十二五電力結(jié)構(gòu)性變化凸顯供需新特征

　　“十一五”期間，我國(guó)電力工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，電力規(guī)模實(shí)現(xiàn)歷史性跨越、電力結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、電力技術(shù)取得重大突破、電力節(jié)能降耗成效顯著。特別是電力供應(yīng)能力得到顯著提高，面對(duì)新世紀(jì)以來重化工業(yè)加速階段電力需求的迅猛增長(zhǎng)，扭轉(zhuǎn)了歷史上最為嚴(yán)重的全國(guó)大范圍缺電局面，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍的電力供需總體平衡，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的迅速提高作出巨大的貢獻(xiàn)。在“十二五”新的發(fā)展階段，電力需求仍將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，供需的結(jié)構(gòu)性變化特征也將逐步顯現(xiàn)，但與“十一五”比較，電力發(fā)展將面臨更為剛性的資源環(huán)境約束，各種不確定因素也將明顯增加和更為復(fù)雜，電力供需形勢(shì)將因此呈現(xiàn)新的趨勢(shì)性特征。

　　1電力需求：增速平穩(wěn)放緩

　　電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的生產(chǎn)資料及人民生活中必不可少的生活資料，電力消費(fèi)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及其發(fā)展態(tài)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行密切相關(guān)。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，“十二五”時(shí)期電力消費(fèi)也將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而相應(yīng)變化。

　　全社會(huì)用電量繼續(xù)增加。我國(guó)自2010年已經(jīng)進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)與電力消費(fèi)增長(zhǎng)周期，目前正處于第二次發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，這是以重化工業(yè)為特點(diǎn)的工業(yè)化中期階段向工業(yè)化后期階段、部分地區(qū)率先進(jìn)入后工業(yè)化階段發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。從世界主要國(guó)家的歷史發(fā)展軌跡來看，在這一階段經(jīng)濟(jì)和電力需求仍將保持較快增長(zhǎng)；從國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境來看，未來5年是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、信息化仍將加速發(fā)展，必將帶動(dòng)人均用電量的持續(xù)增加。根據(jù)中電聯(lián)組織編制的《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報(bào)告》預(yù)測(cè)，2015年，全國(guó)全社會(huì)用電量將達(dá)到5.99萬億~6.57萬億千瓦時(shí)，基準(zhǔn)方案推薦6.27萬億千瓦時(shí)，比2010年增加2.08萬億千瓦時(shí)，是全社會(huì)用電量增加最多的五年。

　　全社會(huì)用電量增速逐步放緩。“十一五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重型化趨勢(shì)帶動(dòng)全社會(huì)用電量快速增長(zhǎng)，全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)11.1%，增速處于各個(gè)時(shí)期的較高水平，但是能源電力需求的快速增長(zhǎng)給資源供給和環(huán)境保護(hù)帶來前所未有的壓力?！笆濉睍r(shí)期，隨著我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的推進(jìn)，以及國(guó)家對(duì)單位GDP電耗、能耗進(jìn)行硬性約束，將促使單位產(chǎn)值電耗持續(xù)下降，單位能源、電力產(chǎn)值不斷提高，年均用電量增速將小于“十一五”年均增速。但受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動(dòng)的原材料生產(chǎn)增長(zhǎng)、第三產(chǎn)業(yè)與居民用電剛性增長(zhǎng)等因素的疊加作用，電力需求在“十二五”期間特別是在前三年仍將保持較快增幅。預(yù)計(jì)”十二五“期間，全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)8.5%左右，“十三五”期間增速將繼續(xù)放緩。

　　第三產(chǎn)業(yè)及居民消費(fèi)用電所占比重上升。從世界主要國(guó)家進(jìn)入工業(yè)化中期階段以后的電力消費(fèi)變化趨勢(shì)可以發(fā)現(xiàn)，電力消費(fèi)中的第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)用電比重很高，以后逐步下降。2010年，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活用電量所占全社會(huì)用電量比重分別為74.7%、10.7%、12.2%，而發(fā)達(dá)國(guó)家完成工業(yè)化時(shí)對(duì)應(yīng)的比重分別為62%、18%、20%——顯然，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)比重過高而第三產(chǎn)業(yè)和居民消費(fèi)用電比重偏低的特點(diǎn)比較明顯。未來十年，我國(guó)電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)將隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及工業(yè)化完成而發(fā)生明顯變化。主要表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)用電量占全社會(huì)用電量比重穩(wěn)中略降，預(yù)計(jì)2015年為2%左右；第二產(chǎn)業(yè)用電量比重先升后降，預(yù)計(jì)2015年下降到71%左右；服務(wù)業(yè)的逐步培育需要時(shí)間過程，第三產(chǎn)業(yè)用電量比重是先降后升，預(yù)計(jì)2015年在12%左右；隨著居民消費(fèi)市場(chǎng)的持續(xù)擴(kuò)展以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，城鄉(xiāng)居民生活用電量比重穩(wěn)中緩慢上升，預(yù)計(jì)2015年上升到14%左右。

　　電力消費(fèi)增速與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈區(qū)域性差異變化。我國(guó)區(qū)域間工業(yè)化發(fā)展階段不均衡，用電增速、用電結(jié)構(gòu)、人均用電及人均生活用電狀況相差很大，這是今后10~20年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、電力消費(fèi)增加的動(dòng)力，也是不同地區(qū)、不同資源稟賦將形成不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式的根本原因。

　　東部地區(qū)，北京、上海已基本完成工業(yè)化，廣東、浙江等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份處于工業(yè)化后期階段。在“十二五”期間，東部地區(qū)將著力培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。其區(qū)域用電量占全國(guó)全社會(huì)用電量比重將有所下降；第二產(chǎn)業(yè)用電量帶動(dòng)全社會(huì)用電量增速下滑的趨勢(shì)比較明顯尤其像上海、浙江、江蘇、廣東等先期發(fā)展省份，但是山東、河北港口經(jīng)濟(jì)和資源效應(yīng)等因素導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)比重仍然會(huì)高于沿海其他省份；第三產(chǎn)業(yè)及居民生活用電比重將隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和人民生活水平提高而明顯提升；東部后發(fā)展的福建、海南等有以第三產(chǎn)業(yè)、居民用電增長(zhǎng)為主要?jiǎng)恿Σf(xié)調(diào)帶動(dòng)相關(guān)制造業(yè)用電增長(zhǎng)，“十二五”期間其用電增速將高于東部其他省份。

　　中部地區(qū)，“十二五”期間將充分發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固提升全國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐地位。其以城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)化升級(jí)為發(fā)展目標(biāo)，帶動(dòng)建材、化工、制造業(yè)以及居民用電增長(zhǎng)為主的用電量增長(zhǎng)，其社會(huì)用電量占全國(guó)用電量的比重將在“十二五”前期提高較快。部分省份如河南、山西高耗能行業(yè)用電比重受節(jié)能減排作用在“十二五”后期呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性加快下降格局，預(yù)計(jì)“十二五”期間安徽、山西、江西的用電量年均增速較快，河南、湖北、湖南的用電量增速也將維持較高水平。

　　西部地區(qū)，進(jìn)入新一輪大開發(fā)，將加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，建設(shè)國(guó)家重要能源、戰(zhàn)略資源接續(xù)地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。當(dāng)前，西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)用電比重遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)十分艱巨，“十二五”期間，西部城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐將進(jìn)一步加快，原材料加工以及高耗能產(chǎn)業(yè)將在淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上加快產(chǎn)品升級(jí)和降低能耗，其全社會(huì)用電量占全國(guó)的比重將持續(xù)上升。受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，第二產(chǎn)業(yè)用電繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)；隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民用電呈剛性增長(zhǎng)，所占比重有所上升；第三產(chǎn)業(yè)用電增長(zhǎng)較其他地區(qū)相對(duì)緩慢，但是西部重慶、四川用電發(fā)展態(tài)勢(shì)不同于西部其他資源省份而與湖南、湖北比較相似。預(yù)計(jì)“十二五”期間，西藏、新疆、廣西、內(nèi)蒙古、貴州、寧夏、重慶的用電量年均增速將高于全國(guó)平均水平。

　　東北地區(qū)，“十二五”期間將充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)裝備制造、原材料、汽車、農(nóng)產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展金融、物流、旅游以及軟件和服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造。遼寧將是東北地區(qū)最早完成工業(yè)化的省份，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級(jí)也將帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)整體的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，東北地區(qū)社會(huì)用電量占全國(guó)的比重將有所提高；遼寧第二產(chǎn)業(yè)用電比重在“十二五”期間前期有所上升，后期呈下滑趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)及居民用電比重有所提高；吉林、黑龍江“十二五”期間第二產(chǎn)業(yè)用電比重將穩(wěn)步上升，第三產(chǎn)業(yè)用電比重波動(dòng)上升，居民生活用電量持續(xù)增長(zhǎng)，第一產(chǎn)業(yè)比重高于全國(guó)平均水平。

　　從目前和今后發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，全國(guó)全社會(huì)用電負(fù)荷的增速將高于全社會(huì)用電量增速。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快和工業(yè)化升級(jí)提速，特別是家用電器的普及，第三產(chǎn)業(yè)以及居民用電比重持續(xù)提高，是帶動(dòng)全社會(huì)最高用電負(fù)荷快速增長(zhǎng)的根本原因，并且其增速將繼續(xù)高于全社會(huì)用電增長(zhǎng)速度，這種態(tài)勢(shì)在東部、中部地區(qū)更為明顯，預(yù)計(jì)“十二五”時(shí)期全社會(huì)最高用電負(fù)荷增速在10%左右，高于全社會(huì)用電增速1~2個(gè)百分點(diǎn)左右。社會(huì)電氣化水平提高也使得電力系統(tǒng)峰谷差拉大，負(fù)荷率下降，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)尤為明顯；西部地區(qū)由于重工業(yè)比重較大，城鎮(zhèn)化率相對(duì)較低，平均負(fù)荷率高于全國(guó)水平。預(yù)計(jì)全國(guó)主要電網(wǎng)平均負(fù)荷率下降0.02左右，但是西北區(qū)域持平或略有上升。國(guó)家電價(jià)改革如階梯電價(jià)、分時(shí)電價(jià)等以及加大需求側(cè)管理，將在一定程度上影響甚至改變民眾的電力使用方式，從而拉低最高負(fù)荷增速和提高負(fù)荷率。電動(dòng)汽車等新能源使用方式的重大突破也將極大影響電力消費(fèi)量以及消費(fèi)方式。

　　2電力供應(yīng)：新增裝機(jī)向資源密集地區(qū)轉(zhuǎn)移

　　“十一五”期間，全國(guó)電力供應(yīng)能力極大增強(qiáng)，基建新增裝機(jī)連續(xù)5年超過9000萬千瓦，年均增長(zhǎng)13.2%，快速扭轉(zhuǎn)了全國(guó)電力大范圍缺電局面，滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力的強(qiáng)勁需求。我國(guó)人均發(fā)電裝機(jī)容量從2005年的0.39千瓦提高至2010年的0.72千瓦?！笆濉逼陂g，在電力需求繼續(xù)較快增長(zhǎng)的背景下，預(yù)計(jì)全國(guó)電力裝機(jī)年均增加仍將超過9000萬千瓦，2015年全國(guó)電力裝機(jī)容量將達(dá)到14.37億千瓦，比2010年底增加4.75億千瓦，總量上基本能適應(yīng)仍然強(qiáng)勁的電力需求?！笆濉蹦?，我國(guó)人均發(fā)電裝機(jī)容量可以達(dá)到主要西方國(guó)家完成工業(yè)階段時(shí)期的人均裝機(jī)1千瓦水平。

　　新增裝機(jī)加速向資源密集地區(qū)轉(zhuǎn)移。我國(guó)能源資源分布極不均衡，東部地區(qū)總體開發(fā)早、開發(fā)程度較高，進(jìn)一步開發(fā)的資源儲(chǔ)備和環(huán)?？臻g逐步縮小。分類型來看，我國(guó)未來可開發(fā)水電主要集中在西南西南地區(qū)水力資源占全國(guó)水力資源的66.7%，而開發(fā)率僅有17%；全國(guó)煤炭資源的70%以上集中在山西、內(nèi)蒙古、陜西和新疆四省區(qū)，目前已經(jīng)向西部大煤電基地的大規(guī)模開采和綜合利用方向發(fā)展；風(fēng)電方面，我國(guó)風(fēng)能資源也主要分布在華北、東北、西北等“三北”以及東南沿海地區(qū)，“十二五”期間將加快開發(fā)吉林西部、蒙東、蒙西、河北、酒泉、哈密、江蘇沿海以及山東等八個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地。因此，“十二五”時(shí)期新增裝機(jī)的一個(gè)共同特點(diǎn)就是主要集中在水能、煤炭和風(fēng)能相對(duì)豐富的地區(qū)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大方向，減輕煤炭過分依賴鐵路運(yùn)輸給交通造成的壓力。

　　電網(wǎng)在保證供應(yīng)中的作用持續(xù)增強(qiáng)。隨著新增裝機(jī)向資源密集地區(qū)轉(zhuǎn)移，原來就地平衡的格局已經(jīng)打破，全國(guó)性電力資源優(yōu)化配置的共識(shí)初步形成，但是發(fā)展任務(wù)依然艱巨。將西南豐富的水電、西北豐富的煤電以及“三北”地區(qū)大量的風(fēng)電通過超高壓、特高壓輸電線路輸送到東部負(fù)荷中心，同時(shí)也為西部資源省份解決了市場(chǎng)消納問題。根據(jù)預(yù)測(cè)，通過建設(shè)跨大區(qū)的特高壓交直流輸電線路，到2015年，中西部地區(qū)大水電、大煤電跨區(qū)外送電規(guī)模將分別占全國(guó)水電、煤電比重的24%、18%；受端地區(qū)外來電受入容量在2.5億千瓦左右，是2010年的3倍左右，加上受端地區(qū)3000萬千瓦左右的新增核電機(jī)組容量，可以滿足受端地區(qū)用電需求。

　　3供需平衡：平衡中趨于偏緊

　　全國(guó)電力供需總量平衡?！笆濉逼陂g，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量年均增長(zhǎng)8.4%，與電力消費(fèi)年均增長(zhǎng)8.5%左右的增速基本相當(dāng)，全國(guó)電力供需總量平衡關(guān)系與2010年基本相當(dāng)，處于總體平衡的狀態(tài)。

　　發(fā)電有效供應(yīng)能力增加不足，供需平衡偏緊。“十二五”期間，我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源比例進(jìn)一步增加，由于這些新能源機(jī)組利用小時(shí)偏低，僅為火電機(jī)組的40%左右，所以這些機(jī)組并不能形成與火電等常規(guī)機(jī)組等量的供應(yīng)能力，加上這些機(jī)組的可控性和調(diào)峰性能差，導(dǎo)致全國(guó)電源有效供應(yīng)能力下降。根據(jù)2010年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及中電聯(lián)《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報(bào)告》中的預(yù)期容量折算到火電機(jī)組的等效容量，計(jì)算出到2015年底全國(guó)等效火電裝機(jī)容量比2010年年均增長(zhǎng)8.0%，低于全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)8.5%的預(yù)測(cè)推薦目標(biāo)，可以得出供應(yīng)能力略顯不足。而且，電力消費(fèi)增長(zhǎng)有可能超過規(guī)劃預(yù)期值，將使全國(guó)電力供需形勢(shì)趨于偏緊的格局更加明顯。另外，從目前電源在建規(guī)模及其投資的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，由于“十一五”后期火電建設(shè)和投資規(guī)模迅速回落2010年火電投資比重僅占電源投資額的三分之一，水電建設(shè)新開工項(xiàng)目不足，這些將導(dǎo)致“十二五”中期起作為電力供應(yīng)支撐主力的火電、水電新增供應(yīng)能力規(guī)模小于規(guī)劃預(yù)期值，有可能因此成為影響“十二五”期間全國(guó)電力供需平衡甚至出現(xiàn)缺電局面的重要因素。

　　發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)趨于下降。根據(jù)中電聯(lián)《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報(bào)告》預(yù)期經(jīng)研究計(jì)算得出，由于水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)電裝機(jī)比例增加，全國(guó)6000千瓦及以上發(fā)電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)將略有下降，預(yù)計(jì)2015年將在4600小時(shí)左右；由于有效供應(yīng)能力不足，火電支撐作用繼續(xù)增強(qiáng)，2015年6000千瓦及以上火電機(jī)組發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)將高于2010年水平，在5200小時(shí)左右，也充分說明了火電機(jī)組利用小時(shí)在反映供需平衡狀態(tài)中的重要參考價(jià)值。

　　煤炭等外部因素對(duì)電力供需平衡的影響程度加大。我國(guó)一次能源供應(yīng)中，煤炭占一次能源消費(fèi)70%左右，遠(yuǎn)高于世界平均水平，特別是我國(guó)煤電機(jī)組比例高、煤炭資源與需求的逆向分布也成為“十一五”期間發(fā)電裝機(jī)總量充足、供應(yīng)能力無法有效釋放而時(shí)常導(dǎo)致較大范圍的電力供應(yīng)缺口的主要因素之一，成為影響電力供應(yīng)的一個(gè)瓶頸。預(yù)計(jì)“十二五”時(shí)期煤電裝機(jī)每年平均還有5000萬~6000萬千瓦的新增規(guī)模，電煤需求仍將強(qiáng)勁增長(zhǎng)，國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)以及國(guó)內(nèi)西部煤炭產(chǎn)運(yùn)的細(xì)微變化均會(huì)影響東、中部電力平衡，并與迫切需要增強(qiáng)火電機(jī)組支撐作用形成更加尖銳的矛盾。極端天氣、自然災(zāi)害頻發(fā)，也在一定程度上造成電力供需局部時(shí)段緊張，對(duì)電力供需平衡的影響增大。因此，電煤、氣候、自然災(zāi)害將成為影響“十二五”電力供需平衡的最主要因素。

　　局部時(shí)段性供需矛盾成為常態(tài)?？傮w來看，“十二五”期間，全國(guó)電力供需處于緊平衡狀態(tài)，我國(guó)電氣化水平提高、峰谷差拉大、負(fù)荷率下降均會(huì)給高峰時(shí)段的供電造成很大壓力，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源發(fā)電形式的間歇性也會(huì)對(duì)發(fā)電出力造成影響，再考慮各省內(nèi)機(jī)組結(jié)構(gòu)、電煤供應(yīng)穩(wěn)定與制約因素以及異常氣候增加等不可控因素，可以預(yù)測(cè)，“十二五”局部地區(qū)、局部時(shí)段的電力供需矛盾將成為常態(tài)。

　　“十二五”時(shí)期，各區(qū)域電力供需總體情況預(yù)計(jì)：東部地區(qū)供需總體偏緊，部分發(fā)達(dá)省份持續(xù)偏緊，中心城區(qū)高峰時(shí)段供需緊張矛盾加劇，尤以京津唐、江蘇、浙江、山東、廣東等電網(wǎng)高峰時(shí)段的供需矛盾更加突出；中部地區(qū)供需總體平衡，但季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性矛盾明顯，水電大省受水電豐枯期影響加大，煤電大省受煤電供應(yīng)的制約因素加大；西部地區(qū)總體供應(yīng)充足，冬季存在結(jié)構(gòu)緊張和窩電現(xiàn)象同時(shí)出現(xiàn)的可能；東北地區(qū)總體平衡有余，西部地區(qū)風(fēng)電比重過大，風(fēng)電季節(jié)性消納將受到一定阻礙。

　　4應(yīng)對(duì)措施：四管齊下保障供電

　　做好“十二五”電力供需總體平衡。這是確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和滿足人民群眾生活的需要，大范圍的電力供需短缺將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極為嚴(yán)重的影響，因此，要針對(duì)“十二五”期間電力供需總體平衡偏緊、不確定影響因素較多的現(xiàn)實(shí)情況，及時(shí)采取各種有效應(yīng)對(duì)措施，全力做好電力供需平衡保障工作。

　　加快特高壓以及智能電網(wǎng)建設(shè)，增加跨區(qū)電力平衡規(guī)模，提高新能源并網(wǎng)能力?！笆濉逼陂g，要根據(jù)我國(guó)能源資源與需求逆向分布的特點(diǎn)，加快推進(jìn)特高壓電網(wǎng)建設(shè)，全面提高跨區(qū)資源優(yōu)化配置能力，實(shí)現(xiàn)輸煤輸電并舉，實(shí)現(xiàn)西部能源資源與東部經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合。

　　加快智能電網(wǎng)研究和建設(shè)步伐，提高新能源并網(wǎng)能力，推動(dòng)新能源和電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展；全面提高電網(wǎng)適應(yīng)能力和應(yīng)急保障能力，建設(shè)以特高壓網(wǎng)架為骨干的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，構(gòu)建科學(xué)、安全的能源綜合運(yùn)輸體系。

　　深化電價(jià)體制改革。按照國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要的要求，立足于解決當(dāng)前存在的電價(jià)問題，面向促進(jìn)電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)積極推進(jìn)電價(jià)改革，進(jìn)一步理順能源產(chǎn)業(yè)關(guān)系中電價(jià)過低的問題，完善電價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)階梯電價(jià)、分時(shí)電價(jià)等改革，合理引導(dǎo)用電需求，提高電網(wǎng)負(fù)荷率，減小電網(wǎng)峰谷差，實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，并滿足用戶的合理用電需求。

　　全力做好電煤保障工作。煤炭是我國(guó)電力工業(yè)的食糧，要千方百計(jì)確保煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)。要適度提高煤炭產(chǎn)量，確保煤炭總量充足；要適時(shí)啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)電煤行業(yè)和諧發(fā)展；要加強(qiáng)煤炭的調(diào)配和價(jià)格管理，穩(wěn)定煤炭供應(yīng)；要利用國(guó)際市場(chǎng)，滿足東部地區(qū)煤炭增量需求

來源：中華機(jī)械網(wǎng)

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