國(guó)內(nèi)農(nóng)藥原藥出口得不償失

　　近年來，中國(guó)農(nóng)藥制劑出口雖然呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但總的來看，原藥出口金額依然大于制劑出口金額。2013年國(guó)內(nèi)農(nóng)藥出口金額為85.2億美元，其中原藥出口金額占比達(dá)60%，而制劑僅為40%。2014年的情況也大致相同。

　　據(jù)國(guó)家海關(guān)總署提供的統(tǒng)計(jì)資料顯示，2015年一季度中國(guó)共出口農(nóng)藥33.1萬噸，同比增長(zhǎng)4.1%；出口金額10.3億美元，同比下降6.4%；貿(mào)易順差僅為7.8億美元，同比下降11%。制劑出口形勢(shì)更是不容樂觀。

　　多年來，原藥大量出口已使國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際農(nóng)藥貿(mào)易鏈中主要充當(dāng)價(jià)廉物美供貨商角色，被定位在價(jià)值最低的制造業(yè)環(huán)節(jié)，為國(guó)外企業(yè)發(fā)展提供了質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的原材料，而高附加值制劑產(chǎn)品一直處于出口劣勢(shì)。業(yè)內(nèi)有識(shí)之士指出，中國(guó)農(nóng)藥要在全球市場(chǎng)擁有更大的影響力，制劑才是一件武裝到牙齒的利器。

　　原藥出口得不償失

　　中國(guó)制造的農(nóng)藥原藥在全球農(nóng)藥市場(chǎng)已經(jīng)占有主導(dǎo)地位，然而原藥生產(chǎn)的弊端也彰顯無遺。農(nóng)藥原藥生產(chǎn)的環(huán)境壓力大、資源消耗多，國(guó)內(nèi)的可用資源已經(jīng)不多，若想保持長(zhǎng)期發(fā)展，中國(guó)規(guī)模型農(nóng)藥企業(yè)必須加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、淘汰落后產(chǎn)能、整合中小企業(yè)，從節(jié)能減排、綠色環(huán)保等環(huán)節(jié)增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力。

　　湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)李曉剛教授指出，原藥是農(nóng)藥生產(chǎn)的初級(jí)產(chǎn)品，生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生多種有毒有害物質(zhì)，易造成嚴(yán)重環(huán)境污染。目前，在我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)中，原藥生產(chǎn)企業(yè)仍占據(jù)500多家，多數(shù)國(guó)內(nèi)原藥企業(yè)在國(guó)際農(nóng)藥貿(mào)易鏈中仍主要充當(dāng)“原藥代工者”角色，被定位在價(jià)值最低的制造業(yè)環(huán)節(jié)，同時(shí)相應(yīng)的污染也更為嚴(yán)重，不利于環(huán)保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。以犧牲資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)的原藥出口是得不償失的。

　　中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)許輝一針見血指出，目前13%的原藥出口退稅使境外采購(gòu)商以此為借口壓低價(jià)格，造成國(guó)外企業(yè)買到的原藥比國(guó)內(nèi)企業(yè)的價(jià)格還低，國(guó)外企業(yè)在獲得了相對(duì)低價(jià)的原藥之后，再加工成制劑返銷到中國(guó)，和中國(guó)的制劑企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果是一方面加劇了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，另一方面擠壓了國(guó)內(nèi)制劑企業(yè)的利潤(rùn)空間。中國(guó)原藥企業(yè)和制劑企業(yè)正上演著兄弟相殘的悲劇。中國(guó)出口一噸草甘膦原藥，卻換不回一噸草甘膦制劑，這不僅是中國(guó)農(nóng)藥的悲哀，也是中國(guó)制造業(yè)的悲哀。

　　許輝甚至大膽建議，取消農(nóng)藥原藥出口退稅。為避免企業(yè)出口惡性競(jìng)爭(zhēng)、中間商操縱市場(chǎng)，國(guó)家應(yīng)該積極調(diào)整出口退稅政策，改退為補(bǔ)或改退為獎(jiǎng)，即對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、清潔生產(chǎn)、裝備升級(jí)等方面給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，讓中國(guó)的農(nóng)藥脊梁企業(yè)得到實(shí)惠，真正享受到改革開放的紅利。

　　制劑出口政策受阻

　　在日益激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)內(nèi)外制劑企業(yè)銷量差距逐漸擴(kuò)大。農(nóng)藥制劑作為農(nóng)藥銷售前的最后生產(chǎn)環(huán)節(jié)，具有技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)集約化程度高、產(chǎn)品附加值高等特點(diǎn)。世界先正達(dá)、拜耳、杜邦、巴斯夫、孟山都、陶氏益農(nóng)等6大跨國(guó)公司穩(wěn)定發(fā)展并不是靠大噸位的原藥，而是靠做更好的制劑產(chǎn)品，搶占終端市場(chǎng)。經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展和積累，6大跨國(guó)公司在終端市場(chǎng)上占有了絕大部分份額，而我國(guó)中小企業(yè)由于缺少技術(shù)、資金、品牌支撐，只能在邊緣地帶徘徊，已經(jīng)面臨岌岌可危。

　　在5月底于云南召開的中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)第九屆四次理事會(huì)上，原藥與制劑出口退稅倒掛、導(dǎo)致制劑出口政策受阻的現(xiàn)象，受到與會(huì)者的普遍關(guān)注。與會(huì)專家強(qiáng)烈建議，國(guó)家應(yīng)該在政策上向?qū)Νh(huán)境影響小、附加值高的出口制劑傾斜。

　　據(jù)了解，2015年年初，中國(guó)對(duì)農(nóng)藥出口退稅政策進(jìn)行了調(diào)整，其中481個(gè)農(nóng)藥原藥品種出口退稅上調(diào)至13%，而制劑出口退稅率依然為5%。

　　中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)孫叔寶會(huì)長(zhǎng)指出，農(nóng)藥原藥是農(nóng)藥生產(chǎn)的初級(jí)產(chǎn)品，生產(chǎn)過程會(huì)造成一定的環(huán)境污染，而制劑生產(chǎn)相對(duì)簡(jiǎn)單，對(duì)環(huán)境影響小，附加值比原藥高很多，但是，原藥的出口退稅率通常為9%，制劑出口退稅率僅為5%，原藥與制劑出口退稅倒掛影響了生產(chǎn)企業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸的積極性，與鼓勵(lì)農(nóng)藥企業(yè)發(fā)展的政策相背離。然而令人意外的是，2014年12月31日，財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整部分產(chǎn)品出口退稅率的通知》，將481個(gè)農(nóng)藥原藥出口退稅率從9%提高至13%，此舉雖然能夠適度抵消內(nèi)外部環(huán)境對(duì)中國(guó)農(nóng)藥出口的負(fù)面影響，從一定程度提升中國(guó)出口產(chǎn)品的性價(jià)比，但同時(shí)又拉大了原藥與制劑的退稅差距。

　　李曉剛教授強(qiáng)調(diào)，原藥與制劑出口退稅之間高達(dá)8%的“剪刀差”令業(yè)內(nèi)人士不可理解，本該受到有效控制的原藥出口，得到了高額出口退稅的政策扶持，而本應(yīng)得到鼓勵(lì)的制劑出口，卻得到極不公平的出口待遇，極不利于引導(dǎo)中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)健康、創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展。

　　中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)咨詢部主任齊武也曾表示，農(nóng)藥制劑與原藥出口退稅率倒掛，加劇我國(guó)企業(yè)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成我國(guó)企業(yè)受制于國(guó)外企業(yè)，發(fā)展后繼無力。由于國(guó)外農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量少，我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)為爭(zhēng)奪客戶而加劇惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成我國(guó)經(jīng)常在許多國(guó)家受到反傾銷調(diào)查，不利于我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上樹立自己的形象，阻礙了行業(yè)的健康發(fā)展。

　　湖南省農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)代表企業(yè)呼吁，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該制定積極政策，改變我國(guó)農(nóng)藥制劑與原藥出口退稅率倒掛現(xiàn)象。希望在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，企業(yè)創(chuàng)造自主品牌，讓中國(guó)成為成品制劑的出口大國(guó)。為此，該協(xié)會(huì)建議國(guó)家將農(nóng)藥制劑出口退稅提高到13%，甚至更高。

　　提高制劑出口退稅迫在眉睫

　　我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，許多產(chǎn)品在品質(zhì)上已達(dá)到甚至超過國(guó)外的農(nóng)藥產(chǎn)品，但出口農(nóng)藥的整體價(jià)格始終維持在接近成本的水平上，由于缺乏必要的出口退稅政策支持，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)“貼牌”生產(chǎn)帶來巨大的利潤(rùn)流失。我國(guó)目前的農(nóng)藥出口大部分處在原始的買賣型，國(guó)際農(nóng)藥市場(chǎng)中國(guó)品牌處于叫好不叫賣的尷尬局面。要打破農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展瓶頸，鼓勵(lì)做大做強(qiáng)中國(guó)農(nóng)藥制劑，必須要有國(guó)家政策的扶持。

　　當(dāng)前我國(guó)對(duì)農(nóng)藥制劑與原藥出口退稅率倒掛，不利于促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和環(huán)境保護(hù)。原藥是農(nóng)藥生產(chǎn)的初級(jí)產(chǎn)品，生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生多種有毒有害物質(zhì)，易造成嚴(yán)重環(huán)境污染；而農(nóng)藥制劑生產(chǎn)過程中污染較少，具有更高的技術(shù)含量和附加值。多數(shù)國(guó)內(nèi)原藥企業(yè)在國(guó)際農(nóng)藥貿(mào)易鏈中仍主要充當(dāng)“原藥代工者”角色，被定位在價(jià)值最低的制造業(yè)環(huán)節(jié)，同時(shí)相應(yīng)的污染也更為嚴(yán)重，不利于環(huán)保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　目前我國(guó)農(nóng)藥制劑與原藥出口退稅率倒掛，導(dǎo)致農(nóng)藥制劑企業(yè)產(chǎn)品出口積極性受挫，加劇了農(nóng)藥企業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)受制于國(guó)外企業(yè)，企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展后繼乏力，嚴(yán)重影響了農(nóng)藥行業(yè)的健康發(fā)展。

　　專家指出，農(nóng)藥制劑作為原藥的深加工產(chǎn)品，生產(chǎn)過程污染較少，具有更高的技術(shù)含量和附加值，是搶占國(guó)際終端市場(chǎng)最好的武器，是企業(yè)取得更高利潤(rùn)的基礎(chǔ)和持續(xù)發(fā)展的源泉。農(nóng)藥制劑出口，理應(yīng)得到國(guó)家政策扶持。

　　只有提高農(nóng)藥制劑出口退稅，才有利于農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，才有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)塑造自主品牌，走向國(guó)際市場(chǎng)。

　　只有提高農(nóng)藥制劑出口退稅，才能刺激世界農(nóng)藥行業(yè)將農(nóng)藥加工業(yè)務(wù)向中國(guó)轉(zhuǎn)移，將有利于農(nóng)藥跨國(guó)企業(yè)將加工生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至我國(guó)國(guó)內(nèi)，提高我國(guó)吸引外資能力。有利于將國(guó)外先進(jìn)的加工設(shè)備和加工經(jīng)驗(yàn)引入國(guó)內(nèi)，使國(guó)內(nèi)企業(yè)更有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，從而推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)提高農(nóng)藥加工水平。

　　只有提高制劑出口退稅，才能促進(jìn)擴(kuò)大農(nóng)藥制劑出口量，推動(dòng)農(nóng)藥企業(yè)發(fā)展國(guó)際終端市場(chǎng)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)藥制劑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　只有提高制劑出口退稅，才能激勵(lì)制劑產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，而生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大將有利于增加國(guó)內(nèi)就業(yè)率。

　　制劑強(qiáng)，農(nóng)藥行業(yè)才真正強(qiáng)。農(nóng)藥企業(yè)呼吁：提高農(nóng)藥制劑出口退稅率，鼓勵(lì)更多的農(nóng)藥企業(yè)走出去，發(fā)揮出口退稅政策的杠桿作用，撬動(dòng)農(nóng)藥制劑出口的絆腳石，促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)的健康發(fā)展，已箭在弦上、迫在眉睫。

來源：中國(guó)農(nóng)化招商網(wǎng)

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