工業(yè)總體運(yùn)行平穩(wěn)，裝備工業(yè)生產(chǎn)有走弱趨勢(shì)

　　日前，工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所共同發(fā)布了《2011年中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行夏季報(bào)告》。

　　《報(bào)告》分析了當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，并對(duì)下半年的工業(yè)走勢(shì)做出判斷?！秷?bào)告》認(rèn)為，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn)，但內(nèi)外部運(yùn)行環(huán)境日趨復(fù)雜和嚴(yán)峻，部分行業(yè)增速已有放緩趨勢(shì)。為應(yīng)對(duì)當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題和矛盾，下一步政策將是加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，來(lái)提升工業(yè)整體運(yùn)行水平。

　　A、運(yùn)行數(shù)據(jù)1：原材料工業(yè)——主要產(chǎn)品生產(chǎn)增勢(shì)平穩(wěn)

　　1~7月，原材料工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)13%，其中冶金、有色、建材、化工分別增長(zhǎng)12%、12.8%、20.5%和15.3%，主要產(chǎn)品生產(chǎn)增勢(shì)平穩(wěn)。

　　1~7月，粗鋼產(chǎn)量4.1億噸，同比增長(zhǎng)10.3%，其中長(zhǎng)材比重由上年44.3%上升至45.5%，板材比重由上年45.5%下降至44.6%。十種有色金屬產(chǎn)量1984萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9.9%；其中，電解銅產(chǎn)量312萬(wàn)噸，電解鋁產(chǎn)量1020萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)14.6%和6.8%。水泥產(chǎn)量11.4億噸，平板玻璃產(chǎn)量4.34億重量箱，分別增長(zhǎng)12.7%和13.8%水泥、平板玻璃為建材聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。燒堿產(chǎn)量1442萬(wàn)噸，純堿產(chǎn)量1319萬(wàn)噸，乙烯產(chǎn)量916萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)17.6%、7.7%和16.9%。

　　前7月大宗原材料進(jìn)口價(jià)格大幅攀升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1~7月，進(jìn)口原油1.46億噸，同比增長(zhǎng)6.3%，進(jìn)口均價(jià)761美元/噸，同比上漲35.1%；進(jìn)口鐵礦砂3.89億噸，同比增長(zhǎng)7.9%，進(jìn)口均價(jià)163美元/噸，同比上漲39.1%；進(jìn)口未鍛造銅及銅材201萬(wàn)噸，同比下降22%，進(jìn)口均價(jià)9510美元/噸，同比上漲28.8%；進(jìn)口廢銅263萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9.1%，進(jìn)口均價(jià)3427美元/噸，同比上漲24.6%；進(jìn)口氧化鋁108萬(wàn)噸，同比下降59%，進(jìn)口均價(jià)413美元/噸，同比上漲19.2%。

　　重點(diǎn)產(chǎn)品價(jià)格高位震蕩。據(jù)相關(guān)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，7月份，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)6.5mm高線、16mm螺紋鋼月度平均噸價(jià)同比分別上漲23.4%和25.4%，6mm中板同比上漲12.5%；銅、鋁現(xiàn)貨月度平均噸價(jià)同比分別上漲32.1%和20.1%。7月份，重點(diǎn)建材企業(yè)水泥月度平均出廠價(jià)同比上漲34.6%，平板玻璃平均出廠價(jià)同比下降12.9%。硫酸市場(chǎng)月度均價(jià)同比上漲75%，純堿上漲39.9%，天然橡膠SCR10上漲46.2%，尿素上漲37.7%。

　　主要行業(yè)保持較高盈利水平。1~7月，冶金行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1802億元，同比增長(zhǎng)29.2%；有色金屬行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1243億元，同比增長(zhǎng)57.3%；建材行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1583億元，同比增長(zhǎng)62.1%，其中水泥制造業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)558億元，增長(zhǎng)1.6倍，平板玻璃制造業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)14.4億元，下降65.9%；化工行業(yè)實(shí)現(xiàn)2218億元，同比增長(zhǎng)54.9%。

　　B、運(yùn)行數(shù)據(jù)2：裝備工業(yè)——生產(chǎn)、出口增勢(shì)有所減緩

　　1~7月，裝備工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)15.9%，其中通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公機(jī)械制造業(yè)分別增長(zhǎng)19.7%、21.5%、11.7%、15.8%和17.4%。

　　值得注意的是，裝備工業(yè)生產(chǎn)增勢(shì)有走弱趨勢(shì)，出口增勢(shì)趨緩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，7月份，裝備工業(yè)增加值增速?gòu)?~2月的18.1%回落到13.5%，當(dāng)月增速低于全部規(guī)模以上工業(yè)0.5個(gè)百分點(diǎn)。部分投資類產(chǎn)品產(chǎn)量下降。7月份，挖掘機(jī)、裝載機(jī)產(chǎn)量、壓實(shí)機(jī)械產(chǎn)量同比分別下降9%、20.7%和65.8%，金屬冶煉設(shè)備產(chǎn)量下降23.1%，水泥專用設(shè)備下降20%，煉油及化工專用設(shè)備產(chǎn)量下降6.6%。

　　1~7月，裝備工業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值10125億元，同比增長(zhǎng)23.8%，其中7月份增長(zhǎng)20.3%，增速比上月回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。另?yè)?jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1~7月，機(jī)電產(chǎn)品出口5952億美元，同比增長(zhǎng)18.9%，其中7月份增長(zhǎng)15.8%。

　　汽車市場(chǎng)經(jīng)歷了連續(xù)十年年均25%的增長(zhǎng)，特別是去年“爆發(fā)式”增長(zhǎng)后，進(jìn)入新一輪調(diào)整周期。據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，1~7月，汽車產(chǎn)、銷量分別為1046萬(wàn)輛和1060萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)2.3%和3.2%；其中商用車產(chǎn)、銷量分別為237萬(wàn)輛和248萬(wàn)輛，同比下降7%和4.7%。

　　目前，造船業(yè)手持訂單下滑。受國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)低迷影響，我國(guó)船舶工業(yè)新承接訂單和手持訂單呈減少態(tài)勢(shì)。1~7月，全國(guó)造船完工量3846萬(wàn)載重噸，同比增長(zhǎng)9.3%，其中出口船舶占總量的84.4%；新承接船舶訂單量2358萬(wàn)載重噸，同比下降29.2%，其中出口船舶占總量的77.6%。截至7月底，手持船舶訂單量17608萬(wàn)載重噸，同比下降6.4%，比2010年底下降10.1%。全球船舶市場(chǎng)在經(jīng)歷2003年至2008年上半年高峰后已轉(zhuǎn)入低谷，目前大量只能承接常規(guī)普通船舶的企業(yè)接不到訂單。

　　1~7月，裝備工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6356億元，同比增長(zhǎng)20.4%，增幅低于全部規(guī)模以上工業(yè)7.9個(gè)百分點(diǎn)；主營(yíng)收入利潤(rùn)率為6.97%，同比回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中汽車工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2187億元，同比增長(zhǎng)9.3%；主營(yíng)收入利潤(rùn)率為8.37%，同比回落0.43個(gè)百分點(diǎn)。不含汽車工業(yè)，裝備工業(yè)利潤(rùn)增幅為27.1%。

　　C、運(yùn)行數(shù)據(jù)3：消費(fèi)品工業(yè)——食品生產(chǎn)增長(zhǎng)較快

　　1~7月，消費(fèi)品工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)14.3%，其中輕工、紡織、煙草、醫(yī)藥分別增長(zhǎng)15.5%、10.2%、13.1%和17.3%。從前7個(gè)月情況看，消費(fèi)品工業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)基本平穩(wěn)。

　　食品生產(chǎn)保持較快增長(zhǎng)。1~7月，農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)和飲料制造業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)13.4%、17.4%和18.7%。主要產(chǎn)品中，精制食用植物油產(chǎn)量增長(zhǎng)19.1%，肉類增長(zhǎng)20.6%，乳制品增長(zhǎng)13.9%，飲料酒和軟飲料分別增長(zhǎng)13%和25.3%。

　　家電產(chǎn)品產(chǎn)銷持續(xù)增長(zhǎng)。1~7月，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的12種家用電器產(chǎn)品中，有4種產(chǎn)品增速超過(guò)20%，電冰箱、空調(diào)器、洗衣機(jī)產(chǎn)量分別增長(zhǎng)19.1%、41.6%和20%。今年前8個(gè)月，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售6541萬(wàn)臺(tái)，實(shí)現(xiàn)銷售額1632億元，同比分別增長(zhǎng)41.3%和61.9%。

　　造紙生產(chǎn)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。1~7月，機(jī)制紙及紙板產(chǎn)量達(dá)6370萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)15.6%。紙漿進(jìn)口價(jià)格高位震蕩。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，前7個(gè)月進(jìn)口紙漿816萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)25%；進(jìn)口平均價(jià)為848美元/噸，同比上漲12.5%。

　　主要紡織產(chǎn)品增勢(shì)平穩(wěn)。1~7月，規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)紗1586萬(wàn)噸、布337億米、服裝138億件，同比分別增長(zhǎng)11.2%、14.2%和11.5%；化纖產(chǎn)量1907萬(wàn)噸，增長(zhǎng)16.2%。

　　國(guó)內(nèi)棉價(jià)大起大落，對(duì)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生不利影響。國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格指數(shù)自今年3月份突破3萬(wàn)元/噸以來(lái)，之后一路下跌。7月份，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格指數(shù)328級(jí)、錢清市場(chǎng)純棉紗價(jià)格分別為20123元/噸和28850元/噸，同比上漲10.4%和6.9%，比上月末下跌3933元/噸和1940元/噸。棉花價(jià)格持續(xù)快速下跌，帶動(dòng)紗線、面料等產(chǎn)品價(jià)格下跌，市場(chǎng)需求萎縮，紡紗企業(yè)訂單減少，庫(kù)存迅速增長(zhǎng)，開工率明顯下降。

　　出口增勢(shì)整體趨緩。1~7月，消費(fèi)品工業(yè)完成出口交貨值18026億元，同比增長(zhǎng)19.4%，其中7月份增長(zhǎng)14.1%。分行業(yè)看，輕工行業(yè)完成出口交貨值12262億元，紡織行業(yè)完成出口交貨值4925億元，同比分別增長(zhǎng)20.3%和17.7%，其中7月份分別僅增長(zhǎng)13.5%和14.7%，增速呈現(xiàn)逐月回落態(tài)勢(shì)。

　　規(guī)模以上企業(yè)整體效益狀況良好。1~7月，輕工行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4600億元，同比增長(zhǎng)30.5%，主營(yíng)收入利潤(rùn)率為5.52%，同比基本持平；紡織行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1395億元，同比增長(zhǎng)38.2%，主營(yíng)收入利潤(rùn)率為4.95%，同比提高0.29個(gè)百分點(diǎn)；醫(yī)藥行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)832億元，同比增長(zhǎng)20.7%，主營(yíng)收入利潤(rùn)率為9.87%，同比回落0.75個(gè)百分點(diǎn)。

　　D、運(yùn)行數(shù)據(jù)4：電子制造業(yè)——整體盈利水平下滑

　　1~7月，電子制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)14.8%。從月度運(yùn)行情況看，受出口影響，5月份生產(chǎn)增速一度下滑到11.5%，6、7兩個(gè)月止跌回升增勢(shì)基本平穩(wěn)。主要產(chǎn)品中，電子計(jì)算機(jī)整機(jī)產(chǎn)量同比增長(zhǎng)34.5%，程控交換機(jī)、集成電路產(chǎn)量分別增長(zhǎng)35%和18.3%，彩色電視機(jī)產(chǎn)量增長(zhǎng)3.7%。

　　出口增勢(shì)低位回穩(wěn)。1~7月，電子制造業(yè)出口交貨值20898億元，同比增長(zhǎng)14.4%，占全部規(guī)模以上工業(yè)出口比重的37.4%，占本行業(yè)銷售產(chǎn)值比重的62.2%。受去年同期基數(shù)較高以及日本地震海嘯災(zāi)害對(duì)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈影響，5月份出口交貨值增速一度下滑到6.6%，6、7兩個(gè)月分別回升到13.8%和14.8%。

　　整體盈利水平下滑。1~7月，電子制造業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1026億元，同比下降1.5%，主營(yíng)收入利潤(rùn)率為3.01%，同比回落0.64個(gè)百分點(diǎn)；虧損面為24.3%，虧損企業(yè)虧損額達(dá)到227億元，同比上升73.8%。其中通信設(shè)備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降20.5%，虧損面達(dá)到25.2%；計(jì)算機(jī)制造業(yè)和電子器件制造業(yè)虧損面分別達(dá)到25.2%和23.4%，虧損企業(yè)虧損額同比分別增長(zhǎng)1倍和1.2倍。

　　E、制約因素1：內(nèi)外部運(yùn)行環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻

　　在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行外部環(huán)境變化的反應(yīng)也不盡一致。

　　從行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游看，受上游資源性產(chǎn)品價(jià)格大幅攀升影響，部分行業(yè)效益狀況惡化。1~7月，石油加工行業(yè)主營(yíng)收入利潤(rùn)率幾乎為零，利潤(rùn)同比下降94.8%；而上游石油和天然氣開采業(yè)主營(yíng)收入利潤(rùn)率高達(dá)36.04%，利潤(rùn)同比增長(zhǎng)37.2%。電子制造業(yè)利潤(rùn)同比下降1.5%，虧損企業(yè)虧損額同比上升73.8%，近四分之一企業(yè)虧損經(jīng)營(yíng)。鋼鐵行業(yè)主營(yíng)收入利潤(rùn)率只有2.4%，同比回落0.24個(gè)百分點(diǎn)，利潤(rùn)同比增長(zhǎng)17.1%，虧損面高達(dá)20%，相當(dāng)部分企業(yè)處在虧損邊緣；而上游采礦業(yè)主營(yíng)收入利潤(rùn)率高達(dá)12.55%，利潤(rùn)增長(zhǎng)58.7%。上游行業(yè)利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)掩蓋了下游行業(yè)盈利水平下滑。

　　從不同規(guī)模企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況看，規(guī)模以上企業(yè)運(yùn)行狀況良好，但困難企業(yè)更加困難，小微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇。1~7月份，在31萬(wàn)戶規(guī)模以上企業(yè)中，虧損企業(yè)戶數(shù)為4萬(wàn)戶，虧損面為12.7%，各月虧損面總體變化不大，但虧損企業(yè)虧損額增幅1~2月為22.2%，1~6月上升到41.6%，1~7月進(jìn)一步上升到46.9%，困難企業(yè)虧損程度在逐月加重。在今年外部運(yùn)行環(huán)境總體偏緊的情況下，量大面廣的規(guī)模以下小微型企業(yè)，由于自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，消化成本空間有限，面臨的困難更大。

　　從不同地區(qū)看，中西部增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯快于東部。今年以來(lái)，東部地區(qū)努力克服生產(chǎn)成本大幅攀升、內(nèi)外需增長(zhǎng)趨緩等不利因素影響，生產(chǎn)、效益繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，但增速明顯減緩。1~7月，東部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12.3%，其中一季度增長(zhǎng)12.9%，二季度增長(zhǎng)11.7%，7月份增長(zhǎng)11.5%；北京、上海、浙江、廣東增加值增速分別只有7.4%、9.1%、11.8%和12.9%，7月份進(jìn)一步回落4.8%、4.3%、9.4%和10.8%。外需不穩(wěn)定是東部地區(qū)生產(chǎn)增速放緩的重要原因。從上半年數(shù)據(jù)分析，東部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)完成出口交貨值同比增長(zhǎng)17.1%，其中二季度增長(zhǎng)15.5%，比一季度減緩3.6個(gè)百分點(diǎn)，出口影響銷售增速回落0.6個(gè)百分點(diǎn)，考慮出口對(duì)上游相關(guān)行業(yè)產(chǎn)銷的間接拉動(dòng)，其影響程度超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)。從東部出口依存度最高的廣東、上海、福建、浙江四省產(chǎn)銷情況看，二季度四省規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值增速比一季度分別減緩2.1個(gè)、5.7個(gè)、6.9個(gè)和2.6個(gè)百分點(diǎn)，出口分別影響其增速回落2.4個(gè)、2.2個(gè)、1.4個(gè)和0.3個(gè)百分點(diǎn)。從效益情況看，1~7月份，東部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)16709億元，同比增長(zhǎng)24.2%，主營(yíng)收入利潤(rùn)率為5.59%，同比下降0.16個(gè)百分點(diǎn)，其中北京、上海、廣東利潤(rùn)同比僅增長(zhǎng)14%、0.8%和3.7%。

　　以上情況說(shuō)明，當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的內(nèi)外部運(yùn)行環(huán)境和形勢(shì)預(yù)期更加復(fù)雜、更加嚴(yán)峻。尤其是東部地區(qū)生產(chǎn)增勢(shì)趨緩、出口增速大幅回落、盈利水平下滑需引起高度關(guān)注。東部地區(qū)由于市場(chǎng)化程度高、對(duì)外依存度大，對(duì)內(nèi)外需變化反映更敏感，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受外部環(huán)境變化的影響也更快。

　　F、制約因素2：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理創(chuàng)新能力不強(qiáng)問(wèn)題突出

　　當(dāng)前部分行業(yè)產(chǎn)業(yè)過(guò)剩問(wèn)題突出，淘汰落后產(chǎn)能壓力增大。近年來(lái)重化工業(yè)中重復(fù)投資所導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，影響我國(guó)工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，在許多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中還伴隨著相當(dāng)數(shù)量的落后產(chǎn)能，在煉鋼、煉鐵、電解鋁、焦炭、水泥、化纖等行業(yè)中均存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，“十二五”時(shí)期仍需淘汰7000萬(wàn)噸煉鐵、2.5億噸以上水泥、600萬(wàn)噸鐵合金、4000萬(wàn)噸焦炭的落后生產(chǎn)能力，2011年涉及淘汰落后產(chǎn)能的18個(gè)工業(yè)行業(yè)中有10個(gè)行業(yè)目標(biāo)任務(wù)比去年有較大增加，在人員安置、債務(wù)處置、兼顧地方利益等方面面臨更大難度和壓力。

　　由于核心技術(shù)缺乏，我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨重大挑戰(zhàn)。我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，但總體技術(shù)水平還比較低，“中國(guó)制造”總體上處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，附加值較低。由于技術(shù)改造和研發(fā)投入嚴(yán)重不足，我國(guó)大多數(shù)行業(yè)和企業(yè)沒有自己的核心技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌。以研發(fā)投入為例，2009年我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出僅占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的0.69%，而國(guó)外跨國(guó)公司研發(fā)投入占比普遍在3%~5%左右?！秷?bào)告》指出，相關(guān)部門必須加大對(duì)技術(shù)改造的政策支持力度，加快利用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，盡快改變自主創(chuàng)新能力不足的被動(dòng)局面。

　　G、政策措施：加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提高運(yùn)行質(zhì)量

　　《報(bào)告》分析指出，針對(duì)影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)康健運(yùn)行的問(wèn)題和矛盾，下一步政策應(yīng)著眼加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，努力完成全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目標(biāo)任務(wù)，并為“十二五”科學(xué)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

　　首先是維持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性和前瞻性。當(dāng)前，落實(shí)中央關(guān)于下半年經(jīng)濟(jì)工作部署，繼續(xù)把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，堅(jiān)持調(diào)控取向不變，把握好調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，密切跟蹤分析形勢(shì)，及時(shí)捕捉經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的苗頭性、傾向性問(wèn)題，加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和重大問(wèn)題的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，及時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)政策，提高針對(duì)性、靈活性、前瞻性，避免政策的滯后效應(yīng)與多種因素疊加，對(duì)下一階段工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生大的起落。加強(qiáng)重要工業(yè)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料的生產(chǎn)供應(yīng)，抑制工業(yè)品價(jià)格過(guò)快上漲；密切關(guān)注能源、資源、糧食、棉花等大宗商品價(jià)格波動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)上下游傳導(dǎo)和影響，及時(shí)采取有力措施。加強(qiáng)行業(yè)宏觀信息發(fā)布和預(yù)警，引導(dǎo)企業(yè)合理安排產(chǎn)銷銜接，加強(qiáng)自主創(chuàng)新、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力消化不斷上升的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本壓力。

　　其次是著力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需政策，推進(jìn)改革，逐步解決制約擴(kuò)大消費(fèi)的體制性矛盾，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)形成消費(fèi)、投資、進(jìn)出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)發(fā)展的局面。更多運(yùn)用市場(chǎng)化工具和手段推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，將政策重點(diǎn)落在調(diào)整結(jié)構(gòu)上。盡快發(fā)布實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)七大領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，并制定推動(dòng)相關(guān)規(guī)劃落實(shí)的具體方案；繼續(xù)促進(jìn)汽車、鋼鐵、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施企業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè)鏈整合，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，建立健全產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)落后產(chǎn)能減量置換辦法。擴(kuò)大新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地和兩化融合試點(diǎn)示范，繼續(xù)大力推進(jìn)節(jié)能降耗和減排治污，引導(dǎo)重點(diǎn)用能企業(yè)開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，推進(jìn)工業(yè)用電需求側(cè)管理和能源合同管理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照主體功能區(qū)的要求引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)發(fā)展能力。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，培育自主品牌競(jìng)爭(zhēng)力。研究設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)基金、創(chuàng)業(yè)基金等，引導(dǎo)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，技術(shù)升級(jí)等推動(dòng)發(fā)展。

　　再其次是進(jìn)一步加大技術(shù)改造力度，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的支撐力。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)既要培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，更要改造龐大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)最緊迫、最艱巨的任務(wù)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要應(yīng)對(duì)消化當(dāng)前和今后成本上升的壓力，就要不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，前提是要提高目前整個(gè)工業(yè)的人均資本裝備率，而過(guò)去和應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的實(shí)踐證明，企業(yè)技術(shù)改造是一條有效的途徑。下一步，應(yīng)進(jìn)一步完善技術(shù)改造的長(zhǎng)效工作機(jī)制，持續(xù)加大技術(shù)改造的投入，營(yíng)造全社會(huì)支持企業(yè)技術(shù)改造的環(huán)境，在質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、減排治污、安全生產(chǎn)、裝備工藝等薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。

　　最后是著力優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展的活力和內(nèi)生動(dòng)力。繼續(xù)落實(shí)好扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加快出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的相關(guān)配套政策，擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，消除制約民間投資的制度性障礙，形成國(guó)家支持中小企業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期預(yù)期，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，抑制和改善投機(jī)的氛圍，形成有利于創(chuàng)新的環(huán)境。著力解決融資難問(wèn)題，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)小企業(yè)資金支持，多措并舉，加快金融體制機(jī)制改革和組織制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制和政策支持的作用。采取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，財(cái)政貼息、營(yíng)業(yè)稅減免等方式，支持商業(yè)銀行增加對(duì)小企業(yè)貸款。拓寬小企業(yè)融資渠道，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)投資的引導(dǎo)和支持力度。密切關(guān)注企業(yè)資金周轉(zhuǎn)情況，及時(shí)采取措施，防止因相互拖欠引發(fā)資金鏈斷裂。打造共性技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)拓展服務(wù)等中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，支持中小企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式。積極爭(zhēng)取各項(xiàng)國(guó)家中小企業(yè)專項(xiàng)資金，對(duì)中小企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)投資國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目等，安排資金給予補(bǔ)助，支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。根據(jù)新的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步分行業(yè)研究有針對(duì)性的扶持小微型企業(yè)的政策措施。

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