石化產(chǎn)業(yè)指導意見出臺:嚴控新建煉化廠

　　8月3日，國務(wù)院網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導意見》，該意見強調(diào)，國內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩以及產(chǎn)業(yè)布局不合理的現(xiàn)象。意見明確了七大主要任務(wù)，其中四項任務(wù)均與結(jié)構(gòu)性調(diào)整直接相關(guān)。

　　其中，對于產(chǎn)能的嚴格控制被擺在指導意見的首要位置。意見強調(diào)，嚴格控制尿素等過?；ば袠I(yè)新增產(chǎn)能，對復(fù)合政策要求的先進工藝改造項目進行等量或減量置換。

　　值得注意的是，未納入2014年發(fā)改委公布的《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》中的項目，一律不得建設(shè)。從迄今發(fā)布的一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃意見來看，這一規(guī)定堪稱“史上最嚴”。

　　中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院發(fā)展戰(zhàn)略所副所長杜偉向記者介紹，目前石化行業(yè)雖然不像煤炭鋼鐵等行業(yè)出現(xiàn)嚴重的產(chǎn)能過剩情況，但實際上也有一些較為明顯的過剩的苗頭?！皬慕Y(jié)構(gòu)性上來看，未來一定要往綠色和高端方面發(fā)展，這個指導意見還需要更多細則的配合。”

　　一位煉廠負責人向記者介紹，盡管指導意見規(guī)定了大方向上的調(diào)整，但對于煉化行業(yè)的存量產(chǎn)能來說，意見并沒有多少新的亮點?！耙庖娨?guī)定不許在規(guī)劃外興建新的煉化廠，不過對于我們這種老煉廠來說，如何盤活現(xiàn)有資產(chǎn)卻沒有詳細的條款。”

　　產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整成為重點

　　在最新發(fā)布的指導意見中，關(guān)于產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)性調(diào)整貫穿全部要求，其中三方面體現(xiàn)較突出。值得注意的是，每項要求后都列有明確的政府職能部門分工。

　　首先，嚴格控制尿素等過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，相關(guān)部門不得違規(guī)辦理土地環(huán)評等業(yè)務(wù)，對符合政策要求的先進工藝改造提升項目應(yīng)實行等量或減量置換。其中，未納入《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》的新建煉化項目一律不得建設(shè)，并要求各部門研究制定產(chǎn)能置換方案。

　　第二，在產(chǎn)能布局方面，有序推進七大石化基地的建設(shè)，將新建煉油、乙烯和芳烴搬入基地。從地理和產(chǎn)品兩個方面對于石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了要求，并在主要目標中強調(diào)保證烯烴和芳烴等基礎(chǔ)原料的生產(chǎn)能力。

　　第三，推動企業(yè)兼并重組，落實財政、金融、土地、職工安置等支持政策。重點推動傳統(tǒng)化工企業(yè)兼并重組，并形成一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。

　　在以上三個方面的要求中，提到次數(shù)最多的就是關(guān)于產(chǎn)能的控制。相比之前國家發(fā)改委發(fā)布的《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》，新增煉化企業(yè)的難度空前加強。“這樣的要求其實行業(yè)還是比較熟悉的，”安迅思中國研究總監(jiān)李莉告訴記者，“只不過這次指導意見的措辭會更嚴厲一些?！?/br>

　　標普全球普氏能源資訊高級編輯成潔鈞告訴記者，這一指導計劃會促進中國過剩產(chǎn)能的淘汰?！皬幕ぎa(chǎn)品的角度來看，這一指導意見會促進中國低效益裝置的關(guān)停，并有利于下一步產(chǎn)能淘汰工作的推進?！?/br>

　　杜偉告訴記者，指導意見中對于落后產(chǎn)能的淘汰標準和置換標準相比以前提升不少。他認為，過去按照數(shù)量淘汰，往往會出現(xiàn)越淘汰越多的情況，現(xiàn)在提出的等量或者減量置換實際上不會增加過多產(chǎn)能，而且在環(huán)保性和安全性上也對產(chǎn)能淘汰的標準進行了新的補充。

　　目前，國家布局的七大石化產(chǎn)業(yè)基地為大連長興島西中島、河北曹妃甸、江蘇連云港、上海漕涇、浙江寧波、廣東惠州、福建古雷。除連云港、曹妃甸之外，其余省份城市周邊均有大型煉化廠布局。

　　而關(guān)于大型石化產(chǎn)業(yè)基地的構(gòu)想，意見其中一部分就是要求所在地的新建煉化項目全部進入石化基地，形成一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團和石化園區(qū)。

　　“新建項目進入的可能性還有，但是要求老煉廠搬遷可能性不大，”上述煉化廠負責人告訴記者，“目前老煉廠還是以盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)能布局為主，要求我們搬遷其實不太可能?！?/br>

　　七大基地“七花齊放”？

　　2014年發(fā)改委發(fā)布的《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》目前并沒有細則公布，但規(guī)劃的七個石化產(chǎn)業(yè)基地卻已在建設(shè)的路上?！暗^去七八年，每年新增的煉化產(chǎn)能并不大?！崩罾蚋嬖V記者。

　　依據(jù)已經(jīng)公布的七大基地項目來看，共有1.2億噸的產(chǎn)能投產(chǎn)或在建，以目前項目的推行速度來看，從明年開始平均每年或新增3000萬噸的煉化產(chǎn)能?！斑@一速度對于目前中國來說已經(jīng)是相對快的了，”李莉告訴記者，“如果繼續(xù)擴張的話，會導致新建產(chǎn)能之間的競爭更加殘酷?！?/br>

　　她進一步向記者解釋道，七大石化基地從投資建設(shè)方面來看，擴張起來并不難，只要是錢投入進去，產(chǎn)能很容易就能提升上來?！瓣P(guān)鍵在市場能否消化得了，七大基地‘七花齊放’的情況下，風險依舊是需要考慮的。”她說。

　　依據(jù)此前石化聯(lián)合會發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，2016年我國煉化產(chǎn)能的過剩程度將達到1.2億噸，盡管目前國營煉廠和民營地煉廠的開工率都不算高，累加起來的煉化產(chǎn)量也足以滿足目前國內(nèi)的能源需要。

　　“受制于地煉廠的‘無序競爭’，我們煉廠的開工率其實只有70%多一點?！鄙鲜鰺拸S負責人告訴記者，“我們汽柴油的銷售渠道并不順暢，再加上他們的供應(yīng)量也很足，整個市場處于相對飽和狀態(tài)?！?/br>

　　而除國家規(guī)劃的七大石化基地以外，更有央企自己規(guī)劃的煉化一體化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。7月22日，中國石化公司成立茂湛煉化一體化領(lǐng)導小組，確保該項目加快推進。值得注意的是，該產(chǎn)業(yè)園區(qū)并未列入國家規(guī)劃的七大石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其地理位置也與廣東惠州較遠。

　　不管這一項目會否受到新的指導意見中“不許在產(chǎn)業(yè)園區(qū)以外新建煉化項目”影響，未來國內(nèi)新增的先進煉化項目之間或會發(fā)生異常激烈的競爭。

　　產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與保障政策

　　對于企業(yè)來說，最為關(guān)心的就是在指導意見中，關(guān)于加大財政和金融支持，以及調(diào)整目前的化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

　　“我最關(guān)心的還是關(guān)于乙烯和芳烴產(chǎn)品的保證供應(yīng)，和財政金融支持兩個方面，”上述煉廠負責人告訴記者，“目前我們廠也在降低汽柴油的生產(chǎn)比例，加大乙烯、石蠟等化工產(chǎn)品的產(chǎn)能。而從需求端的角度看，無論是國際還是國內(nèi)市場，這類化工產(chǎn)品的利潤還是比較高的?！?/br>

　　從6月份發(fā)改委公布的一項成品油運行數(shù)據(jù)來看，上半年原油加工量25638萬噸，增長8.9%，成品油產(chǎn)量15910萬噸，增長7.1%。而成品油消費量14141萬噸，增長4.4%，其中汽油增長13.7%，柴油下降3.1%。

　　“近幾年，隨著工業(yè)生產(chǎn)的下降和大宗商品公路運輸需求的低迷，在成品油消費的比例中柴油的占比一直在下降，”杜偉告訴記者，“汽柴油的生產(chǎn)比例將會隨著市場進一步進行調(diào)整，汽油所占的比重也將持續(xù)上升。”

　　除此以外，關(guān)于財政金融支持的政策也有亮點。意見要求，利用現(xiàn)有專項資金渠道以及中央財政科技計劃對石化企業(yè)的升級改造進行支持，并持續(xù)深化稅制改革、保險補償及能效信貸三方面支持石化企業(yè)。

　　“關(guān)于這一塊的改革，目前我們確實比較關(guān)注，尤其是稅制改革這方面，”上述煉化廠負責人告訴記者，“但意見只是明確了方向，并沒有出臺相關(guān)細則，我們能夠獲得多少的支持，還是要看具體的配套政策?！?/br>

　　李莉也向記者表示，目前的指導意見與中國其他有關(guān)制造業(yè)的整體規(guī)劃思路是一致的，都是引導行業(yè)向高端化、集約化發(fā)展?！耙庖娭幸脖硎荆€會對《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》進行進一步的調(diào)整，但在尚未見到規(guī)劃具體細則的情況下，以后的發(fā)展還不好說?！彼f。

　　而成潔鈞認為，在指導意見的落實情況下，無論是國內(nèi)還是國際市場的化工期貨現(xiàn)貨交易都會獲得一定的提升。“在新加坡、韓國和日本，以及中國國內(nèi)的商品交易所里，我們觀察到的現(xiàn)象都是交易量的持續(xù)攀升。這一意見的推進會促進化工產(chǎn)品交易量進一步走高?！保胗睿?/br>

來源：21世紀經(jīng)濟報道

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