利益分配是造成風電并網(wǎng)難的首要因素

　　在剛剛過去的2010年，中國風電累積裝機容量達到4182.7萬千瓦，超越美國坐上全球頭把交椅。但同時，中國風電的發(fā)電量為500億千瓦時，實現(xiàn)并網(wǎng)容量僅為3107萬千瓦，仍低于美國，位居世界第二。

　　國家電監(jiān)會于近日發(fā)布的《風電、光伏發(fā)電情況監(jiān)管報告》顯示，截至2010年上半年，我國風電未并網(wǎng)容量為76.36 萬千瓦，國內風電場因風電無法上網(wǎng)而導致的棄風達27.76億千瓦時。

　　電監(jiān)會報告認為，造成這一問題的主要原因在于風電發(fā)展規(guī)劃側重于資源規(guī)劃，缺乏具體的風電送出和風電消納方案，大規(guī)模風電送出消納的矛盾日益突出。

　　差別巨大的數(shù)字

　　中國風電裝機容量的連年翻番增長，儼然已經成為衡量中國風電產業(yè)發(fā)展速度的唯一標桿。相比為人們所津津樂道的4000萬千瓦的總裝機容量，3107萬千瓦并網(wǎng)容量這一數(shù)字顯然較為陌生。“實際上，這種傾向有失偏頗?！眹野l(fā)改委能源研究所副所長李俊峰告訴《科學時報》。

　　“千瓦不等于千瓦時，裝機容量不等于實際發(fā)電量。只有當電網(wǎng)有效地把電力從風機傳遞到終端用戶時，風能才有價值?！崩羁》逭J為，風電裝機容量代表了中國風電的“產能”而非“產量”，風電并網(wǎng)容量更能說明問題。

　　電監(jiān)會報告認為，造成風電并網(wǎng)瓶頸的主要原因在于近年來我國風電與電網(wǎng)在規(guī)劃和建設上的嚴重脫節(jié)。風電發(fā)展的速度超乎所有人的預期，而電網(wǎng)建設卻是按照常規(guī)進行，這使得依據(jù)國家風電發(fā)展規(guī)劃進行的電網(wǎng)建設難以滿足風電快速發(fā)展的需求。

　　風力發(fā)電集中在西北部，而用電負荷集中在東部地區(qū)，這決定了風電必須走長距離集中輸送的模式。風電相比傳統(tǒng)發(fā)電方式，更加依賴于電網(wǎng)整體的消納能力。而目前電網(wǎng)在儲能和補償領域的建設遠落后于以風電為代表的新能源裝機容量的快速膨脹，從而導致了接入瓶頸問題。

　　對此李俊峰表示，風電并網(wǎng)難首先是因為國家的發(fā)展規(guī)劃落后于實際發(fā)展速度，這大大影響了電網(wǎng)建設，電網(wǎng)建設的滯后勢必影響風電的上網(wǎng)。

　　“此外還有機制問題?！崩羁》甯嬖V《科學時報》，“電網(wǎng)也是企業(yè)，提高電網(wǎng)企業(yè)的積極性一方面是行政的約束，另一方面是經濟激勵政策，電網(wǎng)企業(yè)在吸納可再生能源發(fā)電上網(wǎng)時也需要有經濟利益，至少是不虧損。”

　　技術難點亟待突破

　　事實上，并不能將風電并網(wǎng)中存在的問題完全歸結于電網(wǎng)企業(yè)的不重視、不積極。

　　據(jù)國家電網(wǎng)2011年1月份公布的最新數(shù)據(jù)顯示，為支持風電發(fā)展和大范圍消納，截至2010年底國家電網(wǎng)公司共投資418億元，建成投運風電并網(wǎng)線路2.32萬公里，其經營區(qū)域內風電并網(wǎng)裝機已達到2826萬千瓦，占全網(wǎng)最大用電負荷的4.2%。

　　其中，蒙東、吉林、冀北三個風電裝機量排名居前的地區(qū)，風電并網(wǎng)容量占全網(wǎng)最大負荷的比重分別為82%、28.6%、9.8%。但對這些區(qū)域的電網(wǎng)運行而言，風電裝機占比較高帶來的運行不穩(wěn)定因素日益增多。

　　國網(wǎng)能源研究院工程師尹明告訴《科學時報》，目前我國規(guī)模化發(fā)展的風電面臨兩大問題：以煤電為主的電源結構基礎上的調峰問題，以及風電遠距離大規(guī)模集中發(fā)展的經濟性問題，這兩個問題將成為下一步研究的熱點。

　　此外，大規(guī)模風電入網(wǎng)的政策、規(guī)范和運行機制等軟課題也十分重要，“政府和監(jiān)管機構應該發(fā)揮日益重要的作用?！币鞅硎尽?/p>

　　從風電并網(wǎng)研究的初步成果來看，風電并網(wǎng)問題已經涉及到以下層面：電網(wǎng)接納風電的主要措施，集中在改善及組合風電場的模型，提高風電場運行特性，改善系統(tǒng)的靈活性。對此需要加大電網(wǎng)投資，新建改建輸電線路，提高輸電容量。擴大輸電的消納區(qū)域，加強系統(tǒng)互連。

　　改善系統(tǒng)和風電場相互適應的措施主要包括兩個層面。技術層面，可以采用智能電網(wǎng)技術、預測技術、風電機組運行調控能力技術。政策層面，可以調整和改進調度策略，加強輸、配電線路建設，改善并網(wǎng)導則和技術規(guī)范。

　　“我們認為，電網(wǎng)以及智能電網(wǎng)發(fā)展的核心任務是服務于可再生能源和清潔能源的發(fā)展，非常有必要提高電網(wǎng)適應風電及其他清潔能源的并網(wǎng)、外送、消納能力。”尹明說。

　　初步研究認為，電網(wǎng)對新能源的適應能力主要體現(xiàn)在幾方面：規(guī)劃引導能力、建設生產能力、標準規(guī)范能力、運營調度能力、技術創(chuàng)新能力。尹明認為：“通過這些能力的發(fā)展和完善，電網(wǎng)完全有可能承擔服務風電和其他新能源發(fā)展的任務?！?/p>

　　總的來說，尹明認為，基于未來的風電大規(guī)模開發(fā)，應該積極借鑒國外研究成果，結合我國實際，加大對大規(guī)模風電并網(wǎng)經濟技術評價、政策發(fā)揮、運行機制、市場體制等方面的研究，正確認識我國風電特點，建立風電和電網(wǎng)之間、風電和其他電源之間長期和諧的發(fā)展關系。

　　對此，中國電科院新能源研究所所長王偉勝的觀點是，風電并網(wǎng)問題主要存在于幾個環(huán)節(jié)：某些省份風電比例較大，這些百萬千瓦和千萬千瓦級的風電基地建設本身就是一個技術挑戰(zhàn)。再者，風電沒有有效的預測，特別是沒有用預測來指導調度。此外，風電和常規(guī)電源的協(xié)調發(fā)展問題考慮不足，也帶來一些問題。

　　王偉勝建議，對電力系統(tǒng)來講，對風電的資源分布和運營特性度應有更科學的把握，在此基礎上開展有效預測。目前我國只能做到0~48小時內預測，將來要努力做到兩到三天的準確預測。實時的運行和超短期預測方面要和氣象部門合作。

　　技術背后的難題

　　國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在近期一次公開發(fā)言中表示：“風電要想更大規(guī)模地發(fā)展，現(xiàn)在要解決的問題比過去難度大得多。過去是設備研發(fā)等前期工作，現(xiàn)在涉及生產關系的調整，利益的調整。怎么解決？我覺得還是電網(wǎng)公司的認識。如果能夠像重視特高壓和智能電網(wǎng)一樣重視風電，解決不了風電并網(wǎng)嗎？大家如果真的從國家利益這個長遠利益、根本利益出發(fā)，拋棄一些企業(yè)小的算盤，這個事情可以解決?！?/p>

　　正如史立山所言，風電并網(wǎng)技術障礙背后更深層次的原因在于我國的電力市場發(fā)展尚不成熟，市場優(yōu)化資源配置、技術開發(fā)、利益分配和微觀均衡等基本功還十分欠缺。

　　盡管《可再生能源法》和國家發(fā)展改革委關于費用分攤的實施細則中都對電網(wǎng)企業(yè)收購風電給予一定的補償，以及規(guī)定電網(wǎng)為接納風電而建設增容的部分可以進入成本核算等，但這些收入與電網(wǎng)這個高度壟斷企業(yè)的總收入相比，幾乎可以忽略不計，根本不足以激勵電網(wǎng)積極接納風電。

　　電監(jiān)會報告指出，風電項目一般遠離負荷中心，其配套接入系統(tǒng)建設工程量大、投資高、線路利用率低，接入系統(tǒng)工程補貼政策的標準難以滿足部分項目電網(wǎng)投資和運行維護的需要，這將嚴重影響電力企業(yè)建設的積極性。例如，上海市電力公司出資6528 萬元建設的東海大橋海上風電項目接入系統(tǒng)工程，按目前電價補貼政策，需要32 年以上才能收回靜態(tài)投資。調查顯示，黑龍江、山東、浙江、內蒙古、遼寧、新疆的全部或大部分風電場接入系統(tǒng)工程由發(fā)電企業(yè)出資建設，部分風電企業(yè)還負責接入系統(tǒng)工程的運行維護，不利于系統(tǒng)的安全管理。

　　此外，雖然《可再生能源法》要求電網(wǎng)全額收購可再生能源發(fā)電電量，2008年頒布的《“十一五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》中也明確要求電網(wǎng)企業(yè)要在2015年和2020年接收1%和3%的可再生能源發(fā)電，但是這些規(guī)定至今沒有落到實處，即使電網(wǎng)沒有接入可再生能源也并沒有得到懲罰。

　　正如業(yè)內一位專家所言，風電并網(wǎng)，最難的是利益調整，其次是觀念，再次才是技術。并網(wǎng)困難表面看受制于技術因素，但更深層次的癥結在于利益驅動，電網(wǎng)企業(yè)在風電上網(wǎng)和遠距離輸送方面需要大量投入，但收益不大，缺乏利益驅動和變革的動力。技術上的困難是可以克服的，管理體制尚未捋順、利益分配不均衡才是造成風電并網(wǎng)困難的首要因素。

　　“在技術上，我認為沒有什么克服不了的困難，即便有困難，只要利益得到保證，技術問題是可以解決的?！崩羁》逭f。

來源：科學時報　

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