風電牽引整體推進 科學規(guī)劃集約發(fā)展

　　酒泉，甘肅省的“西大門”，因“城下有泉，其水若酒”而得名，是一個以飛天藝術、航天科技和風光能源聞名世界的西部名城。境內(nèi)的瓜州、玉門有“世界風庫”和“世界風口”之稱，風力資源總儲量2億千瓦，可開發(fā)量8000萬千瓦，年有效風速6300小時以上，年滿負荷發(fā)電時數(shù)2300小時左右，可發(fā)電的4.7萬平方公里區(qū)域，不占耕地、沒有拆遷、無災害氣候和破壞性風速，是國家批準建設的首個千萬千瓦級風電基地。2010年，被評為全國最具投資價值的新能源產(chǎn)業(yè)城市。

　　開發(fā)建設的回顧

　　我國《可再生能源法》的頒布實施，給酒泉帶來了千載難逢的歷史機遇。在黨和國家領導人的親切關懷及國家各部委的大力支持下，市委、市政府按照“建設河西風電走廊，打造西部陸上三峽”的戰(zhàn)略構想，大力推進酒泉千萬千瓦級風電基地建設，用短短一年多時間完成一期工程，創(chuàng)造了“酒泉速度”和“酒泉奇跡”，2010年風電裝機累計達到550萬千瓦，是2008年全市風電裝機總量的11倍；風電裝備制造業(yè)實現(xiàn)銷售收入223億元，是2008年全省裝備制造業(yè)存量的2.8倍；實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電421萬千瓦，累計發(fā)電量達62億千瓦時，相當于節(jié)約標準煤217萬噸，減排二氧化碳578萬噸。風電產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，不僅給酒泉經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大變化，而且為我國特別是西部地區(qū)大規(guī)模開發(fā)風電產(chǎn)業(yè)探索出了一條新路子。

　　風電產(chǎn)業(yè)從小到大，實現(xiàn)了規(guī)模化發(fā)展。酒泉風電開發(fā)1996年起步，1997年從丹麥引進4臺單機容量為300千瓦的風電機組，建成了甘肅省第一座示范型試驗風電場。之后經(jīng)過10年的開發(fā)實驗和實踐探索，風電產(chǎn)業(yè)步入規(guī)模化發(fā)展的“快車道”，風電裝機2009年突破200萬千瓦，達到220萬千瓦，2010年新增330萬千瓦，達到550萬千瓦，提前完成酒泉千萬千瓦級風電基地一期工程，中節(jié)能、中海油、大唐、潔源、中電國際等18家國內(nèi)主要大型風電企業(yè)共建成風電場32個，安裝各類風機3773臺。風機型號從300千瓦、600千瓦發(fā)展到2兆瓦、3兆瓦和5兆瓦，已累計發(fā)展機型10種，成為國內(nèi)風機型號最多、型種最全的“風機博覽園”，風電開發(fā)實現(xiàn)了由示范性試驗到大規(guī)模建設、從小型風電機組到大型兆瓦級風電機組的歷史性轉變。

　　裝備制造從無到有，加快了國產(chǎn)化步伐。市委、市政府把推進風電設備制造國產(chǎn)化作為建設全國首個千萬千瓦級風電基地的重要任務，規(guī)劃建設了酒泉新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園?？茖W設定準入門檻，著力引進在國際國內(nèi)新能源市場占有份額靠前的大企業(yè)，開展風電國產(chǎn)設備的研發(fā)。率先推進大型國產(chǎn)化風機示范項目建設，先后開創(chuàng)了國內(nèi)大型風機尤其是3兆瓦、5兆瓦風機建設的先例。陸上最大的6兆瓦風機制造項目啟動，目前國內(nèi)風機總裝備排名一、二、三名，相應世界排名三、五、七名企業(yè)和與之相配套的國內(nèi)前三甲風機葉片制造企業(yè)落戶園區(qū)。入駐的35家新能源裝備制造企業(yè)有上市公司18家，中央企業(yè)10家，形成年生產(chǎn)各種規(guī)格風機、葉片300萬千瓦的生產(chǎn)能力。風機制造正向大型化、本地化、高端化和數(shù)字化發(fā)展，全市風電設備國產(chǎn)化率達96.5%。光伏制造隨著東方電氣、正泰集團的入駐，率先在全省實現(xiàn)“零”的突破。酒泉新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園已成為全國乃至全球最大的風電裝備制造生產(chǎn)基地。

　　能源結構轉向低碳，構建了集群互補模式。在風電牽引下，最具發(fā)展前景的光電產(chǎn)業(yè)在酒泉啟動，光伏并網(wǎng)示范項目快速推進。敦煌、金塔、玉門光電工業(yè)園開工建設，建成光電裝機達到40兆瓦，在建光電裝機229兆瓦；調峰電源加快建設，國電酒泉熱電廠2×33萬千瓦首臺機組基本建成，魯能、甘電投、中電投等5個電廠完成前期工作；水能資源得到有序開發(fā)，柳溝峽80萬千瓦抽水蓄能電站完成選址，水電累計裝機26萬千瓦，在建裝機30萬千瓦；核乏燃料處理項目完成廠址勘測和可研報告，4×60萬千瓦核電項目列入國家規(guī)劃，走出了一條以風電為牽引，各產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、集群化發(fā)展的新路子，實現(xiàn)了多能互補、調峰運行、打捆外送，加快了傳統(tǒng)能源向新能源、化石能源向非化石能源轉變的步伐。以風電為主的新能源在全市能源總量中所占比重從2005年的12.21%提高到2010年的91.32%。

　　技術水平從低到高，助推了產(chǎn)業(yè)化進程。在生產(chǎn)領域，隨著酒泉千萬千瓦級風電基地的快速建設，大幅度降低了原材料價格和設備生產(chǎn)成本，開發(fā)每千瓦風電的投資從2008年的約8000元下降到現(xiàn)在的6500元左右，相當于建設一個10萬千瓦的風電場可節(jié)約資金1.5億元，奠定了大規(guī)模開發(fā)風電產(chǎn)業(yè)的基礎。在裝備制造上，突破了關鍵技術的瓶頸制約，全國乃至世界陸上最大的5.0兆瓦風機下線，3.0兆瓦和2.5兆瓦永磁直驅風機和與之配套的風機葉片投入批量生產(chǎn)，邁出了中國風機搶占國際市場的重要一步。在電網(wǎng)建設上，8個月時間，建成計劃2年竣工的750千伏輸變電工程，創(chuàng)造了電網(wǎng)發(fā)展史上工程規(guī)模最大、輸電線路最長、建設環(huán)境最為惡劣、系統(tǒng)調試最為復雜的“四個之最”，實現(xiàn)了新疆電網(wǎng)與西北電網(wǎng)的互聯(lián)互通，在全世界開創(chuàng)了大容量、高負荷、遠距離輸電的先河。組建全國第一所新能源職業(yè)技術學院，推進了新能源產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的本地化。國家風電設備質量監(jiān)督檢驗中心落戶酒泉，為開展風電設備檢驗檢測、質量鑒定、技術研發(fā)和相關標準的試驗驗證及制訂工作打下了基礎。

　　經(jīng)濟實力從弱到強，帶動了跨越式發(fā)展。風電產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，對擴張經(jīng)濟總量、轉變經(jīng)濟增長方式和提升發(fā)展的質量效益起到了關鍵作用。2010年，全市風電產(chǎn)業(yè)完成投資223億元，完成增加值60.05億元，上繳稅金1.94億元，吸納就業(yè)8000余人，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到37.69%。在風電產(chǎn)業(yè)的帶動下，“十一五”時期酒泉經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，生產(chǎn)總值達到405億元，在全省的排名由“十五”末的第4位上升到第2位；財政收入達到50.5億元，排名由全省第7位上升到第3位；固定資產(chǎn)投資達到438.6億元，連續(xù)保持全省第3位；工業(yè)增加值達到173億元，由全省第6位上升到第3位；社會消費品零售總額達到87.6億元，由全省第5位上升到第4位。三次產(chǎn)業(yè)結構從“十五”末的20:42:38調整為“十一五”末的13:52:35，第二產(chǎn)業(yè)提高10個百分點，新能源對第三產(chǎn)業(yè)的輻射帶動效應明顯增強。隨著經(jīng)濟實力的快速提升，市委、市政府投入到基礎設施、生態(tài)環(huán)境和改善民生的財力大幅增加，興辦了一批就業(yè)、就醫(yī)、就學、住房、供暖、社保方面的惠民實事，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，群眾生活更加殷實，讓全市人民享受到了實實在在的發(fā)展成果。

　　實踐探索的啟示

　　風電大規(guī)模開發(fā)在我國尚屬首例，沒有現(xiàn)成的發(fā)展模式可供借鑒。酒泉作為國家批準建設的第一個千萬千瓦級風電基地，一期工程的成功實踐，為指導二期工程建設和規(guī)?；_發(fā)風電產(chǎn)業(yè)提供了有益的啟示。

　　啟示之一：領導重視、國家支持，是風電產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展的關鍵所在。酒泉千萬千瓦級風電基地從規(guī)劃論證到啟動實施的各個節(jié)點上，都傾注了中央和國家領導人的大量心血，離不開省委、省政府的高度重視和國家發(fā)改委、能源局的傾力支持。特別是在一期工程建設的關鍵時期，全國人大常委會委員長吳邦國頂風冒雪來到風電施工現(xiàn)場親切看望慰問工人，在風電裝備制造車間詳細了解風機、風葉制造的每一個環(huán)節(jié)，對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了殷切希望。在酒泉工作生活了12年的溫家寶總理委托國務院參事室開展專題調研，在全國“兩會”上對酒泉風電建設寄予了讓風機像“白色森林”一樣的厚望。國家發(fā)改委原副主任、能源局局長張國寶寫下氣勢磅礴的《十六字令·發(fā)展風電》，為酒泉風電發(fā)展吶喊鼓勁。省委書記陸浩在《甘肅日報》和《求是》雜志發(fā)表題為《一項關系全局的大戰(zhàn)略——關于建設河西風電走廊的思考》的文章，提出了分三步“建設河西風電走廊、打造西部陸上三峽”的宏偉藍圖。在一期工程建設期間，他每過十天半月就要詢問進展情況，僅2009年下半年不到五個月的時間，就五下酒泉，甚至利用休息時間深入生產(chǎn)車間和建設工地，看望慰問風電建設者。正是領導的親切關懷、國家部委的全力支持和省委、省政府的正確領導，才成就了風電這個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　啟示之二：搶抓機遇、規(guī)劃先行，是風電產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展的前提條件。市委、市政府基于對國際國內(nèi)能源發(fā)展形勢的把握，從區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎出發(fā)，作出了未來30年是酒泉必須緊緊抓住并且可以大有作為重要戰(zhàn)略機遇期的科學判斷，堅持規(guī)劃先行，按照“富規(guī)劃，窮建設”的理念和“國內(nèi)領先、國際先進”的要求，把風電及其配套產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌謀劃。借用外腦和專家智慧，聘請國內(nèi)權威規(guī)劃機構，率先在國家發(fā)改委和能源局的幫助指導下，完成了全國第一個千萬千瓦級風電基地規(guī)劃。提出2010年完成一期516萬千瓦、2015年力爭完成2000萬千瓦、遠期完成4000萬千瓦的發(fā)展目標。配套編制了酒泉新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、調峰電源建設和太陽能綜合開發(fā)利用、現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，找準了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)勢資源開發(fā)的最佳結合點。實踐證明，只有樹立戰(zhàn)略思維，強化規(guī)劃意識，并嚴格按規(guī)劃辦事，才能發(fā)現(xiàn)和利用好歷史機遇，有效規(guī)避市場風險，防止低水平重復建設和惡性競爭，全面提升產(chǎn)業(yè)聚集度，實現(xiàn)科學理性和集約發(fā)展。

　　啟示之三：統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進，是風電產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展的現(xiàn)實路徑。市委、市政府綜合考慮風電場、電網(wǎng)建設、調峰電源和裝備制造各產(chǎn)業(yè)之間的關系，提出了以風電為牽引，以風電促電網(wǎng)建設、促裝備制造、促調峰電源、促光電發(fā)展“一抓四促”的工作思路。制定了《建設酒泉新能源基地振興工業(yè)“6+2”行動計劃》，對風電、光電、網(wǎng)架、調峰電源、裝備制造、資源綜合利用和水能、核乏燃料處理“6+2”產(chǎn)業(yè)，實行一套班子、一個方案、一抓到底。對涉及到的重點難點工作及時協(xié)調相關部門協(xié)作攻關，使風電、電網(wǎng)、調峰電源和裝備制造相互促進。促成國家電網(wǎng)公司用最短的時間建成750千伏超高壓輸變電工程，促進了調峰電源建設、裝備制造產(chǎn)業(yè)升級和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的啟動實施，形成了風電、光電、煤電、水電互為補充、相互促進、聯(lián)動發(fā)展的新局面。實踐使廣大干部群眾進一步認識到，統(tǒng)籌協(xié)調，整體推進新能源產(chǎn)業(yè)，既是未來五年必須堅持的科學發(fā)展之路，更是帶動酒泉整體產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變的關鍵點和支撐點。

　　啟示之四：集約引強、形成規(guī)模，是風電產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展的有效手段。市委、市政府堅持以資源換裝備、以能源換產(chǎn)業(yè)，走科學理性、集約引強的發(fā)展路子。面對即將迅速崛起的新能源裝備制造業(yè)，科學判斷，未雨綢繆。針對各縣市競相上馬裝備制造產(chǎn)業(yè)項目的熱情，果斷作出除部分塔筒制造外，其它新能源裝備制造企業(yè)一律入駐酒泉新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園，形成規(guī)模集群效應的決策。同時，參照保稅區(qū)運行模式，跨區(qū)域建設“飛地園區(qū)”和園區(qū)“飛地板塊”，研究制定項目引進利益分成機制，通過規(guī)劃布局、資源配置和項目核準等措施，確保新能源裝備制造業(yè)向市管園區(qū)集聚。實踐證明，沒有集約引強的決策，就沒有裝備制造業(yè)迅速崛起的景象。高度集中的企業(yè)在園區(qū)內(nèi)形成塊狀經(jīng)濟優(yōu)勢，延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)了基礎設施共享、公共服務共享以及集約發(fā)展的聯(lián)動效應，真正使酒泉新能源裝備制造業(yè)走上了良性發(fā)展道路。

　　啟示之五：強化執(zhí)行、鐵人精神，是風電產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展的重要動力。各級牢固樹立全市“一盤棋”思想，以科學發(fā)展觀為指導，制定切實可行的工作方案，堅決執(zhí)行上級決策不講條件、不擺困難，大力發(fā)揚新時代“鐵人精神”，抓項目鍥而不舍，建基地攻堅克難，使國家、省上的扶持政策和資金逐步向酒泉傾斜，一個個風電項目落戶酒泉。在工程建設中求真務實，分類指導，對口銜接，蹲點服務，廣大風電企業(yè)和生產(chǎn)一線的干部群眾戰(zhàn)嚴寒、斗酷暑、搶進度、保任務。中節(jié)能公司曾歷時不到三個月就完成昌馬特許權20萬千瓦風機吊裝任務，平均每三天吊裝兩個風機。中海油新能源玉門風電公司組建三支“鐵人”突擊隊，在建設工地上喊出“天不怕、地不怕，再大困難踩腳下”和“寧脫一層皮，不誤一天工”的口號，一天澆筑5個風機基礎、一天吊裝6臺風機。華銳科技從開工建設到首臺風機出廠只用了110天、50天生產(chǎn)300臺1.5兆瓦風機和日實現(xiàn)銷售收入1億元。正是這種盯住干、馬上辦、快行動、快落實、不計得失、不怕吃虧的優(yōu)良作風和酒泉百萬人民以及風電建設者迎難而上、不畏艱苦的新時代“鐵人精神”，才開創(chuàng)了風一樣的“速度”，實現(xiàn)了酒泉千萬千瓦級風電基地的迅速崛起。

　　啟示之六：創(chuàng)新機制、優(yōu)化服務，是風電產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展的基本保證。酒泉風電產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展并不是一帆風順的，過去一段時間，來自各方面的質疑比較多。面對一系列阻力和困難，市委、市政府始終堅持“先干起來”，在體制機制上成立市能源局，建立新能源基地建設及相關產(chǎn)業(yè)的8個領導小組，實行市委常委包掛產(chǎn)業(yè)鏈的工作推動機制，通過適時召開動員大會、情況通報推進會、定期組織督促檢查、落實兌現(xiàn)獎懲，形成了全市上下心往一處想、勁往一處使，加快新能源發(fā)展的強大合力。在服務上，建立地方政府與發(fā)電企業(yè)、風機企業(yè)三方協(xié)作共贏關系，開辟全方位、全過程、全天候、全代理服務企業(yè)的“綠色通道”。由政府主導統(tǒng)一開展大面積測風、地形測繪、地質勘查、土地資源評估、環(huán)境影響評價和風電場通路、通電、通水等前期工作。對新上項目采取打捆報批等措施，提高前期工作效率。正是市委、市政府這種創(chuàng)新機制、強化服務的實際行動，轉變了干部群眾的思想觀念，贏得了全市上下各方面的認可和支持，開啟了酒泉新能源基地建設的新局面。實踐證明，循規(guī)蹈矩產(chǎn)生不了“酒泉速度”和“酒泉奇跡”，按部就班實現(xiàn)不了跨越式發(fā)展。

　　今后一個時期，酒泉要在全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中實現(xiàn)“西翼”騰飛和率先崛起，就必須認真借鑒千萬千瓦級風電基地一期工程建設的啟示，堅持以風電為牽引，以風電促網(wǎng)架建設、促調峰電源、促裝備制造，認真實施建設酒泉新能源基地振興工業(yè)“6+2”行動計劃，整體推進風電、光電、網(wǎng)架、調峰電源、裝備制造、資源綜合利用和水能、核乏燃料處理產(chǎn)業(yè)，力爭經(jīng)過五年的努力，把酒泉建成全國重要的新能源及新能源裝備制造業(yè)基地、資源綜合利用基地和低碳經(jīng)濟綜合示范區(qū)。

作者： 孫述剛 沈明光 張革文 來源： 甘肅日報

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