風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略五個轉變將催生行業(yè)洗牌

“井噴”終結“穩(wěn)健”回歸

自2005年以來，我國的風電產(chǎn)業(yè)度過了一段激情澎湃的“青春期”，風電裝機連續(xù)5年實現(xiàn)翻番，創(chuàng)造了絕無僅有的奇跡。來自國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，到2010年底，我國風電累計裝機容量已超過4400萬千瓦，成為當之無愧的全球風電第一大國，風電并網(wǎng)容量也達到了2956萬千瓦。

風電產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過了近5年“井噴”式的發(fā)展之后，其潛在的問題開始集中爆發(fā)。初期讓業(yè)內人士普遍擔憂的風電安全并網(wǎng)和輸送問題，今年變成了實實在在的事故。

“由于裝機階段普遍被忽視的技術、管理等缺陷的存在，風機脫網(wǎng)事故頻繁發(fā)生，對風電場和電網(wǎng)的安全運行帶來了嚴重影響?！眹W(wǎng)能源研究院新能源研究所所長李瓊慧告訴《新能源導刊》記者。

“風電發(fā)展規(guī)模達到一定水平以后，風電連續(xù)翻番的奇跡是不可能持續(xù)的。我國風電發(fā)展速度的理性回歸，有利于促進風電的可持續(xù)健康發(fā)展?！焙芏鄻I(yè)內人士達成了這樣的共識。

事故頻發(fā)帶來大調整

“從速度上看，地方政府利用5萬千瓦以下項目的招標權上馬大批風電項目，導致風電發(fā)電量超過電網(wǎng)接納規(guī)模，‘棄風’現(xiàn)象普遍存在?！敝型额檰栃履茉葱袠I(yè)研究員沈宏文在接受《新能源導刊》采訪時指出，從質量上看，風電產(chǎn)業(yè)技術標準不夠嚴格和規(guī)范，加上一些風電企業(yè)片面追求低成本，導致風電項目因質量不達標而屢屢出現(xiàn)事故。

今年以來，國內風電場頻發(fā)的風電設備脫網(wǎng)、倒塌等事故,使風電技術問題和安全問題凸顯。

快速發(fā)展的風電產(chǎn)業(yè)，從未像今年這樣出現(xiàn)如此多的生產(chǎn)事故，國家主管部門也前所未有地對一些地方風電無序發(fā)展的情況進行了通報批評。一些業(yè)內人士認為，風電“井噴”式發(fā)展過程中潛在的問題開始集中爆發(fā)，目前急需解決“風速”發(fā)展的后遺癥問題。

風電事故的頻發(fā)必然帶來風電產(chǎn)業(yè)的大調整，而每一項政策的出臺都有其深刻的現(xiàn)實背景和針對性。分析人士指出，這正是國家能源局副局長劉琦提出我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)“五個轉變”的深層次原因。

我國風電高速發(fā)展的同時也遇到了一些明顯的挑戰(zhàn)，如風電并網(wǎng)瓶頸不斷凸顯，吊裝容量和并網(wǎng)容量之間的差異遠高于國際水平，設備質量面臨挑戰(zhàn)，世界范圍內貿易競爭更加激烈，以及部門之間還有待協(xié)調等。

曾長期任職國際電工委員會（IEC）的中國國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪表示，目前我國有８０多家主機制造廠，產(chǎn)能遠遠超出我國風電的投資需求。完善國內現(xiàn)有的風力發(fā)電相關技術標準體系，有利于加速風電制造業(yè)兼并重組的進程。

在修訂、完善國內風電標準體系的同時，我國也積極“走出去”，參與國際標準的制定?！拔覈μ嵘冢桑牛弥械牡匚?，希望能在國際標準制定中獲得更多的話語權?！眲㈢f。國家標準化管理委員會副主任孫曉康對外宣稱，我國有望在今年10月的IEC大會上當選IEC常任理事國，屆時將在國際標準的制定上贏得更多主動權。

標準提高帶來大洗牌

“趨嚴的并網(wǎng)標準、從緊的風電項目審批，勢必會讓我國風電產(chǎn)業(yè)從過去的快速發(fā)展軌道駛入較為穩(wěn)健的發(fā)展軌道上來?！鄙蚝晡谋硎?，但是行業(yè)發(fā)展速度的放緩也會對相關企業(yè)帶來不利影響。隨著一項項新標準的實施，風電行業(yè)勢必掀起大規(guī)模的“洗牌”。

事實上，國外風電設備制造企業(yè)并不是很多，風機的種類也不是很多。比如，美國就只有為數(shù)不多的幾家風機制造企業(yè)，都形成了規(guī)?；l(fā)展。而在我國，風電設備企業(yè)有80多家，每家的技術路線都不一樣，有雙饋，有直驅，相同技術路線下又有不同的機型，改造成本肯定不一樣。

業(yè)界認為，標準的出臺勢必會在“十二五”期間使國內超過3/4的風電設備企業(yè)通過重組、兼并等方式消失，因為能達到這種“標準”要求的企業(yè)在國內不超過10家。

“風電產(chǎn)業(yè)退出潮或將在未來一到兩年的時間里成為常態(tài)，而留存下來的企業(yè)可能就是一些不斷壯大起來的風電裝備集團。”北京國能日新系統(tǒng)控制技術有限公司總經(jīng)理雍正在接受記者采訪時表示，產(chǎn)業(yè)集中度越高，就越需要扶持有實力的企業(yè)，這樣既可以為公司積攢雄厚的資金，又可以增強與下游風電開發(fā)商的議價能力。

在沈宏文看來，標準的出臺將產(chǎn)生優(yōu)勝劣汰的效應。具有技術優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢的企業(yè)將會生存下來，反之，不具備競爭優(yōu)勢的企業(yè)將會被淘汰。

有專家分析認為，盡管行業(yè)的調整是必然現(xiàn)象，但是標準的發(fā)布并不會導致產(chǎn)業(yè)的大重組。一方面是因為風電產(chǎn)業(yè)基本格局已經(jīng)形成，短期內難以發(fā)生太大的變化；另一方面是大企業(yè)產(chǎn)能充足，沒有重組整合被淘汰企業(yè)的動力。

這個觀點也得到了廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強的認可。他說，風電產(chǎn)業(yè)要重組也不是簡單的事，一些風電企業(yè)都有地方政府的支撐，不容易被兼并。

“洗牌是行業(yè)必須經(jīng)歷的過程，只有行業(yè)利潤高、前景好，才會吸引大量企業(yè)、資本的進入，由此把整個行業(yè)規(guī)模做大?！崩瞽偦壑赋?，也只有經(jīng)歷了優(yōu)勝劣汰，把一些落后的、競爭力不強的企業(yè)“洗”掉，才能推動新能源產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展。

審批從嚴帶來有序發(fā)展

行業(yè)標準的提高，使風電行業(yè)發(fā)展節(jié)奏發(fā)生了變化。風電新建項目的審批建設有望進入有序發(fā)展時代，風電審批納入國家統(tǒng)一規(guī)劃，或將成為我國風電裝機容量連續(xù)5年翻番的瘋狂時代的終結令。

“主要是因為地方審批的項目太多，帶動了風電行業(yè)產(chǎn)能過剩?！鄙蚝晡母嬖V《新能源導刊》記者，風電企業(yè)不管能不能上網(wǎng)，都來發(fā)展風電，片面追求裝機業(yè)績。

林伯強也表達了類似的觀點：“目前，風電項目發(fā)展太快，消費量卻嚴重不足，大批項目上馬后，并不能達到預期效果?！痹谏蚝晡目磥?，風電審批已經(jīng)正式納入國家統(tǒng)一規(guī)劃，風電產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長已經(jīng)宣告結束。未來的風電發(fā)展規(guī)劃由中央政府統(tǒng)一規(guī)定，按照電網(wǎng)接納水平和行業(yè)發(fā)展需要循序推進。我國的風電產(chǎn)業(yè)正由高速增長向有序發(fā)展轉變。

由于缺乏與電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展的規(guī)劃，地方政府審批的很多風電場不時會出現(xiàn)風機閑置的現(xiàn)象。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會計算，2015年我國電力系統(tǒng)對風電的最大接受能力約為1億千瓦，但實際上很有可能只達到9000多萬千瓦的水平。

按照慣例，不經(jīng)國家統(tǒng)一審批的項目一般不被納入風電并網(wǎng)規(guī)劃，電網(wǎng)不保證全額收購，這也是業(yè)界一直在提的“并網(wǎng)規(guī)劃與風電建設規(guī)劃不配套”的重要原因。

目前已經(jīng)有消息傳出，國家能源局將收回原屬省級發(fā)展改革委的5萬千瓦以下陸上風電場項目審批權。

國家能源局作出這樣的決定主要是為了規(guī)范國內風電行業(yè)發(fā)展，提高風電并網(wǎng)率。由于地方政府利用手中審批權，大批上馬接近5萬千瓦的陸上風電項目，或將大項目化整為零規(guī)避審批，造成風電發(fā)展速度遠遠超過電網(wǎng)規(guī)劃，由此導致電網(wǎng)棄風現(xiàn)象嚴重，影響了風電產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。通過收回審批權，中央能夠制定符合電網(wǎng)建設進度的風電規(guī)劃，提高風電并網(wǎng)率，促進風電行業(yè)有序發(fā)展。

我國風電產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)“持續(xù)健康發(fā)展”，必須突破兩個瓶頸———風電并網(wǎng)難問題與風電消納問題。東潤環(huán)能（北京）科技有限公司董事副總經(jīng)理劉丹在接受《新能源導刊》采訪時說，“大型風電場并網(wǎng)設計技術規(guī)范”等18項重要標準的發(fā)布,必將促進風電產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，包括風電功率預測、低電壓穿越、風電有功控制、無功控制等技術以及風電調度管理支持系統(tǒng)、新能源儲能技術等都將得到很好的發(fā)展機會。

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