油氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃發(fā)布

　　業(yè)內(nèi)期待已久的石油、天然氣行業(yè)“十三五”發(fā)展綱領(lǐng)性文件終于趕在春節(jié)前一周面世。

　　1月19日，國家發(fā)改委官方網(wǎng)站發(fā)布石油、天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃（下稱規(guī)劃），按照“穩(wěn)油興氣”的發(fā)展思路，對此期間我國油氣行業(yè)的關(guān)鍵目標、重點任務(wù)和改革路徑作出部署。

　　規(guī)劃認為，“十三五”期間，我國石油消費將進入新的穩(wěn)定發(fā)展期，預(yù)計到2020年，石油產(chǎn)量將繼續(xù)維持在2億噸以上，表觀消費量達到5.9億噸，年均增速降至1.52%；而天然氣將實現(xiàn)快速增長，到2020年綜合保供能力可達3600億方以上，占一次能源消費比重將提升至8.3%—10%。

　　石油消費年增“1.52%”：

　　客觀還是悲觀？

　　規(guī)劃指出，新常態(tài)下我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，隨著全面深化體制改革的推進和“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施，加上大力發(fā)展清潔替代能源，推進煤制油、煤制氣產(chǎn)業(yè)示范，促進生物質(zhì)可再生替代燃料的開發(fā)和利用等，“十三五”時期石油需求仍將穩(wěn)步增長，但增速進一步放緩，由“十二五”4.83%的年均增速下降至1.52%，預(yù)計到2020年，通過推動立足國內(nèi)“增儲穩(wěn)產(chǎn)”，石油產(chǎn)量將繼續(xù)維持在2億噸以上，石油表觀消費量達到5.9億噸，屆時石油在一次能源消費中的占比基本穩(wěn)定在18%左右。

　　這與中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院稍早前發(fā)布的《2016年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》中 “未來原油需求增長空間有限”的觀點一致。中石油此前甚至多次在公開場合聲稱，我國石油消費可能在2025年提前達到峰值，屆時石油在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的占比將下降到15%。

　　根據(jù)上述報告，2016年國內(nèi)原油產(chǎn)量首次出現(xiàn)大幅下降，跌破2億噸，石油表觀消費量為5.56億噸，同比增2.8%，增速較2015年下降1.5個百分點。報告預(yù)計2017年國內(nèi)石油表觀需求量為5.68億噸，同比增2.1%，增速較2016年下降約0.7個百分點，而原油產(chǎn)量仍將低于2億噸。

　　但在廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟政策研究院院長林伯強看來，“十三五”期間石油表觀消費量1.52%的年均增速比較悲觀?！敖煌ㄓ糜褪抢瓌邮拖M增長的主要動力，從目前燃油車增速情況看，交通領(lǐng)域用油‘十三五’期間維持大幅增長是可以肯定的。雖然隨著經(jīng)濟增速放緩，工業(yè)用油可能下降，但居民和服務(wù)業(yè)用油會上升，且不少化工產(chǎn)品也還是依靠進口，拉動內(nèi)需空間很大。而隨著經(jīng)濟發(fā)展緩中趨穩(wěn)，柴油在此期間也有希望擺脫負增長。此外，就電動汽車和天然氣汽車目前發(fā)展情況看，‘十三五’期間其對石油的替代作用還很有限?！彼f。

　　天然氣占比“8.3—10%”：

　　不確定性較多

　　規(guī)劃認為，天然氣是中國能源轉(zhuǎn)型最為重要和現(xiàn)實的抓手。隨著“十三五”期間新型城鎮(zhèn)化進程加快，天然氣將獲得發(fā)展新動力。在此背景下，規(guī)劃提出了“到2020 年，國內(nèi)天然氣綜合保供能力達到 3600 億立方米以上，天然氣占一次能源消費比例8.3—10%（2015年5.9%）”的主要發(fā)展目標。并將借助大力推動“大氣污染治理重點地區(qū)等氣化工程、天然氣發(fā)電及分布式能源工程、交通領(lǐng)域氣化工程、節(jié)約替代工程” 四大利用工程，力爭到2020年使天然氣占一次能源消費比重提高至10%。

　　相較于前不久發(fā)布的《中國天然氣發(fā)展報告2016》以及眾多公開文件提出的“到2020年天然氣占一次能源消費比例超過10%”的目標， 規(guī)劃提出的8.3%—10%的高低情景發(fā)展目標更顯謹慎?！罢f明政府已認識到當(dāng)前天然氣發(fā)展所面臨的困境，也認為消費量大幅增加難度較大，按原有發(fā)展模式顯然無法實現(xiàn)之前目標?！?國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心專家劉滿平說。

　　為促進天然氣發(fā)展，規(guī)劃提出了政策支持、配套改革、市場體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技裝備創(chuàng)新、促進國際合作等8大保障措施。但即便如此，業(yè)內(nèi)專家普遍認為，這并非易事。

　　事實上，我國天然氣消費增速從2014年開始跌落至個位數(shù)增長，2015年又創(chuàng)10年新低，僅為3.7%。根據(jù)中石油經(jīng)研院《2016年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》，2016年雖有所回升，但天然氣表觀消費量同比增速仍僅為6.5%，達到2040億方，占一次能源消費的比重升至6.2%。雖受環(huán)保政策和氣價競爭力改善提振，預(yù)計2017年我國天然氣表觀消費量仍將難見驚喜，預(yù)計同比增速僅為5.9%，達到2162億方。

　　然而據(jù)林伯強測算，在2016年天然氣消費增速仍在9%以下的情況下，接下來天然氣每年需要增長15%，才能滿足到2020年達到8%的消費占比。他進一步指出，天然氣除需保障供給外，還要創(chuàng)造需求?！翱梢钥隙ǖ氖?，不改革當(dāng)前天然氣體制架構(gòu)、理順天然氣價格機制，沒有各方強有力的協(xié)同推動和大力鼓勵天然氣利用的政策支持，要想實現(xiàn)天然氣大幅增長將是非常困難的。”

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所能源研究室主任洪濤亦指出，天然氣要想“上位”，必須要提升競爭力，這意味著氣價要下降，還需要強有力的監(jiān)管、成本監(jiān)審等行政措施配套。同時也需加強對煤炭（氣的主要替代對象）的清潔利用與超排、偷排監(jiān)管，增加煤炭使用成本。

　　雖然目前我國已有80%以上的氣量為企業(yè)自主協(xié)商定價，氣價理應(yīng)根據(jù)市場需求變化有升有降。然而洪濤認為，在還沒有形成多對多“氣氣”競爭的情況下，目前所謂的“自主協(xié)商”定價是有利于賣方的。如此看來，“管住中間，放開兩頭”的天然氣市場化改革方針在“十三五”期間如何落實，將顯得至關(guān)重要。

　　雖然規(guī)劃也做出了一些油氣市場化改革部署，但受訪專家均指出，規(guī)劃畢竟還只是綱領(lǐng)性文件，改革需要“真槍實彈”，其復(fù)雜性無疑為上述天然氣發(fā)展目標的實現(xiàn)增加更多不確定性。

來源：《 中國能源報 》

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