國家政策扶持加碼 再制造試點范圍擴大

　　國家發(fā)改委辦公廳14日下發(fā)《關(guān)于深化再制造試點工作的通知》，通知明確，將擴大再制造產(chǎn)品種類和試點范圍，并且將加大政策支持力度，加快編制《再制造產(chǎn)品目錄》。業(yè)內(nèi)人士表示，再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)和條件已成熟，將因政策的扶持步入快車道。

　　試點范圍和產(chǎn)品種類擴大

　　再制造是指將機電產(chǎn)品運用高科技進行專業(yè)化修復(fù)或升級改造，使其恢復(fù)到像新品一樣或優(yōu)于新品的批量化制造過程。

　　在原有再制造范圍的基礎(chǔ)上，發(fā)改委決定，將擴大再制造試點范圍，包括再制造產(chǎn)品種類和范圍，繼續(xù)組織開展再制造試點。

　　通知明確，要適當(dāng)擴大汽車零部件再制造產(chǎn)品范圍，繼續(xù)開展發(fā)動機、變速器等產(chǎn)品再制造，增加傳動軸、機油泵、水泵、助力泵等部件開展再制造；開展拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械再制造試點。

　　此外，通知還鼓勵再制造技術(shù)公司為冶金、礦山、化工等行業(yè)提供整體解決方案和相關(guān)服務(wù)，開展專業(yè)化再制造服務(wù)試點；探索完善可再制造舊件回收和再制造產(chǎn)品銷售渠道，開展相關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點；加強再制造相關(guān)專業(yè)化國產(chǎn)裝備生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

　　據(jù)悉，試點工作將在全國選擇部分有代表性、具備再制造基礎(chǔ)的企業(yè)，繼續(xù)探索再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、管理制度和監(jiān)管體系，為建立再制造相關(guān)技術(shù)標(biāo)準、市場準入條件、流通監(jiān)管體系等提供經(jīng)驗。

　　《再制造產(chǎn)品目錄》正在編制

　　通知指出，將利用中央預(yù)算內(nèi)投資對試點單位的重點工程、技術(shù)研發(fā)、舊件逆向回收體系和資源循環(huán)利用項目建設(shè)給予必要的資金支持；積極落實支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施，對納入國家試點單位的再制造企業(yè)，給予包括信用貸款在內(nèi)的多元化信貸支持；優(yōu)先將成熟的再制造技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品納入國家鼓勵的相關(guān)名錄。

　　此外，發(fā)改委還將不斷完善優(yōu)惠政策。目前，發(fā)改委、財政部已會同有關(guān)部門組成《再制造產(chǎn)品目錄》編制小組，將根據(jù)試點情況，把符合新品標(biāo)準、規(guī)?；a(chǎn)的再制造產(chǎn)品納入目錄，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。鼓勵政府機關(guān)、事業(yè)單位優(yōu)先采用再制造產(chǎn)品。

　　據(jù)了解，被納入《再制造產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品將會獲得相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。

　　根據(jù)工程院院士徐濱士的研究，與新品相比，再制造產(chǎn)品將節(jié)約成本50%、節(jié)能60%、節(jié)材70%，對環(huán)境的不良影響與制造新品相比顯著降低。

　　在強調(diào)節(jié)能減排的當(dāng)下，再制造產(chǎn)業(yè)有望步入快車道。徐濱士指出，改革開放以來，我國僅進口的設(shè)備就達萬億元之巨，這些設(shè)備即將陸續(xù)進入報廢期，如果能夠通過再制造工程修復(fù)，這將是一個巨大的市場。

　　一位券商分析人士表示，很難準確估量再制造產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模。但是可以肯定，再制造符合當(dāng)今節(jié)能環(huán)保的時代主題，具有較高的經(jīng)濟價值和發(fā)展空間。美國2002年再制造產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值為GDP的0.4%。按我國目前的GDP水平計算，即使按照0.4%的水平計算，市場空間也有千億元。

　　再制造業(yè)試點擴容 三類企業(yè)分1900億蛋糕

　　發(fā)改委下發(fā)通知，稱決定加大支持力度，擴大再制造試點范圍，對試點的再制造企業(yè)給予多元化信貸支持。機構(gòu)分析指出，未來再制造產(chǎn)業(yè)前景廣闊，到2015年相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可達1900億元，三類企業(yè)有望受益。

　　擴展試點的內(nèi)容和范圍包括：一是適當(dāng)擴大汽車零部件再制造產(chǎn)品范圍。繼續(xù)開展發(fā)動機、變速器等產(chǎn)品再制造，增加傳動軸、機油泵、水泵、助力泵等部件開展再制造；二是開展拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械再制造試點；三是鼓勵再制造技術(shù)公司為冶金、礦山、化工等行業(yè)提供整體解決方案和相關(guān)服務(wù)，開展專業(yè)化再制造服務(wù)試點；四是探索完善可再制造舊件回收和再制造產(chǎn)品銷售渠道，開展相關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點；五是加強再制造相關(guān)專業(yè)化國產(chǎn)裝備生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

　　據(jù)介紹，早在2008年，發(fā)改委就啟動了汽車零部件再制造試點工作。在去年，發(fā)改委等11部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確了我國未來一段時期再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、重點領(lǐng)域和主要任務(wù)。

　　國內(nèi)涉及到再制造市場主要分為汽車、工程機械和機床三大類，從三大類產(chǎn)品在國內(nèi)發(fā)展情況看，均處于較為景氣的程度。目前，三大主流行業(yè)部分大型企業(yè)開始逐步參與，帶動激光等制造技術(shù)的提升，但是短期對于公司業(yè)績難于產(chǎn)生直接影響，行業(yè)發(fā)展仍需時間。

　　部分分析師則指出，未來再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景非常廣闊，到2015年，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值可達1900億元。從行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看，三類企業(yè)可望受益，一類是具有或未來可能具有再制造技術(shù)的企業(yè)；二是具有配套能力的零配件生產(chǎn)商；三是回收與銷售的渠道。

　　公開資料顯示，目前已有多家上市公司涉足再制造行業(yè)。其中，濰柴動力旗下?lián)碛凶庸緸H柴動力濰坊再制造有限公司，專業(yè)從事發(fā)動機及其零部件的再制造業(yè)務(wù)；大族激光旗下則有武漢大族激光再制造技術(shù)有限公司和山東建能大族激光再制造技術(shù)有限公司等子公司，主要經(jīng)營激光再制造工程技術(shù)設(shè)計和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

　　發(fā)改委：擴大再制造試點范圍 利好相關(guān)上市公司

　　近日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于深化再制造試點工作的通知》，通知決定擴大再制造產(chǎn)品的種類和范圍，繼續(xù)組織開展再制造試點，業(yè)內(nèi)人士認為，這將對已經(jīng)涉足再制造領(lǐng)域的A股上市公司帶來一定程度利好。

　　再制造試點范圍擴大

　　通知表示，試點工作將在全國選擇部分有代表性、具備再制造基礎(chǔ)的企業(yè)，繼續(xù)探索再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、管理制度和監(jiān)管體系，為建立再制造相關(guān)技術(shù)標(biāo)準、市場準入條件、流通監(jiān)管體系等提供經(jīng)驗。

　　在即將出臺的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，作為資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的重要方面，汽車零部件與機電產(chǎn)品再制造將獲得重點發(fā)展。

　　目前，國家已將14家整車與零部件制造廠商列入汽車零部件再制造試點企業(yè)。其中，屬于上市公司的有江淮汽車600418和濰柴動力000338。

　　此外，激光設(shè)備作為一種先進的加工手段，在再制造領(lǐng)域有著廣泛的需求。作為以激光設(shè)備為核心業(yè)務(wù)的大族激光002008，公司擁有的大功率激光切割設(shè)備和焊接設(shè)備，可以廣泛應(yīng)用于再制造領(lǐng)域。

　　在工信部2009年底印發(fā)的《機電產(chǎn)品再制造單位試點名單中》，屬于上市公司的還有中聯(lián)重科、徐工機械000425、柳工000528、三一重工600031等多家工程機械類企業(yè)。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，無論是汽車制造還是機械機電類上市公司，再制造在其業(yè)種所占比重有限，因此相關(guān)政策對這些公司的利好也在一定范圍之內(nèi)?！?/p>

　　國家發(fā)展改革委辦公廳

　　關(guān)于深化再制造試點工作的通知

　　發(fā)改辦環(huán)資〔2011〕2170號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)信委），各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，2008年，我委啟動了汽車零部件再制造試點工作。目前，試點工作進展順利，取得了一定成效，在全國范圍內(nèi)受到了廣泛關(guān)注。2010年，國家發(fā)展改革委等11部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確了我國未來一段時期再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、重點領(lǐng)域和主要任務(wù)。2011年，全國人大審議通過的“十二五”規(guī)劃綱要明確把“再制造產(chǎn)業(yè)化”作為循環(huán)經(jīng)濟的重點工程之一。為落實“十二五”規(guī)劃綱要精神及《意見》提出的各項工作要求和任務(wù)，我委決定深化再制造試點工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

　　一、確保汽車零部件再制造試點取得實效

　?。ㄒ唬┘涌炻鋵嵔ㄔO(shè)任務(wù)。按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展汽車零部件再制造試點工作的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2008〕523號）要求，再制造試點期為2－3年，今年5月份試點到期。各試點單位要按照批復(fù)的實施方案，積極落實各項條件，加快推進重點項目建設(shè)，確保如期達產(chǎn)達效。中央預(yù)算內(nèi)投資支持項目應(yīng)盡快建成驗收，切實發(fā)揮中央資金的帶動效益。

　　（二）組織評估驗收。已完成實施方案各項目標(biāo)的試點單位，應(yīng)當(dāng)于9月20日前，向省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門提出驗收申請，經(jīng)審核后向我委申請。我委將會同有關(guān)部門組織專家進行評估驗收（評估驗收工作程序見附件一）。對尚未實現(xiàn)方案目標(biāo)的試點單位，可適當(dāng)延長試點期，但最遲應(yīng)于2011年年底前申請驗收，對無特殊原因且逾期未申請的試點單位，將取消試點資格。

　?。ㄈ┘訌姼欀笇?dǎo)。國家將公布通過評估驗收的單位名單，將合格的產(chǎn)品納入《再制造產(chǎn)品目錄》，宣傳介紹試點成果和工作經(jīng)驗，采取制作模式案例、召開現(xiàn)場會等方式進行宣傳推廣。各地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門要加強對通過評估驗收單位的跟蹤，對有關(guān)情況及時報我委（環(huán)資司）。

　　二、適當(dāng)擴大再制造試點范圍

　　為進一步探索適合國情的再制造發(fā)展道路，我委決定擴大再制造試點范圍，包括再制造產(chǎn)品種類和范圍，繼續(xù)組織開展再制造試點。試點工作將在全國選擇部分有代表性、具備再制造基礎(chǔ)的企業(yè)，繼續(xù)探索再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、管理制度和監(jiān)管體系，為建立再制造相關(guān)技術(shù)標(biāo)準、市場準入條件、流通監(jiān)管體系等提供經(jīng)驗。

　?。ㄒ唬U展試點內(nèi)容和范圍。一是適當(dāng)擴大汽車零部件再制造產(chǎn)品范圍。繼續(xù)開展發(fā)動機、變速器等產(chǎn)品再制造，增加傳動軸、機油泵、水泵、助力泵等部件開展再制造；

　　二是開展拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械再制造試點；

　　三是鼓勵再制造技術(shù)公司為冶金、礦山、化工等行業(yè)提供整體解決方案和相關(guān)服務(wù)，開展專業(yè)化再制造服務(wù)試點；

　　四是探索完善可再制造舊件回收和再制造產(chǎn)品銷售渠道，開展相關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點；

　　五是加強再制造相關(guān)專業(yè)化國產(chǎn)裝備生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

　?。ǘ┳ゾo組織申報。滿足申報條件（見附件二）的單位，按屬地關(guān)系向所在地省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門提出申請，并編寫試點申請報告。申請報告包括試點單位的基本情況（現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品保有量）和再制造工作基礎(chǔ)（產(chǎn)品授權(quán)、舊件來源、再制造產(chǎn)品銷售渠道），再制造發(fā)展目標(biāo)（原則上為3年）等。同時提供企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本、法人登記證書（申請開展發(fā)動機、變速箱再制造的單位應(yīng)提供再制造授權(quán)委托書）。中外合資、外商獨資企業(yè)或企業(yè)以集團形式申報的，向具體項目所在地省級部門申報。

　　各省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門要在征求相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，對申報單位的條件和材料進行認真審核，于11月15日前將申請報告和推薦材料報我委（環(huán)資司），每個省推薦總數(shù)不超過3家。

　?。ㄈ┰u審確定名單。我委將會同有關(guān)部門組織專家對被推薦單位報送的申請報告進行審查，確定納入再制造試點單位的初選名單，并指導(dǎo)試點單位編制實施方案。對實施方案獲得專家評審?fù)ㄟ^的單位，我委將正式復(fù)函確認為再制造試點單位。

　　三、加大支持力度

　?。ㄒ唬┞鋵嵵С终?。我委利用中央預(yù)算內(nèi)投資對試點單位的重點工程、技術(shù)研發(fā)、舊件逆向回收體系和資源循環(huán)利用項目建設(shè)給予必要的資金支持。積極落實支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施，按照我委等部門印發(fā)的《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2010〕801號）要求，對納入國家試點單位的再制造企業(yè)，給予包括信用貸款在內(nèi)的多元化信貸支持。優(yōu)先將成熟的再制造技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品納入國家鼓勵的相關(guān)名錄。

　?。ǘ┩晟苾?yōu)惠政策。我委、財政部已會同有關(guān)部門組成《再制造產(chǎn)品目錄》編制小組，將根據(jù)試點情況，把符合新品標(biāo)準、規(guī)?；a(chǎn)的再制造產(chǎn)品納入目錄，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。鼓勵政府機關(guān)、事業(yè)單位優(yōu)先采用再制造產(chǎn)品。

　?。ㄈ┕膭罴夹g(shù)研發(fā)。鼓勵科研院所和企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范。支持生產(chǎn)企業(yè)、研究設(shè)計單位開展有利于再制造的環(huán)境友好設(shè)計。加強再制造產(chǎn)品設(shè)計技術(shù)和產(chǎn)品剩余壽命評估、經(jīng)濟環(huán)保的拆解和清洗、無損檢測等技術(shù)的研發(fā)，做好國外先進技術(shù)與國內(nèi)成熟適用技術(shù)的銜接，盡快形成再制造關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)體系。

　　（四）推廣先進適用技術(shù)。推廣成熟適用的具有中國特色的再制造技術(shù)，如自動化納米顆粒復(fù)合電刷鍍技術(shù)、等離子熔覆技術(shù)等。國家擬研究設(shè)立的再制造領(lǐng)域的國家工程研究中心（工程實驗室），將對通過驗收評估的企業(yè)和再制造試點單位給予技術(shù)支持。

　?。ㄎ澹┩晟品?wù)體系。推動在部分維修網(wǎng)點（含汽車“4S”店）設(shè)立再制造產(chǎn)品專柜，建立再制造產(chǎn)品連鎖示范店和售后服務(wù)點。加快建立再制造產(chǎn)品信息檢索系統(tǒng)。

　　（六）加大宣傳推廣。國家將通過舉辦再制造技術(shù)、產(chǎn)品、工藝設(shè)備展覽會，設(shè)立再制造產(chǎn)品體驗館和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等多種形式，普及再制造知識，引導(dǎo)用戶和消費者使用再制造產(chǎn)品。

　　四、切實加強監(jiān)督管理

　　以報廢汽車零部件為原料的再制造，應(yīng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)。再制造產(chǎn)品必須按照法律規(guī)定在顯著位置標(biāo)識為再制造產(chǎn)品，對不張貼標(biāo)識的產(chǎn)品將依法處罰。對我委新確定和通過試點驗收的汽車零部件企業(yè)，可標(biāo)識我委、國家工商總局發(fā)布的標(biāo)志。我委將會同國家工商總局不定期組織抽查，對達不到要求的，責(zé)令限期整改，經(jīng)整改仍達不到要求的，取消再制造試點資格。

　　各級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門要會同有關(guān)部門加強對再制造試點單位的監(jiān)督管理，確保試點單位嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準。

來源：中國工程機械商貿(mào)網(wǎng)

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