氧化鎂出口困局三問

　　氧化鎂是一種重要的無機(jī)化工產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于化工、輕工、食品、醫(yī)藥、涂料、橡膠、電子、冶金、建材等行業(yè)，應(yīng)用廣泛、品種繁多，按加工方法可分為兩大類：煅燒氧化鎂和合成氧化鎂。煅燒氧化鎂一般以菱鎂礦為原料在一定的設(shè)備和溫度下經(jīng)煅燒制得，中國菱鎂礦資源較為豐富，使得煅燒氧化鎂成為我國對外出口的大宗初級加工產(chǎn)品，由此也造成資源流失和污染問題，為此，國家對此加大了管控力度。合成氧化鎂以礦物或液體原料經(jīng)一系列的化學(xué)轉(zhuǎn)化與加工過程生產(chǎn)而成，其原料分固體礦物和液體原料兩大類：固體礦物主要有水鎂石、白云石、蛇紋石等，液體原料以海水、地下鹵水、鹽湖鹵水為主。

　　近年來，在國家日益嚴(yán)格的環(huán)保政策促進(jìn)下，我國鉀肥、制鹽等行業(yè)大力開展節(jié)能減排，綜合利用企業(yè)排放的廢鹵水生產(chǎn)合成氧化鎂，產(chǎn)量越來越大，國內(nèi)氧化鎂市場已供過于求，理應(yīng)鼓勵這部分合成氧化鎂積極出口。但是，目前合成氧化鎂在出口中卻遇到重重困難。那么，這些問題產(chǎn)生的原因是什么？氧化鎂出口困局該如何破解？

　　出口存在什么問題

　　中國氧化鎂資源十分豐富，優(yōu)質(zhì)氧化鎂礦產(chǎn)――菱鎂礦探明儲量占世界的22.5%，居世界第一位。特別是遼寧省南部地區(qū)擁有世界上罕見的優(yōu)質(zhì)菱鎂礦資源，保有儲量21.66億噸，占全國儲量的61.8%。由于具有儲量大、品位高、埋藏淺、易開采等特點，遼寧省的菱鎂礦資源具有一定的出口優(yōu)勢。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，從新中國成立以前封閉落后的耐火材料供應(yīng)商到世界氧化鎂的供應(yīng)商，中國氧化鎂產(chǎn)業(yè)取得了舉世矚目的成就。從1980年以前只有中國五礦一家耐火材料出口商，到千余家出口企業(yè)，出口量從1980年12.5萬噸增長到最高峰時的200萬噸，中國氧化鎂產(chǎn)業(yè)及出口貿(mào)易飛速成長。近二三十年來，我國長期主導(dǎo)著世界鋼鐵、建材等行業(yè)對氧化鎂的需求，世界氧化鎂用戶對中國出口的氧化鎂的依存度越來越高。中國作為世界氧化鎂用戶的主要供應(yīng)商，每年供應(yīng)著世界60%的氧化鎂需求。其中，遼寧地區(qū)的氧化鎂出口量占全國的95%。遼寧境內(nèi)的鎂制耐火材料生產(chǎn)企業(yè)有幾百家，與新中國成立初期相比，出口量增長近百倍。

　　但是，伴隨著氧化鎂產(chǎn)量及出口量的突飛猛進(jìn)，中國煅燒氧化鎂產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的諸多制約因素也逐漸顯現(xiàn)。其一，由于多年近乎掠奪式的開采，優(yōu)質(zhì)鎂礦資源的儲量飛速下滑，優(yōu)質(zhì)礦石開采量逐年減少；其二，由于技術(shù)進(jìn)步緩慢，高端氧化鎂產(chǎn)品仍被國外生產(chǎn)商控制，特別是利用低品位菱鎂礦制取高端氧化鎂的技術(shù)仍沒有取得突破，隨著高品質(zhì)菱鎂礦的不斷枯竭，鎂砂產(chǎn)品質(zhì)量不斷下降；其三，中國的鎂砂生產(chǎn)與出口企業(yè)一直呈現(xiàn)“散、多、小”的現(xiàn)象，行業(yè)秩序與標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。

　　以上這些問題，造成中國出口的氧化鎂長期存在“一等資源、二等加工、三等價格”的弊端。更為嚴(yán)重的是，低廉的出口價格也使得中國出口企業(yè)面臨嚴(yán)峻的反傾銷調(diào)查。自1982年歐盟對中國出口的重?zé)V砂和輕燒鎂砂提起的反傾銷訴訟開始，中國鎂砂出口企業(yè)屢屢遭受國外的反傾銷調(diào)查。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國政府對氧化鎂采取了出口配額及許可證相結(jié)合的雙重管控政策，一定程度上保護(hù)了菱鎂礦資源和環(huán)境，實現(xiàn)了菱鎂礦資源的可持續(xù)開采和利用。但氧化鎂出口配額政策也是一把雙刃劍，經(jīng)過十幾年的實施，也逐漸暴露出一些問題。

　　全國鎂化合物行業(yè)專家，河北科技大學(xué)教授劉寶樹指出，問題主要集中在以下幾個方面。首先，我國對氧化鎂的出口配額管理政策過于簡單、粗放，主要表現(xiàn)是菱鎂礦煅燒法生產(chǎn)的氧化鎂和化學(xué)法生產(chǎn)的氧化鎂混淆不清，共用一個出口代碼，且都實行出口配額管理，在限制菱鎂礦資源流失、浪費的同時，也使化學(xué)法氧化鎂出口受阻。其次，我國氧化鎂出口配額年均在140萬噸左右，且從2004年起鎂砂出口采取配額招標(biāo)制，在有限的配額控制下，催生了一個“新行業(yè)”――倒賣鎂砂出口配額及許可證。私下里的倒買倒賣，使得出口配額許可證的價格飛漲，有些甚至高過鎂砂本身的出口價格。再次，由于嚴(yán)格管控造成煅燒氧化鎂國內(nèi)外差價過大，在利益的驅(qū)使下，一些不法分子不惜鋌而走險，向境外走私這種氧化鎂產(chǎn)品。如2014年6月11日海關(guān)總署通報了一起鎂砂、硅鐵等戰(zhàn)略性資源走私案，涉案金額高達(dá)5.6億元。

　　問題的癥結(jié)在哪里

　　從2013年我國氧化鎂進(jìn)出口海關(guān)數(shù)據(jù)分析，以煅燒菱鎂礦為主生產(chǎn)的氧化鎂產(chǎn)品，出口量達(dá)84.6萬噸，但出口均價僅為每噸150美元。進(jìn)口量為0.4萬噸，進(jìn)口均價為每噸1190美元。出口價僅為進(jìn)口價的12.6%，進(jìn)出口價格相差懸殊。換句話說，需出口約8噸產(chǎn)品才能換回進(jìn)口1噸產(chǎn)品。我國出口的煅燒氧化鎂大多是屬資源型、高能耗、初級加工產(chǎn)品，價格低廉。這種產(chǎn)品的大量出口，不僅浪費了寶貴的資源和能源，還造成國內(nèi)嚴(yán)重的環(huán)境污染。同時，煅燒氧化鎂生產(chǎn)與出口企業(yè)散、多、小的現(xiàn)狀，造成行業(yè)內(nèi)部低端競爭，大打價格戰(zhàn)，氧化鎂出口產(chǎn)品價格持續(xù)偏低，低廉的出口價格也使得中國氧化鎂出口企業(yè)面臨嚴(yán)峻的反傾銷調(diào)查。

　　再看以合成氧化鎂為主的高端氧化鎂產(chǎn)品。2013年我國合成氧化鎂進(jìn)口量為7135噸，出口量僅有573噸，平均進(jìn)口單價為每噸3900美元，平均出口單價為每噸3310美元?？梢妵a(chǎn)出口的合成氧化鎂與進(jìn)口的合成氧化鎂產(chǎn)品價格差別并不大，我國生產(chǎn)的合成氧化鎂在國際市場還是有一定質(zhì)量優(yōu)勢的，而且產(chǎn)品附加值高，是應(yīng)該鼓勵出口的產(chǎn)品。

　　據(jù)國際文獻(xiàn)報道，國際市場合成氧化鎂需求量很大，是煅燒氧化鎂需求量的4倍左右。為何中國合成氧化鎂出口量這么??？上海實業(yè)振泰化工有限公司總經(jīng)理宗俊告訴中國化工報記者，中國合成氧化鎂出口量上不去，主要是受困于國內(nèi)現(xiàn)行的出口配額管理政策。如電工級氧化鎂出口，國內(nèi)電工級氧化鎂生產(chǎn)企業(yè)近30家，總產(chǎn)能近10萬噸，從國內(nèi)市場來看也是供大于求，企業(yè)急盼擴(kuò)大出口市場，但近年來電工級氧化鎂出口配額一直限制在每年2萬噸。而由于日本達(dá)泰豪公司近年把生產(chǎn)廠遷到國內(nèi)生產(chǎn)，其出口量幾乎占了一半配額，國內(nèi)企業(yè)的出口配額更緊缺了，出口的路子越來越窄。而且要得到這點配額必須經(jīng)過拍賣，誰出的價高就給誰，過高的出口成本使國內(nèi)許多生產(chǎn)企業(yè)對氧化鎂出口望洋興嘆，即使拿到配額也不得不放棄。

　　出口現(xiàn)狀如何改變

　　過去我國出口的氧化鎂以煅燒氧化鎂為主，出口配額政策有其合理性，但隨著技術(shù)進(jìn)步和鹽湖鹵水、海水、白云石和蛇紋石等資源的不斷開發(fā)，化學(xué)合成氧化鎂的產(chǎn)量和品質(zhì)不斷提高，亟須開發(fā)國際市場，而簡單的出口配額管理則大大限制了這種合理需求。那么該如何完善我國氧化鎂出口政策呢？對此，中國無機(jī)鹽工業(yè)協(xié)會鎂化合物分會秘書長胡永琪提出了以下建議。

　　第一，對煅燒氧化鎂和合成氧化鎂進(jìn)行分類管理，增加氧化鎂出口代碼。由于菱鎂礦資源的稀缺性及其重要戰(zhàn)略地位，目前取消氧化鎂出口配額政策，不利于對菱鎂礦資源和環(huán)境的保護(hù)。建議對煅燒氧化鎂和合成氧化鎂進(jìn)行分類管理，增加出口代碼，對高附加值的合成氧化鎂使用單獨的出口代碼，不僅不再實行出口配額限制，而且要在政策上鼓勵出口創(chuàng)匯，實現(xiàn)鹽湖及海水資源的可持續(xù)利用。

　　目前青海在建和投產(chǎn)的鹵水法氧化鎂產(chǎn)能就超過了30萬噸，而國內(nèi)氧化鎂的市場銷量通常只有每年10萬噸左右，開拓國際市場是消化這些過剩產(chǎn)能的必然途徑。但目前氧化鎂出口配額管理，則嚴(yán)重制約了這些產(chǎn)品走向國際市場。因此，對煅燒氧化鎂和合成氧化鎂實行分類管理勢在必行。

　　第二，改革氧化鎂出口配額招標(biāo)政策。出口配額招標(biāo)政策催生了配額倒買倒賣行業(yè)，損害了出口市場秩序，限制了本該鼓勵的合成氧化鎂出口。建議適當(dāng)提高菱鎂礦的開采資源稅、排污費和出口關(guān)稅，來替代氧化鎂的出口配額招標(biāo)政策。一方面，采用這些管控政策同樣可以達(dá)到控制煅燒氧化鎂過度出口、資源流失問題，而合成氧化鎂可以不用菱鎂礦生產(chǎn)，這樣就實現(xiàn)了對合成氧化鎂的區(qū)別對待；另一方面，資源稅、排污費和出口關(guān)稅是國際認(rèn)可的通行政策，這些政策也不會違背世貿(mào)組織的運行規(guī)則。

　　第三，氧化鎂生產(chǎn)企業(yè)需加快技術(shù)開發(fā)。氧化鎂生產(chǎn)企業(yè)一方面通過技術(shù)進(jìn)步提高各種鎂資源的利用效率，逐漸減少氧化鎂生產(chǎn)對菱鎂礦資源的依賴；另一方面，不斷開發(fā)各種新用途、高功能性、高附加值的氧化鎂產(chǎn)品，提高市場競爭力，向氧化鎂下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，減少低端氧化鎂產(chǎn)品的直接出口。

　　近年來，青海西部鎂業(yè)、浙江聯(lián)大化工、青海百事特、青海中信國安、青海鹽湖集團(tuán)等企業(yè)紛紛投資建設(shè)以鹽湖制鉀、海水制鹽副產(chǎn)的廢鹵為主要原料生產(chǎn)高品質(zhì)合成氧化鎂的項目。這些項目都是以西部豐富的鹵水氯化鎂資源為原料，不存在資源流失問題，將氧化鎂生產(chǎn)與鉀鹽生產(chǎn)聯(lián)合開發(fā)，生產(chǎn)的產(chǎn)品純度高、生產(chǎn)規(guī)模大、裝置自動化程度相對高。這種工藝路線既生產(chǎn)了氯化鎂產(chǎn)品，也給國內(nèi)短缺的鉀肥生產(chǎn)消除了“鎂害”，發(fā)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

來源：中國化工報

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