政策扶持高檔數(shù)控機(jī)床國產(chǎn)化

　　“高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備重大專項(xiàng)”是《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要2006—2020》確定的十六個(gè)國家科技重大專項(xiàng)之一。在 2008年12月24日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上審議并原則通過高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備科技重大專項(xiàng)實(shí)施方案。實(shí)施高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備科技重大專項(xiàng)是對(duì)機(jī)床行業(yè)發(fā)展的重大支持，將有助于顯著提升中國機(jī)床工業(yè)的技術(shù)和制造水平，提高國產(chǎn)機(jī)床的競爭力。

　　據(jù)介紹，該專項(xiàng)大致包括了主機(jī)重點(diǎn)開發(fā)8類57種產(chǎn)品：數(shù)控系統(tǒng)7項(xiàng)：功能部件及關(guān)鍵部件17項(xiàng)：共性技術(shù)研究及標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范研究12項(xiàng)：創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè) 14項(xiàng)：建設(shè)10個(gè)用戶工藝試驗(yàn)基地。并提出要依托高效清潔發(fā)電、特高壓輸變電、煤礦與金屬礦采掘、天然氣管道輸送和液化儲(chǔ)運(yùn)、高速鐵路、城市軌道交通等領(lǐng)域的重點(diǎn)工程，有針對(duì)性地實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)品國內(nèi)制造：要結(jié)合鋼鐵、汽車、紡織等大產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)裝備自主化：要提升大型鑄鍛模具、基礎(chǔ)部件、加工輔具、特種原材料等配套產(chǎn)品的技術(shù)水平，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)：要推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)增長方式。支持裝備制造骨干企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組，發(fā)展具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團(tuán)。加快完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)。

　　產(chǎn)品發(fā)展重點(diǎn):1、實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵功能部件和數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化，為數(shù)控機(jī)床產(chǎn)品升級(jí)奠定基礎(chǔ)。主要包括電主軸及其伺服單元、刀庫及機(jī)械手、滾珠絲杠副、滾動(dòng)直線導(dǎo)軌副、高速防護(hù)裝置、直線電機(jī)、全功能數(shù)控刀架及數(shù)控動(dòng)力刀架、數(shù)控轉(zhuǎn)臺(tái)、中高檔通用和專用數(shù)控系統(tǒng)。2、發(fā)展高精度數(shù)字化測量儀器和數(shù)控刀具，為中高級(jí)數(shù)控機(jī)床配套。3、實(shí)施高級(jí)型數(shù)控機(jī)床示范工程，滿足國家重點(diǎn)工程需要。

　　技術(shù)發(fā)展重點(diǎn):數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，包括高速化技術(shù)、復(fù)合化技術(shù)、智能化技術(shù)、超精密加工技術(shù)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)：基礎(chǔ)共性技術(shù)研究，包括數(shù)控機(jī)床設(shè)計(jì)理論及設(shè)計(jì)研究、數(shù)控機(jī)床結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)優(yōu)化設(shè)計(jì)研究、數(shù)控機(jī)床可靠性研究等。

　　目標(biāo)規(guī)劃到2020年，我國將形成高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備主要產(chǎn)品的自主開發(fā)能力，總體技術(shù)水平進(jìn)入國際先進(jìn)行列，部分產(chǎn)品國際領(lǐng)先：建立起完整的功能部件研發(fā)和配套能力：形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系：培養(yǎng)和建立一支高素質(zhì)的研究開發(fā)隊(duì)伍：航空航天、船舶、汽車、發(fā)電設(shè)備制造所需要的高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備80%左右立足國內(nèi)。

　　該專項(xiàng)規(guī)劃將重點(diǎn)解決我國數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備行業(yè)存在的突出問題:自主開發(fā)能力薄弱，專業(yè)化的配套體系尚未形成，功能部件發(fā)展滯后，產(chǎn)品自動(dòng)化水平低，可靠性、精度保持性差。為此，政府將會(huì)出臺(tái)配套的扶持政策，包括推進(jìn)首臺(tái)首套的示范應(yīng)用工程和較大規(guī)模的財(cái)務(wù)支持政策。國務(wù)院總理溫家寶在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上要求充分利用增值稅轉(zhuǎn)型政策，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步：在新增中央投資中安排產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)：建立使用國產(chǎn)首臺(tái)套裝備風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制：增加出口信貸額度，支持裝備產(chǎn)品出口：鼓勵(lì)開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，對(duì)部分確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵部件及原材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅：加強(qiáng)企業(yè)管理和職工，改進(jìn)生產(chǎn)組織方式，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量：推進(jìn)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)科研院所走進(jìn)企業(yè)，支持企業(yè)培養(yǎng)壯大研發(fā)隊(duì)伍。

　　工信部2011年4月21日公布了《“高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備”科技重大專項(xiàng)2012年度課題申報(bào)指南》，中央財(cái)政在高檔數(shù)控機(jī)床及基礎(chǔ)制造裝備領(lǐng)域明確了重大研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投入方向和申報(bào)條件。該指南包括高檔數(shù)控系統(tǒng)、功能部件、數(shù)字化工具系統(tǒng)及量儀、關(guān)鍵部件、重型數(shù)控金切機(jī)床、大型數(shù)控成形沖壓設(shè)備、重型鍛壓設(shè)備、清潔高效鑄造設(shè)備、新型焊接設(shè)備與自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備、重點(diǎn)領(lǐng)域成套裝備及生產(chǎn)線、共性技術(shù)、應(yīng)用示范工程、創(chuàng)新能力平臺(tái)建設(shè)等十三個(gè)項(xiàng)目，細(xì)分為55個(gè)子課題。

　　數(shù)控機(jī)床為機(jī)械工業(yè)的母機(jī)，2009年至今重大專項(xiàng)的持續(xù)投入，顯示了政府對(duì)于發(fā)展高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備的決心?！笆濉逼陂g將持續(xù)投入，且力度加大，每年重大專項(xiàng)將帶動(dòng)資金投入100億以上重大專項(xiàng)從2009年啟動(dòng)，三次共支持268項(xiàng)課題，總經(jīng)費(fèi)91.5億元。其中，中央財(cái)政投入21.9億元，承擔(dān)單位自籌及地方財(cái)政投入69.6億元。隨著國家將高端裝備制造業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，同時(shí)根據(jù)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在不同場合的講話，我們預(yù)測“十二五” 期間將持續(xù)加大該項(xiàng)重大專項(xiàng)的投入。每年重大專項(xiàng)將帶動(dòng)我國機(jī)床行業(yè)增加研發(fā)投入100億以上，其中中央財(cái)政投入大幅增加至30億元。

　　高檔數(shù)控機(jī)床、數(shù)控系統(tǒng)和功能部件核心技術(shù)將是本次資金投入的主要方向。與前兩年重大專項(xiàng)相比，首次將高檔數(shù)控系統(tǒng)作為獨(dú)立項(xiàng)目提出，同時(shí)將功能部件和數(shù)字化工具系統(tǒng)及量儀、關(guān)鍵部件順序提前。我們預(yù)計(jì)本次重大專項(xiàng)將在這四個(gè)方向上增加投入力度。預(yù)計(jì)本次近30億的中央財(cái)政投入將有一半重點(diǎn)投入從事數(shù)控系統(tǒng)、刀具、軸承等核心產(chǎn)品生產(chǎn)、研發(fā)的龍頭企業(yè)。

　　圍繞航空航天、汽車、船舶、發(fā)電設(shè)備制造需要的高檔數(shù)控機(jī)床，符合市場的一致預(yù)期。數(shù)控機(jī)床有望在“十二五”期間量變和質(zhì)變同步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年國內(nèi)機(jī)床行業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值5536.8億元，繼2009年首次登上世界機(jī)床第一生產(chǎn)大國的寶座后再次保持世界第一。其中，數(shù)控機(jī)床產(chǎn)量達(dá)到23.6萬臺(tái)，同比增長62.2%。過去5年我國數(shù)控機(jī)床產(chǎn)量復(fù)合增長率為37.39%，過去10年復(fù)合增長率為29.94%，過去15年復(fù)合增長率為 22.10%。七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備的支持，“高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備”重大專項(xiàng)是16個(gè)重大專項(xiàng)中至少11 個(gè)的重要支撐。七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展及16個(gè)國家科技重大專項(xiàng)全面攻堅(jiān)實(shí)施，將推動(dòng)我國高檔數(shù)控機(jī)床行業(yè)在“十二五”期間繼續(xù)保持高速增長。從 2009年開始實(shí)施的重大專項(xiàng)，有望在“十二五”期間扭轉(zhuǎn)機(jī)床行業(yè)大而不強(qiáng)的局面。

　　重大專項(xiàng)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目牽頭單位為相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)技術(shù)、研發(fā)、制造水平要求較高。羅百輝認(rèn)為，該專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施是個(gè)中長期過程，實(shí)施效果短期內(nèi)不會(huì)立即顯現(xiàn)：在實(shí)施過程中，包括沈陽機(jī)床、華中數(shù)控、齊重?cái)?shù)控、昆明機(jī)床、秦川發(fā)展、青海華鼎、華東數(shù)控、法因數(shù)控等在內(nèi)的我國國有大型骨干企業(yè)及部分行業(yè)龍頭企業(yè)或多或少都會(huì)有所受益。

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