轉(zhuǎn)型升級愈加緊迫 裝備制造業(yè)準(zhǔn)入門檻提高

新修訂的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（以下簡稱《指導(dǎo)目錄》）自6月1日開始實施，裝備制造業(yè)在其中占有很大比例。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司相關(guān)負(fù)責(zé)人近日對《指導(dǎo)目錄》中裝備制造業(yè)修訂的七項重點內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

中國機械工業(yè)聯(lián)合會執(zhí)行副會長蔡惟慈對裝備制造業(yè)的新目錄給予高度評價：這是統(tǒng)一認(rèn)識的很好文件，鼓勵類的產(chǎn)品門檻比以前提高了，限制類、淘汰類的范圍也比原來嚴(yán)格了，對未來一個時期內(nèi)機械工業(yè)的發(fā)展具有很強的指導(dǎo)意義。他同時表示，《指導(dǎo)目錄》將隨著行業(yè)的發(fā)展不斷滾動更新，估計很快還會再次修訂。

促產(chǎn)業(yè)由大變強 推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

蔡惟慈表示：“裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄的修訂向全社會發(fā)出了一個重要的信號，那就是我國機械工業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀是高端的吃不飽，低端的供過于求，這樣下去行業(yè)是沒有出路的。”

裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強、技術(shù)資金密集，是各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步的重要保障和國家綜合實力的集中體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的修訂，既是裝備制造業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求，也是重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興、新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，乃至國民經(jīng)濟各行業(yè)、各領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步的基本保障和重要支撐。

專家指出，隨著各領(lǐng)域科技迅速進(jìn)步、資源環(huán)境制約日趨嚴(yán)峻、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐加快，特別是新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，全球范圍內(nèi)需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，對裝備制造業(yè)提出了更新、更高的要求。這為我國裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了重要的歷史機遇，同時也對我國裝備制造業(yè)多年來主要依靠要素投入、主要依靠數(shù)量和規(guī)模的增長模式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為重要的綜合性產(chǎn)業(yè)政策，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》已經(jīng)與當(dāng)前我國裝備制造業(yè)發(fā)展水平不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：一是相當(dāng)一部分技術(shù)和產(chǎn)品已經(jīng)研發(fā)成功并廣泛應(yīng)用；二是部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩隱憂；三是部分技術(shù)、工藝和產(chǎn)品不能滿足資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的要求；四是部分條目表達(dá)寬泛，界限不清。

修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄旨在全面貫徹“十二五”規(guī)劃綱要，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持走以科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為驅(qū)動的科學(xué)發(fā)展道路，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品種質(zhì)量、增強產(chǎn)業(yè)配套能力，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，重點提高基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，加強重大技術(shù)成套裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動裝備產(chǎn)品智能化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由大變強。

修訂與時俱進(jìn) 配套細(xì)則亟待出臺

對于裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的修訂過程，坊間流傳多個版本。中國工業(yè)報記者從多方面了解到，《指導(dǎo)目錄》自2007年開始修訂，隨著行業(yè)的不斷發(fā)展變化，《指導(dǎo)目錄》內(nèi)容也幾經(jīng)更新，近日發(fā)布的最終版本與“十二五”時期我國機械工業(yè)發(fā)展的大方向基本一致，內(nèi)容與智能裝備、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等相關(guān)規(guī)劃也有很好的呼應(yīng)。

蔡惟慈指出，《指導(dǎo)目錄》的修訂符合機械工業(yè)發(fā)展的實際，與“十二五”規(guī)劃提出的攻高端、夯基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向是一致的。

從修訂情況看，《指導(dǎo)目錄》對2005年版本中的與機械相關(guān)的條目進(jìn)行了較大規(guī)模的調(diào)整。如《目錄（2005年本）》鼓勵類別條目機械門類，原有條目52條，修訂后共有條目60條；限制類別條目機械門類中，原有條目34條，修訂后共有條目57條；淘汰類別條目機械門類中，原有條目84條，修訂后共有條目91條。

國家發(fā)改委上述負(fù)責(zé)人表示，與《目錄（2005年本）》相比較，《指導(dǎo)目錄》有以下幾個特點：

一是細(xì)化條目內(nèi)容。對條目內(nèi)容進(jìn)行較大程度的細(xì)化，具體到產(chǎn)品、規(guī)格和技術(shù)參數(shù)，明確支持發(fā)展的重點。

二是提高技術(shù)要求。對大部分鼓勵類別條目，較大幅度地提高了規(guī)格參數(shù)的要求，對部分限制類和淘汰類條目，也提高了規(guī)格參數(shù)要求。

三是擴大覆蓋范圍。修訂后的條目，涵蓋了電工、機床、儀器儀表、通用機械、農(nóng)機、重型機械、石化機械、內(nèi)燃機、液氣密、模具、軸承、通用零部件、塑料機械、環(huán)保機械、印刷機械、食品包裝機械、工程機械、文化辦公、制冷、城市軌道交通，以及鑄造、鍛造等機械工業(yè)各個行業(yè)，覆蓋更加全面。

《指導(dǎo)目錄》的重點內(nèi)容涵蓋七個方面：一是瞄準(zhǔn)薄弱領(lǐng)域，著力提高基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件等基礎(chǔ)制造能力；二是突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更加注重提高關(guān)鍵設(shè)備制造能力和關(guān)鍵部件配套能力；三是強化保障支撐，加快發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和新興產(chǎn)業(yè)所需裝備；四是更加關(guān)注“三農(nóng)”，扶持發(fā)展先進(jìn)適用農(nóng)用裝備；五是適應(yīng)需求變化，大力發(fā)展新興領(lǐng)域裝備；六是防范產(chǎn)能過剩，堅決抑制部分行業(yè)重復(fù)建設(shè)；七是淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

中機聯(lián)市場發(fā)展部副主任馮寶珊表示，《指導(dǎo)目錄》的內(nèi)容結(jié)合了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把制約機械工業(yè)發(fā)展主要瓶頸的關(guān)鍵零部件的發(fā)展提到了議事日程，明確了過剩產(chǎn)能行業(yè)的淘汰范圍，這些都是值得肯定的。她同時表示，政策落實到位還需要細(xì)化配套政策措施。

馮寶珊表示，《指導(dǎo)目錄》發(fā)布以后，在執(zhí)行的過程中還需要配套政策進(jìn)行“糾偏”，避免在政策的實施過程中出現(xiàn)新一輪的重復(fù)建設(shè)。她建議相關(guān)部門從產(chǎn)業(yè)布局的角度考慮，集中力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成全國一盤棋，避免各省之間出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)趨同，導(dǎo)致新一輪的產(chǎn)能過剩。

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