國家政策扶持加碼 再制造試點范圍擴大

　　國家發(fā)改委辦公廳14日下發(fā)《關于深化再制造試點工作的通知》，通知明確，將擴大再制造產品種類和試點范圍，并且將加大政策支持力度，加快編制《再制造產品目錄》。業(yè)內人士表示，再制造產業(yè)發(fā)展技術和條件已成熟，將因政策的扶持步入快車道。

　　試點范圍和產品種類擴大

　　再制造是指將機電產品運用高科技進行專業(yè)化修復或升級改造，使其恢復到像新品一樣或優(yōu)于新品的批量化制造過程。

　　在原有再制造范圍的基礎上，發(fā)改委決定，將擴大再制造試點范圍，包括再制造產品種類和范圍，繼續(xù)組織開展再制造試點。

　　通知明確，要適當擴大汽車零部件再制造產品范圍，繼續(xù)開展發(fā)動機、變速器等產品再制造，增加傳動軸、機油泵、水泵、助力泵等部件開展再制造；開展拖拉機、聯(lián)合收割機等農業(yè)機械再制造試點。

　　此外，通知還鼓勵再制造技術公司為冶金、礦山、化工等行業(yè)提供整體解決方案和相關服務，開展專業(yè)化再制造服務試點；探索完善可再制造舊件回收和再制造產品銷售渠道，開展相關網(wǎng)絡建設試點；加強再制造相關專業(yè)化國產裝備生產和產業(yè)化應用。

　　據(jù)悉，試點工作將在全國選擇部分有代表性、具備再制造基礎的企業(yè)，繼續(xù)探索再制造產業(yè)發(fā)展的政策、管理制度和監(jiān)管體系，為建立再制造相關技術標準、市場準入條件、流通監(jiān)管體系等提供經(jīng)驗。

　　《再制造產品目錄》正在編制

　　通知指出，將利用中央預算內投資對試點單位的重點工程、技術研發(fā)、舊件逆向回收體系和資源循環(huán)利用項目建設給予必要的資金支持；積極落實支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施，對納入國家試點單位的再制造企業(yè)，給予包括信用貸款在內的多元化信貸支持；優(yōu)先將成熟的再制造技術、工藝、設備和產品納入國家鼓勵的相關名錄。

　　此外，發(fā)改委還將不斷完善優(yōu)惠政策。目前，發(fā)改委、財政部已會同有關部門組成《再制造產品目錄》編制小組，將根據(jù)試點情況，把符合新品標準、規(guī)?；a的再制造產品納入目錄，享受相應的優(yōu)惠政策。鼓勵政府機關、事業(yè)單位優(yōu)先采用再制造產品。

　　據(jù)了解，被納入《再制造產品目錄》的產品將會獲得相關的稅收優(yōu)惠政策。

　　根據(jù)工程院院士徐濱士的研究，與新品相比，再制造產品將節(jié)約成本50%、節(jié)能60%、節(jié)材70%，對環(huán)境的不良影響與制造新品相比顯著降低。

　　在強調節(jié)能減排的當下，再制造產業(yè)有望步入快車道。徐濱士指出，改革開放以來，我國僅進口的設備就達萬億元之巨，這些設備即將陸續(xù)進入報廢期，如果能夠通過再制造工程修復，這將是一個巨大的市場。

　　一位券商分析人士表示，很難準確估量再制造產業(yè)的市場規(guī)模。但是可以肯定，再制造符合當今節(jié)能環(huán)保的時代主題，具有較高的經(jīng)濟價值和發(fā)展空間。美國2002年再制造產業(yè)的年產值為GDP的0.4%。按我國目前的GDP水平計算，即使按照0.4%的水平計算，市場空間也有千億元。

　　再制造業(yè)試點擴容 三類企業(yè)分1900億蛋糕

　　發(fā)改委下發(fā)通知，稱決定加大支持力度，擴大再制造試點范圍，對試點的再制造企業(yè)給予多元化信貸支持。機構分析指出，未來再制造產業(yè)前景廣闊，到2015年相關產業(yè)產值可達1900億元，三類企業(yè)有望受益。

　　擴展試點的內容和范圍包括：一是適當擴大汽車零部件再制造產品范圍。繼續(xù)開展發(fā)動機、變速器等產品再制造，增加傳動軸、機油泵、水泵、助力泵等部件開展再制造；二是開展拖拉機、聯(lián)合收割機等農業(yè)機械再制造試點；三是鼓勵再制造技術公司為冶金、礦山、化工等行業(yè)提供整體解決方案和相關服務，開展專業(yè)化再制造服務試點；四是探索完善可再制造舊件回收和再制造產品銷售渠道，開展相關網(wǎng)絡建設試點；五是加強再制造相關專業(yè)化國產裝備生產和產業(yè)化應用。

　　據(jù)介紹，早在2008年，發(fā)改委就啟動了汽車零部件再制造試點工作。在去年，發(fā)改委等11部委聯(lián)合印發(fā)了《關于推進再制造產業(yè)發(fā)展的意見》，明確了我國未來一段時期再制造產業(yè)發(fā)展的指導思想、重點領域和主要任務。

　　國內涉及到再制造市場主要分為汽車、工程機械和機床三大類，從三大類產品在國內發(fā)展情況看，均處于較為景氣的程度。目前，三大主流行業(yè)部分大型企業(yè)開始逐步參與，帶動激光等制造技術的提升，但是短期對于公司業(yè)績難于產生直接影響，行業(yè)發(fā)展仍需時間。

　　部分分析師則指出，未來再制造產業(yè)發(fā)展前景非常廣闊，到2015年，相關產業(yè)的產值可達1900億元。從行業(yè)和產業(yè)鏈的角度來看，三類企業(yè)可望受益，一類是具有或未來可能具有再制造技術的企業(yè)；二是具有配套能力的零配件生產商；三是回收與銷售的渠道。

　　公開資料顯示，目前已有多家上市公司涉足再制造行業(yè)。其中，濰柴動力旗下?lián)碛凶庸緸H柴動力濰坊再制造有限公司，專業(yè)從事發(fā)動機及其零部件的再制造業(yè)務；大族激光旗下則有武漢大族激光再制造技術有限公司和山東建能大族激光再制造技術有限公司等子公司，主要經(jīng)營激光再制造工程技術設計和產業(yè)化應用。

　　發(fā)改委：擴大再制造試點范圍 利好相關上市公司

　　近日，國家發(fā)改委下發(fā)《關于深化再制造試點工作的通知》，通知決定擴大再制造產品的種類和范圍，繼續(xù)組織開展再制造試點，業(yè)內人士認為，這將對已經(jīng)涉足再制造領域的A股上市公司帶來一定程度利好。

　　再制造試點范圍擴大

　　通知表示，試點工作將在全國選擇部分有代表性、具備再制造基礎的企業(yè)，繼續(xù)探索再制造產業(yè)發(fā)展的政策、管理制度和監(jiān)管體系，為建立再制造相關技術標準、市場準入條件、流通監(jiān)管體系等提供經(jīng)驗。

　　在即將出臺的《節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，作為資源循環(huán)利用產業(yè)的重要方面，汽車零部件與機電產品再制造將獲得重點發(fā)展。

　　目前，國家已將14家整車與零部件制造廠商列入汽車零部件再制造試點企業(yè)。其中，屬于上市公司的有江淮汽車600418和濰柴動力000338。

　　此外，激光設備作為一種先進的加工手段，在再制造領域有著廣泛的需求。作為以激光設備為核心業(yè)務的大族激光002008，公司擁有的大功率激光切割設備和焊接設備，可以廣泛應用于再制造領域。

　　在工信部2009年底印發(fā)的《機電產品再制造單位試點名單中》，屬于上市公司的還有中聯(lián)重科、徐工機械000425、柳工000528、三一重工600031等多家工程機械類企業(yè)。

　　業(yè)內人士認為，無論是汽車制造還是機械機電類上市公司，再制造在其業(yè)種所占比重有限，因此相關政策對這些公司的利好也在一定范圍之內?！?/p>

　　國家發(fā)展改革委辦公廳

　　關于深化再制造試點工作的通知

　　發(fā)改辦環(huán)資〔2011〕2170號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委（經(jīng)委、經(jīng)貿委、經(jīng)信委），各有關單位：

　　為貫徹落實科學發(fā)展觀，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，2008年，我委啟動了汽車零部件再制造試點工作。目前，試點工作進展順利，取得了一定成效，在全國范圍內受到了廣泛關注。2010年，國家發(fā)展改革委等11部門聯(lián)合印發(fā)了《關于推進再制造產業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確了我國未來一段時期再制造產業(yè)發(fā)展的指導思想、重點領域和主要任務。2011年，全國人大審議通過的“十二五”規(guī)劃綱要明確把“再制造產業(yè)化”作為循環(huán)經(jīng)濟的重點工程之一。為落實“十二五”規(guī)劃綱要精神及《意見》提出的各項工作要求和任務，我委決定深化再制造試點工作，現(xiàn)就有關要求通知如下：

　　一、確保汽車零部件再制造試點取得實效

　　（一）加快落實建設任務。按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關于組織開展汽車零部件再制造試點工作的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2008〕523號）要求，再制造試點期為2－3年，今年5月份試點到期。各試點單位要按照批復的實施方案，積極落實各項條件，加快推進重點項目建設，確保如期達產達效。中央預算內投資支持項目應盡快建成驗收，切實發(fā)揮中央資金的帶動效益。

　?。ǘ┙M織評估驗收。已完成實施方案各項目標的試點單位，應當于9月20日前，向省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門提出驗收申請，經(jīng)審核后向我委申請。我委將會同有關部門組織專家進行評估驗收（評估驗收工作程序見附件一）。對尚未實現(xiàn)方案目標的試點單位，可適當延長試點期，但最遲應于2011年年底前申請驗收，對無特殊原因且逾期未申請的試點單位，將取消試點資格。

　?。ㄈ┘訌姼欀笇?。國家將公布通過評估驗收的單位名單，將合格的產品納入《再制造產品目錄》，宣傳介紹試點成果和工作經(jīng)驗，采取制作模式案例、召開現(xiàn)場會等方式進行宣傳推廣。各地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門要加強對通過評估驗收單位的跟蹤，對有關情況及時報我委（環(huán)資司）。

　　二、適當擴大再制造試點范圍

　　為進一步探索適合國情的再制造發(fā)展道路，我委決定擴大再制造試點范圍，包括再制造產品種類和范圍，繼續(xù)組織開展再制造試點。試點工作將在全國選擇部分有代表性、具備再制造基礎的企業(yè)，繼續(xù)探索再制造產業(yè)發(fā)展的政策、管理制度和監(jiān)管體系，為建立再制造相關技術標準、市場準入條件、流通監(jiān)管體系等提供經(jīng)驗。

　?。ㄒ唬U展試點內容和范圍。一是適當擴大汽車零部件再制造產品范圍。繼續(xù)開展發(fā)動機、變速器等產品再制造，增加傳動軸、機油泵、水泵、助力泵等部件開展再制造；

　　二是開展拖拉機、聯(lián)合收割機等農業(yè)機械再制造試點；

　　三是鼓勵再制造技術公司為冶金、礦山、化工等行業(yè)提供整體解決方案和相關服務，開展專業(yè)化再制造服務試點；

　　四是探索完善可再制造舊件回收和再制造產品銷售渠道，開展相關網(wǎng)絡建設試點；

　　五是加強再制造相關專業(yè)化國產裝備生產和產業(yè)化應用。

　?。ǘ┳ゾo組織申報。滿足申報條件（見附件二）的單位，按屬地關系向所在地省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門提出申請，并編寫試點申請報告。申請報告包括試點單位的基本情況（現(xiàn)有生產規(guī)模、產品保有量）和再制造工作基礎（產品授權、舊件來源、再制造產品銷售渠道），再制造發(fā)展目標（原則上為3年）等。同時提供企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本、法人登記證書（申請開展發(fā)動機、變速箱再制造的單位應提供再制造授權委托書）。中外合資、外商獨資企業(yè)或企業(yè)以集團形式申報的，向具體項目所在地省級部門申報。

　　各省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門要在征求相關部門意見的基礎上，對申報單位的條件和材料進行認真審核，于11月15日前將申請報告和推薦材料報我委（環(huán)資司），每個省推薦總數(shù)不超過3家。

　　（三）評審確定名單。我委將會同有關部門組織專家對被推薦單位報送的申請報告進行審查，確定納入再制造試點單位的初選名單，并指導試點單位編制實施方案。對實施方案獲得專家評審通過的單位，我委將正式復函確認為再制造試點單位。

　　三、加大支持力度

　?。ㄒ唬┞鋵嵵С终?。我委利用中央預算內投資對試點單位的重點工程、技術研發(fā)、舊件逆向回收體系和資源循環(huán)利用項目建設給予必要的資金支持。積極落實支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施，按照我委等部門印發(fā)的《關于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2010〕801號）要求，對納入國家試點單位的再制造企業(yè)，給予包括信用貸款在內的多元化信貸支持。優(yōu)先將成熟的再制造技術、工藝、設備和產品納入國家鼓勵的相關名錄。

　　（二）完善優(yōu)惠政策。我委、財政部已會同有關部門組成《再制造產品目錄》編制小組，將根據(jù)試點情況，把符合新品標準、規(guī)?；a的再制造產品納入目錄，享受相應的優(yōu)惠政策。鼓勵政府機關、事業(yè)單位優(yōu)先采用再制造產品。

　　（三）鼓勵技術研發(fā)。鼓勵科研院所和企業(yè)開展聯(lián)合攻關和產業(yè)化示范。支持生產企業(yè)、研究設計單位開展有利于再制造的環(huán)境友好設計。加強再制造產品設計技術和產品剩余壽命評估、經(jīng)濟環(huán)保的拆解和清洗、無損檢測等技術的研發(fā)，做好國外先進技術與國內成熟適用技術的銜接，盡快形成再制造關鍵技術設備研發(fā)生產體系。

　　（四）推廣先進適用技術。推廣成熟適用的具有中國特色的再制造技術，如自動化納米顆粒復合電刷鍍技術、等離子熔覆技術等。國家擬研究設立的再制造領域的國家工程研究中心（工程實驗室），將對通過驗收評估的企業(yè)和再制造試點單位給予技術支持。

　　（五）完善服務體系。推動在部分維修網(wǎng)點（含汽車“4S”店）設立再制造產品專柜，建立再制造產品連鎖示范店和售后服務點。加快建立再制造產品信息檢索系統(tǒng)。

　　（六）加大宣傳推廣。國家將通過舉辦再制造技術、產品、工藝設備展覽會，設立再制造產品體驗館和再制造產業(yè)發(fā)展論壇等多種形式，普及再制造知識，引導用戶和消費者使用再制造產品。

　　四、切實加強監(jiān)督管理

　　以報廢汽車零部件為原料的再制造，應符合國家相關法律法規(guī)。再制造產品必須按照法律規(guī)定在顯著位置標識為再制造產品，對不張貼標識的產品將依法處罰。對我委新確定和通過試點驗收的汽車零部件企業(yè)，可標識我委、國家工商總局發(fā)布的標志。我委將會同國家工商總局不定期組織抽查，對達不到要求的，責令限期整改，經(jīng)整改仍達不到要求的，取消再制造試點資格。

　　各級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門要會同有關部門加強對再制造試點單位的監(jiān)督管理，確保試點單位嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，環(huán)保法規(guī)和標準。

來源：中國工程機械商貿網(wǎng)

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