，到2010年，水電規(guī)模將達(dá)到1.9億千瓦，到2020年，水電規(guī)模將達(dá)到3億千瓦；到2010年，風(fēng)電規(guī)模將達(dá)到2000萬千瓦，在江蘇、河北、內(nèi)蒙古、甘肅和吉林建立百萬或千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地，到2020年，力爭在甘肅、內(nèi)蒙古、河北、吉林以及江蘇沿海等地建立若干個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地；到2010年，太陽能發(fā)電將達(dá)到30萬千瓦，到2020年，達(dá)到180萬千瓦。

　　周鳳起指出，目前新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度大大超過了原有的規(guī)劃預(yù)期。在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，各項(xiàng)新能源的發(fā)展目標(biāo)都將有“一個(gè)較大幅度的調(diào)整”。除了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃外，周鳳起表示，還可能出臺(tái)《可再生能源發(fā)展指導(dǎo)意見》，目標(biāo)是健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，此外光伏上網(wǎng)電價(jià)也可能確立，“這是與振興規(guī)劃相匹配的，因?yàn)槿绻麤]有上網(wǎng)電價(jià)，規(guī)劃等于零。”

　　新能源發(fā)展目標(biāo)的提升將帶來總投資額的增加。

　　根據(jù)國家能源局提供的最新數(shù)據(jù)，到2020年，全國水電新增裝機(jī)約19000萬千瓦，總投資約為13000億元；風(fēng)電新增裝機(jī)約10000萬千瓦，總投資約為9000億元；太陽能發(fā)電新增173萬千瓦，總投資約1300億元；太陽能熱水器新增2億平方米，總投資約4000億元；生物質(zhì)發(fā)電新增2800萬千瓦，總投資約2000億元；農(nóng)村用戶沼氣新增6200萬戶，總投資1900億元。根據(jù)以上數(shù)據(jù)測(cè)算，如果要實(shí)現(xiàn)2020年規(guī)劃目標(biāo)，需要總投資約30000億元以上。

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