模具機(jī)械行業(yè)亟待優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

“十二五”中國機(jī)械工業(yè)重點(diǎn)任務(wù)是促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變, 要發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變；實(shí)施“發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)示范工程”，率先實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)型企業(yè)向“生產(chǎn)型+服務(wù)型”企業(yè)轉(zhuǎn)變；發(fā)展從事系統(tǒng)集成和設(shè)備成套的集成商，培育具有工程總承包能力的工程公司；實(shí)施供應(yīng)鏈管理優(yōu)化，推進(jìn)精益生產(chǎn)；建設(shè)區(qū)域物流配送中心；發(fā)展老設(shè)備的維修、改造服務(wù)，培育再制造產(chǎn)業(yè)；推廣工程機(jī)械企業(yè)融資租賃模式和經(jīng)驗(yàn)；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)，延伸擴(kuò)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、信息化服務(wù)等業(yè)務(wù)，為其他企業(yè)提供社會(huì)化服務(wù)。

對(duì)于模具制造業(yè)來說，國際模協(xié)秘書長(zhǎng)羅百輝表示，要推進(jìn)節(jié)能降耗減排，由傳統(tǒng)制造向綠色制造轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)在于推廣先進(jìn)制造技術(shù)和清潔生產(chǎn)方式，提高材料利用率和生產(chǎn)效率，降低能源和原材料消耗，減少污染和廢棄物排放，鼓勵(lì)廢舊物資再利用；整合區(qū)域內(nèi)（市、省以及省際間）鑄造、鍛造、焊接、熱處理、表面處理等基礎(chǔ)工藝能力，建設(shè)專業(yè)化基礎(chǔ)工藝中心。

積極推行信息化和工業(yè)化的深度融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，利用信息技術(shù)等新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高各類裝備的自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化水平；將信息技術(shù)融入到研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、管理各環(huán)節(jié)，著力推動(dòng)工業(yè)化和信息化的深度融合，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

選擇一批重要裝備為示范，積極應(yīng)用嵌入式技術(shù)、傳感技術(shù)、軟件技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與機(jī)械技術(shù)的深度融合，使這些裝備的功能和性能大幅度提高。同時(shí)在企業(yè)大力推進(jìn)設(shè)計(jì)制造數(shù)字化、制造過程智能化、管理網(wǎng)絡(luò)化。

加快企業(yè)兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度。協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)羅百輝表示，要支持行業(yè)中優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組其他企業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)企業(yè)重組和一體化經(jīng)營(yíng)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)境外并購；鼓勵(lì)業(yè)內(nèi)科貿(mào)型央企兼并重組制造企業(yè)，發(fā)展裝備制造業(yè)，逐步形成具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團(tuán)；加大中央企業(yè)的重組調(diào)整力度，推進(jìn)中央企業(yè)與地方企業(yè)的兼并重組；大力推行專業(yè)化重組，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平，促進(jìn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升。

優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

1、大力推進(jìn)高端裝備自主化

高度重視我國國防工業(yè)、能源工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域所需的高端裝備的自主創(chuàng)新，努力填補(bǔ)我國在高端裝備制造業(yè)的空白，推進(jìn)重大技術(shù)裝備和高端裝備自主化，助推我國機(jī)械產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。

2、突破關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件瓶頸約束

著力解決我國關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件發(fā)展滯后的問題，大力推進(jìn)關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件和基礎(chǔ)工藝的發(fā)展，擺脫高檔、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件受制于人的被動(dòng)局面，滿足主機(jī)及設(shè)備成套發(fā)展的需要，有力支撐重大成套裝備及高技術(shù)裝備的自主化。

3、抑制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張勢(shì)頭

充分認(rèn)識(shí)我國機(jī)械工業(yè)低端產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的危害性，調(diào)整存量、優(yōu)化增量，抑制盲目發(fā)展勢(shì)頭，淘汰落后產(chǎn)能，把有限的資源引導(dǎo)和集中配置到行業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)上。

警惕部分高端產(chǎn)品產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張，防止出現(xiàn)過度重復(fù)建設(shè)，避免因區(qū)域產(chǎn)能結(jié)構(gòu)趨同造成新的產(chǎn)能過剩，從宏觀角度加強(qiáng)協(xié)調(diào)，保持總量供需平衡。

4、協(xié)助有關(guān)部門實(shí)施科技重大專項(xiàng)

集中力量實(shí)施科技重大專項(xiàng)，加快重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大技術(shù)裝備集成創(chuàng)新。做好頂層設(shè)計(jì)，合理布局，創(chuàng)新重大專項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制，突破“高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備”、“大型先進(jìn)壓水堆和高溫氣冷堆核電站”、“智能制造裝備”等領(lǐng)域重大專項(xiàng)的關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

5、推進(jìn)產(chǎn)品數(shù)字化和企業(yè)信息化

以在產(chǎn)品中嵌入信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)裝備和產(chǎn)品的數(shù)字化、智能化為重點(diǎn)，積極發(fā)展數(shù)字化制造和信息化管理。以電子專用設(shè)備、工程機(jī)械、印刷機(jī)械、紡織機(jī)械等產(chǎn)品為重點(diǎn)，建立數(shù)字化產(chǎn)品開發(fā)的技術(shù)平臺(tái)，突破產(chǎn)品數(shù)字化共性關(guān)鍵技術(shù)，提升產(chǎn)品技術(shù)水平。

6、繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)

在充分發(fā)揮國家級(jí)科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)械行業(yè)工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，完善布局，形成覆蓋機(jī)械工業(yè)主要行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的行業(yè)科技創(chuàng)新體系的構(gòu)架，逐步建立起一套能夠充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的、相互協(xié)調(diào)的、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制和體制；加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)工作，完善科研設(shè)施，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

7、加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)研究

利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，特別是已改制研究所的優(yōu)勢(shì)資源，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，分離、重組或新建一批從事產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化的公益性研究機(jī)構(gòu)。針對(duì)我國機(jī)械工業(yè)發(fā)展中的前沿性技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)以及行業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新能力弱化，基礎(chǔ)共性技術(shù)和源頭創(chuàng)新技術(shù)的載體缺失的問題，充分發(fā)揮國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心，以及行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的作用，采取有效措施，加強(qiáng)行業(yè)共性技術(shù)的研究與投入，整合產(chǎn)、學(xué)、研、用各方力量，團(tuán)結(jié)協(xié)作，滿足機(jī)械工業(yè)自主創(chuàng)新的需要。

8、完善和提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系

加快制（修）訂機(jī)械產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高通用型標(biāo)準(zhǔn)水平，發(fā)展個(gè)性化標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用，淘汰落后產(chǎn)品。跟蹤國際先進(jìn)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，注重與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作，爭(zhēng)取擴(kuò)大國際標(biāo)準(zhǔn)工作中的話語權(quán)，促進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng)。

對(duì)策建議

1、提升自主創(chuàng)新能力，完善支撐體系建設(shè)

大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，從體制改革、機(jī)制完善、政策扶持、人才培養(yǎng)、作風(fēng)建設(shè)等方面形成鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍。

加快建設(shè)一批帶動(dòng)性強(qiáng)的國家級(jí)工程研究中心、工程技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室，提升企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、制造、試驗(yàn)、檢測(cè)能力。

建立多元化、多渠道、多層次的自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)投融資體制，發(fā)揮財(cái)政投資的導(dǎo)向作用，積極探索政府資金引導(dǎo)社會(huì)資本投入的有效機(jī)制。通過多種形式籌集資金，重點(diǎn)支持機(jī)械工業(yè)基礎(chǔ)共性和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)支持用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)投資項(xiàng)目的設(shè)備采購管理，鼓勵(lì)使用自主創(chuàng)新的國產(chǎn)裝備，建立使用國產(chǎn)首臺(tái)（套）裝備的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

大力推進(jìn)自主創(chuàng)新能力建設(shè)中的國際交流與合作。積極利用國際資源，創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引海外高層次人才參與自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行；積極承接國際跨國公司研發(fā)中心向中國轉(zhuǎn)移，探索合作開展自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的新形式。

2、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

以大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，積極引導(dǎo)機(jī)械企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)裝備，促進(jìn)傳統(tǒng)機(jī)械制造業(yè)的技術(shù)升級(jí)，培育機(jī)械制造領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)。

選擇影響面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)的高端裝備為主攻方向，在國家專項(xiàng)基金支持下實(shí)施重大技術(shù)創(chuàng)新工程，加快典型高端裝備關(guān)鍵技術(shù)的突破。

加大財(cái)政支持力度，積極實(shí)施重點(diǎn)裝備應(yīng)用示范工程，為國產(chǎn)高端裝備突破“首臺(tái)套”門檻、進(jìn)入市場(chǎng)提供機(jī)會(huì)和展示舞臺(tái)。

支持機(jī)械工業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)和支持機(jī)械制造企業(yè)所開展的服務(wù)業(yè)務(wù)面向社會(huì)并逐步社會(huì)化，研究和制定有利于發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)的政策措施。加強(qiáng)現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)的區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域合作，按照資源共享、互利共贏的原則，建設(shè)服務(wù)業(yè)設(shè)施和協(xié)同開展現(xiàn)代制造服務(wù)活動(dòng)。

3、制止濫用市場(chǎng)支配地位的行為，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序

打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下不合理的行業(yè)分割，大力發(fā)展工程承包和設(shè)備成套服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)需有機(jī)結(jié)合，積極促進(jìn)制造領(lǐng)域與應(yīng)用領(lǐng)域合作發(fā)展，努力掌握各類重點(diǎn)用戶工程的關(guān)鍵工藝流程和設(shè)計(jì)規(guī)范，并在此基礎(chǔ)上掌握設(shè)備設(shè)計(jì)主動(dòng)權(quán)，提高關(guān)鍵設(shè)備的設(shè)計(jì)制造水平，更好地滿足用戶需求。

具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，不得濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。鑒于具有壟斷地位的用戶涉足產(chǎn)品生產(chǎn)制造領(lǐng)域，自設(shè)第二制造體系的做法不利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，容易形成壟斷行業(yè)設(shè)備采購的高進(jìn)入壁壘，不利于激發(fā)社會(huì)設(shè)備制造企業(yè)的自主創(chuàng)新積極性，因此強(qiáng)烈建議主管部門向其發(fā)出明確的限制信號(hào)。

4、扶持中小企業(yè)發(fā)展，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)

探索建立機(jī)械工業(yè)中小企業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)特色專業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、中小板等資本市場(chǎng)上市融資。加大對(duì)重點(diǎn)基礎(chǔ)性配套企業(yè)的投入力度，引導(dǎo)民營(yíng)資本和外資投向基礎(chǔ)零部件領(lǐng)域，發(fā)展一批“專、精、特”的配套企業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)配套體系。

以加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為各類中小企業(yè)的技術(shù)研發(fā)活動(dòng)提供社會(huì)化公共服務(wù)為重點(diǎn)，建設(shè)面向全社會(huì)的技術(shù)服務(wù)體系。以促進(jìn)自主創(chuàng)新為目標(biāo)，以公共財(cái)政投入為引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化基地、大學(xué)科技園、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等各類技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，完善服務(wù)體系；建立中小企業(yè)公共技術(shù)支持平臺(tái)；整合科研資源，強(qiáng)化政策激勵(lì)，顯著提升社會(huì)資源配置效率和效益。

5、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌規(guī)劃各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序推進(jìn)沿海地區(qū)裝備制造業(yè)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移，避免同質(zhì)性重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)機(jī)械工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)中西部地區(qū)的扶持力度，給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，大力支持東北老工業(yè)基地技術(shù)改造和西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)行業(yè)預(yù)警，抑制過度投資造成的產(chǎn)能過剩，利用市場(chǎng)機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能。

6、落實(shí)節(jié)能減排政策，推進(jìn)相關(guān)裝備發(fā)展

大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以綠色發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、開發(fā)節(jié)約、替代、循環(huán)利用和減少污染的技術(shù)，最大限度地減少污染物的排放。制定促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅、金融、價(jià)格等激勵(lì)政策，對(duì)購買高效節(jié)能降耗裝備產(chǎn)品的終端用戶給予適當(dāng)補(bǔ)貼，刺激相關(guān)裝備的發(fā)展。

全面落實(shí)節(jié)能減排綜合性工作方案，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，加快節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格控制“兩高一資”，為淘汰落后設(shè)備、推廣先進(jìn)設(shè)備創(chuàng)造與利的市場(chǎng)環(huán)境。

組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。積極發(fā)展綠色制造和再制造工程，構(gòu)建節(jié)本增效、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)制造模式。選擇典型地區(qū)和行業(yè)，開展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范試點(diǎn)。

建立健全科技、統(tǒng)計(jì)、信息等支撐體系。加大對(duì)節(jié)能、清潔能源、碳捕集利用與封存等技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入。逐步建立溫室氣體監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、氣候變化信息共享平臺(tái)和信息服務(wù)體系。

7、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)

大力培養(yǎng)和鼓勵(lì)引進(jìn)創(chuàng)新型研發(fā)設(shè)計(jì)人才、開拓型經(jīng)營(yíng)管理人才、高級(jí)技能人才等專業(yè)人才，強(qiáng)化職工培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，滿足企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要。加強(qiáng)高等院校機(jī)械專業(yè)細(xì)分學(xué)科建設(shè)，以產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的形式促進(jìn)機(jī)械專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，增加機(jī)械工業(yè)專業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備。鼓勵(lì)提升企業(yè)家、高級(jí)管理人員、研發(fā)人員和高級(jí)技工等專業(yè)人才的待遇水平，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

8、健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，改善機(jī)械行業(yè)管理

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施中政府各部門之間的協(xié)調(diào)，建立部門會(huì)商協(xié)調(diào)制度，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局、分頭實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)。建立重大技術(shù)裝備跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌制定機(jī)械工業(yè)相關(guān)政策，組織協(xié)調(diào)重大技術(shù)裝備聯(lián)合攻關(guān)，組織落實(shí)依托工程，促進(jìn)國產(chǎn)重大技術(shù)裝備在國家重點(diǎn)建設(shè)工程中的推廣應(yīng)用。打破各級(jí)政府部門之間的分隔界限，增強(qiáng)工業(yè)部門協(xié)調(diào)管理能力。羅百輝認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)向政府部門反映行業(yè)情況和訴求，為政府部門改進(jìn)宏觀調(diào)控決策提供依據(jù)；政府部門要積極支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)自律作用，支持其維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在反傾銷、反補(bǔ)貼和涉外訴訟等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)；行業(yè)協(xié)會(huì)要積極為會(huì)員單位服務(wù)，幫助企業(yè)獲取各種信息資源，引導(dǎo)企業(yè)開拓市場(chǎng)，參與公平的國際競(jìng)爭(zhēng)。

來源：中國數(shù)控信息網(wǎng)

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