全球機(jī)械工業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào) 堪憂中國(guó)

　　近年來(lái)，我國(guó)機(jī)械工業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比例呈上升態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，我國(guó)機(jī)械產(chǎn)品在海外遭遇的貿(mào)易壁壘也不斷增多。其中，技術(shù)性貿(mào)易措施被認(rèn)為是繼人民幣匯改之后我國(guó)企業(yè)在出口中遇到的主要障礙，已引起國(guó)內(nèi)出口企業(yè)的高度關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1995年以來(lái)，世貿(mào)組織（WTO）各成員通報(bào)（即影響貿(mào)易的新法規(guī)、新規(guī)則）的2/3是技術(shù)性貿(mào)易措施。2010年，我國(guó)有31.74%的出口企業(yè)受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響；出口貿(mào)易直接損失582.41億美元，占同期出口額的3.69%;企業(yè)新增成本243.91億美元。其中，機(jī)電行業(yè)受技術(shù)性貿(mào)易措施的影響最大，占直接損失總額的29.67%.

　　一、全球機(jī)械工業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)分析

　　1.涉及機(jī)械產(chǎn)品的TBT通報(bào)數(shù)相對(duì)減少，通報(bào)國(guó)別集中

　　根據(jù)WTO發(fā)布的數(shù)據(jù)，2002年～2011年9月，全球依據(jù)《技術(shù)性貿(mào)易措施協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱TBT）第10.6條向WTO通報(bào)的涉及機(jī)械產(chǎn)品（在本文中，以海關(guān)編碼第84～89章為統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)）的TBT通報(bào)共計(jì)1218項(xiàng)，占同期全球TBT通報(bào)總數(shù)的12.5%.2002～2009年，全球涉及機(jī)械產(chǎn)品的TBT通報(bào)呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，由2002年的49項(xiàng)增至2009年的223項(xiàng)；而2009年之后，全球涉及機(jī)械產(chǎn)品的TBT通報(bào)開始驟降，2010年降至140項(xiàng)，比2009年下降37.2%.

　　全球1218項(xiàng)涉及機(jī)械產(chǎn)品的TBT通報(bào)共由48個(gè)WTO成員提起。其中，中國(guó)、以色列、美國(guó)、泰國(guó)、巴西、日本、南非、肯尼亞、中國(guó)臺(tái)灣和厄瓜多爾居前十位，上述10個(gè)成員對(duì)機(jī)械產(chǎn)品的TBT通報(bào)占同期全球機(jī)械產(chǎn)品TBT通報(bào)總數(shù)的86.0%.

　　2.發(fā)達(dá)成員仍是機(jī)械產(chǎn)品TBT通報(bào)的主導(dǎo)

　　在涉及機(jī)械產(chǎn)品TBT通報(bào)的48個(gè)成員中，發(fā)達(dá)成員12個(gè)，共通報(bào)506項(xiàng)，平均每個(gè)成員約42項(xiàng)；發(fā)展中成員36個(gè)，共通報(bào)712項(xiàng)，平均每個(gè)成員約20項(xiàng)。盡管發(fā)展中成員的TBT通報(bào)總數(shù)多于發(fā)達(dá)成員，但單個(gè)發(fā)達(dá)成員的TBT通報(bào)頻率卻是發(fā)展中成員的2倍。從通報(bào)措施來(lái)看，TBT措施大多由日本、歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)成員率先提出，發(fā)展中成員陸續(xù)跟進(jìn)，而且由于雙方技術(shù)水平不同，發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)往往嚴(yán)于發(fā)展中成員；在通報(bào)評(píng)議中，發(fā)展中成員比較被動(dòng)，提出延長(zhǎng)過(guò)渡期、給予技術(shù)援助的較多。

　　3.安全、環(huán)保成為機(jī)械產(chǎn)品TBT通報(bào)的熱點(diǎn)

　　2002年～2011年9月，在1218項(xiàng)針對(duì)機(jī)械產(chǎn)品的TBT通報(bào)中，涉及安全性的通報(bào)居首位，共691項(xiàng)，占比56.7%;其次是環(huán)境保護(hù)，為394項(xiàng)，占比32.3%.在涉及安全性的691項(xiàng)通報(bào)中，以色列（174項(xiàng)）、中國(guó)（147項(xiàng)）和美國(guó)（83項(xiàng)）居前三位，上述3個(gè)成員的通報(bào)數(shù)量和占通報(bào)總數(shù)的58.5%.

　　二、我國(guó)機(jī)械行業(yè)受技術(shù)性貿(mào)易措施影響的特點(diǎn)分析

　　1.機(jī)械行業(yè)受技術(shù)性貿(mào)易措施影響最為嚴(yán)重

　　隨著機(jī)械工業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)機(jī)械產(chǎn)品出口遭遇的技術(shù)性貿(mào)易措施日漸增多。據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)計(jì)，自2006年以來(lái)，我國(guó)機(jī)電儀器始終位居受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的行業(yè)之首。其中，2010年，機(jī)電儀器占當(dāng)年我國(guó)受技術(shù)性貿(mào)易措施影響直接損失總額的29.67%;2009年該比例為38.81%;2006年為24.20%.

　　目前，歐盟、日本和美國(guó)等主要貿(mào)易伙伴通報(bào)的影響中國(guó)機(jī)械產(chǎn)品出口的技術(shù)性貿(mào)易措施重點(diǎn)集中在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、安全性、環(huán)保等方面。例如，作為光伏發(fā)電系統(tǒng)的關(guān)鍵設(shè)備，光伏逆變器產(chǎn)品在全球主要市場(chǎng)均有強(qiáng)制認(rèn)證的要求，其中，包括北美的ETL認(rèn)證、歐洲的CE認(rèn)證。在歐盟市場(chǎng)，除CE認(rèn)證外，各成員國(guó)還有各自的認(rèn)證，例如德國(guó)的T譈V認(rèn)證、意大利國(guó)家電網(wǎng)的DK5940認(rèn)證等。如果產(chǎn)品沒有通過(guò)相應(yīng)的認(rèn)證，就不能進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，而且認(rèn)證程序復(fù)雜、測(cè)試嚴(yán)格、周期長(zhǎng)。

　　2.機(jī)械行業(yè)的技術(shù)性貿(mào)易措施不再局限于單一標(biāo)準(zhǔn)，跨行業(yè)影響不斷顯現(xiàn)

　　20世紀(jì)90年代，技術(shù)性貿(mào)易措施主要針對(duì)某一具體產(chǎn)品的單項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但近年來(lái)，TBT措施已形成由一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定程序構(gòu)成的、影響一個(gè)行業(yè)甚至多個(gè)相關(guān)行業(yè)的技術(shù)性貿(mào)易措施體系。例如，歐盟報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令（WEEE指令）、關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)的指令（RoHS指令）涉及大型家用電器、小型家用電器、信息和通訊設(shè)備、消費(fèi)類產(chǎn)品、照明設(shè)備、電子電氣工具、玩具、休閑和運(yùn)動(dòng)設(shè)備、醫(yī)用設(shè)備、檢測(cè)和控制儀器、自動(dòng)售賣機(jī)等十大類共102種產(chǎn)品。歐盟產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)指令擬在2009～2011年從57個(gè)耗能產(chǎn)品系列中挑選出供暖及熱水設(shè)備、電動(dòng)機(jī)系統(tǒng)、家居及商業(yè)場(chǎng)所照明系統(tǒng)、家用及辦公室用辦公設(shè)備、個(gè)人電子產(chǎn)品、通風(fēng)及空調(diào)系統(tǒng)等24個(gè)產(chǎn)品系列，優(yōu)先制定相應(yīng)的實(shí)施措施?！睹绹?guó)公共健康安全與生物恐怖預(yù)備應(yīng)對(duì)法案》對(duì)人或動(dòng)物用食品的生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)與注冊(cè)都提出了嚴(yán)格的要求。這些標(biāo)準(zhǔn)或法案都將直接或間接對(duì)今后我國(guó)和全球機(jī)械工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　3.以專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)為支撐的技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)機(jī)械行業(yè)的影響日漸明顯

　　目前，高技術(shù)化已成為機(jī)械工業(yè)科技發(fā)展的必然趨勢(shì)，大批科技含量高的制造技術(shù)及產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。其中，系統(tǒng)集成創(chuàng)新成為機(jī)械工業(yè)科技發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新方式，信息技術(shù)則成為提升機(jī)械工業(yè)科技水平的有效手段。信息技術(shù)和高新技術(shù)的融入使專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速進(jìn)入機(jī)械工業(yè)領(lǐng)域，并與機(jī)械工業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷融合，這不僅進(jìn)一步提高了貿(mào)易成本，也使我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的難度更大，歐盟甚至對(duì)實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)實(shí)施專利保護(hù)。

　　三、技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)機(jī)械行業(yè)影響的原因分析

　　近年來(lái)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家為保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，紛紛采用技術(shù)性貿(mào)易措施和綠色貿(mào)易壁壘等更加隱蔽、更具歧視性的貿(mào)易保護(hù)手段，與我國(guó)的雙邊或多邊貿(mào)易摩擦也逐漸增多。

　　1.中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的持續(xù)快速增長(zhǎng)強(qiáng)化貿(mào)易伙伴的貿(mào)易保護(hù)意識(shí)

　　隨著世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，機(jī)械工業(yè)的國(guó)際分工進(jìn)一步強(qiáng)化，物美價(jià)廉的“中國(guó)制造”商品在全球市場(chǎng)上所占份額迅速擴(kuò)大，給生產(chǎn)成本較高的發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)帶來(lái)了沖擊，從而引發(fā)“中國(guó)制造威脅論”在全球范圍內(nèi)的蔓延。于是隱蔽性更強(qiáng)的技術(shù)性貿(mào)易措施就自然成為其限制中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口的有利工具。

　　同時(shí)，雖然我國(guó)已成為世界上吸引外來(lái)投資最多的國(guó)家，但是外資質(zhì)量并不高，主要集中于技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)。中國(guó)受技術(shù)性貿(mào)易措施限制的產(chǎn)品又恰恰集中在這些比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，反映了發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中對(duì)其國(guó)內(nèi)處于相對(duì)劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)意圖。

　　2.機(jī)械產(chǎn)品出口對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)過(guò)度依賴，出口產(chǎn)品附加值低

　　美國(guó)、歐盟、中國(guó)香港和日本是我國(guó)機(jī)械產(chǎn)品出口的主要市場(chǎng)，對(duì)美、日、歐盟的出口占我國(guó)機(jī)械產(chǎn)品出口的一半以上。這三大經(jīng)濟(jì)體均制定了大量嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，其中大部分高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，盡管我國(guó)機(jī)械產(chǎn)品的出口商品結(jié)構(gòu)得到了一定的改善，一些高附加值、技術(shù)密集型的機(jī)械產(chǎn)品出口增長(zhǎng)較快，但仍然缺乏有后勁的支柱性產(chǎn)品。目前，我國(guó)自主品牌產(chǎn)品出口所占比例較小，一些產(chǎn)品尤其是高端產(chǎn)品僅僅局限于加工或是組裝，獲取的只是微薄的加工利潤(rùn)。而出口商品低廉的價(jià)格又容易招致進(jìn)口國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，阻礙對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的進(jìn)一步開發(fā)與滲透。

　　3.我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)國(guó)外的技術(shù)性貿(mào)易措施信息缺乏了解

　　目前，我國(guó)在產(chǎn)品質(zhì)量管理上存在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)相互交叉又界限不清，且這些標(biāo)準(zhǔn)絕大多數(shù)低于國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)或與國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)不接軌?？萍疾繉?duì)國(guó)內(nèi)沿海三省市多家出口企業(yè)的調(diào)查顯示，從國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)企業(yè)出口所造成的影響來(lái)看，認(rèn)為自己遭受技術(shù)性貿(mào)易措施是因?yàn)椤靶畔⒉混`，不知道對(duì)方規(guī)定已經(jīng)改變”的企業(yè)占被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的1/3以上。由此可見，相當(dāng)多的企業(yè)是由于對(duì)貿(mào)易伙伴的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠了解而遭遇技術(shù)性貿(mào)易措施的限制。

　　四、正確看待技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)機(jī)械行業(yè)的影響，推動(dòng)企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力

　　技術(shù)性貿(mào)易措施構(gòu)成市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，限制了我國(guó)機(jī)械產(chǎn)品的出口，導(dǎo)致機(jī)械產(chǎn)品出口成本增加，進(jìn)而削弱國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)機(jī)械產(chǎn)品出口企業(yè)利益受到損失，擾亂產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。但是技術(shù)性貿(mào)易措施也能促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行管理創(chuàng)新、促使企業(yè)重視勞動(dòng)者與消費(fèi)者的權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)提高環(huán)保意識(shí)。因此，應(yīng)著眼于技術(shù)性貿(mào)易措施的合理性，在不犧牲重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的前提下促進(jìn)貿(mào)易更好、更快地發(fā)展。

來(lái)源：國(guó)際商報(bào)

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