利益分配是造成風(fēng)電并網(wǎng)難的首要因素

　　在剛剛過去的2010年，中國(guó)風(fēng)電累積裝機(jī)容量達(dá)到4182.7萬(wàn)千瓦，超越美國(guó)坐上全球頭把交椅。但同時(shí)，中國(guó)風(fēng)電的發(fā)電量為500億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)容量?jī)H為3107萬(wàn)千瓦，仍低于美國(guó)，位居世界第二。

　　國(guó)家電監(jiān)會(huì)于近日發(fā)布的《風(fēng)電、光伏發(fā)電情況監(jiān)管報(bào)告》顯示，截至2010年上半年，我國(guó)風(fēng)電未并網(wǎng)容量為76.36 萬(wàn)千瓦，國(guó)內(nèi)風(fēng)電場(chǎng)因風(fēng)電無(wú)法上網(wǎng)而導(dǎo)致的棄風(fēng)達(dá)27.76億千瓦時(shí)。

　　電監(jiān)會(huì)報(bào)告認(rèn)為，造成這一問題的主要原因在于風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃側(cè)重于資源規(guī)劃，缺乏具體的風(fēng)電送出和風(fēng)電消納方案，大規(guī)模風(fēng)電送出消納的矛盾日益突出。

　　差別巨大的數(shù)字

　　中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量的連年翻番增長(zhǎng)，儼然已經(jīng)成為衡量中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的唯一標(biāo)桿。相比為人們所津津樂道的4000萬(wàn)千瓦的總裝機(jī)容量，3107萬(wàn)千瓦并網(wǎng)容量這一數(shù)字顯然較為陌生。“實(shí)際上，這種傾向有失偏頗?！眹?guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰告訴《科學(xué)時(shí)報(bào)》。

　　“千瓦不等于千瓦時(shí)，裝機(jī)容量不等于實(shí)際發(fā)電量。只有當(dāng)電網(wǎng)有效地把電力從風(fēng)機(jī)傳遞到終端用戶時(shí)，風(fēng)能才有價(jià)值。”李俊峰認(rèn)為，風(fēng)電裝機(jī)容量代表了中國(guó)風(fēng)電的“產(chǎn)能”而非“產(chǎn)量”，風(fēng)電并網(wǎng)容量更能說(shuō)明問題。

　　電監(jiān)會(huì)報(bào)告認(rèn)為，造成風(fēng)電并網(wǎng)瓶頸的主要原因在于近年來(lái)我國(guó)風(fēng)電與電網(wǎng)在規(guī)劃和建設(shè)上的嚴(yán)重脫節(jié)。風(fēng)電發(fā)展的速度超乎所有人的預(yù)期，而電網(wǎng)建設(shè)卻是按照常規(guī)進(jìn)行，這使得依據(jù)國(guó)家風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行的電網(wǎng)建設(shè)難以滿足風(fēng)電快速發(fā)展的需求。

　　風(fēng)力發(fā)電集中在西北部，而用電負(fù)荷集中在東部地區(qū)，這決定了風(fēng)電必須走長(zhǎng)距離集中輸送的模式。風(fēng)電相比傳統(tǒng)發(fā)電方式，更加依賴于電網(wǎng)整體的消納能力。而目前電網(wǎng)在儲(chǔ)能和補(bǔ)償領(lǐng)域的建設(shè)遠(yuǎn)落后于以風(fēng)電為代表的新能源裝機(jī)容量的快速膨脹，從而導(dǎo)致了接入瓶頸問題。

　　對(duì)此李俊峰表示，風(fēng)電并網(wǎng)難首先是因?yàn)閲?guó)家的發(fā)展規(guī)劃落后于實(shí)際發(fā)展速度，這大大影響了電網(wǎng)建設(shè)，電網(wǎng)建設(shè)的滯后勢(shì)必影響風(fēng)電的上網(wǎng)。

　　“此外還有機(jī)制問題?！崩羁》甯嬖V《科學(xué)時(shí)報(bào)》，“電網(wǎng)也是企業(yè)，提高電網(wǎng)企業(yè)的積極性一方面是行政的約束，另一方面是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，電網(wǎng)企業(yè)在吸納可再生能源發(fā)電上網(wǎng)時(shí)也需要有經(jīng)濟(jì)利益，至少是不虧損?！?/p>

　　技術(shù)難點(diǎn)亟待突破

　　事實(shí)上，并不能將風(fēng)電并網(wǎng)中存在的問題完全歸結(jié)于電網(wǎng)企業(yè)的不重視、不積極。

　　據(jù)國(guó)家電網(wǎng)2011年1月份公布的最新數(shù)據(jù)顯示，為支持風(fēng)電發(fā)展和大范圍消納，截至2010年底國(guó)家電網(wǎng)公司共投資418億元，建成投運(yùn)風(fēng)電并網(wǎng)線路2.32萬(wàn)公里，其經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)已達(dá)到2826萬(wàn)千瓦，占全網(wǎng)最大用電負(fù)荷的4.2%。

　　其中，蒙東、吉林、冀北三個(gè)風(fēng)電裝機(jī)量排名居前的地區(qū)，風(fēng)電并網(wǎng)容量占全網(wǎng)最大負(fù)荷的比重分別為82%、28.6%、9.8%。但對(duì)這些區(qū)域的電網(wǎng)運(yùn)行而言，風(fēng)電裝機(jī)占比較高帶來(lái)的運(yùn)行不穩(wěn)定因素日益增多。

　　國(guó)網(wǎng)能源研究院工程師尹明告訴《科學(xué)時(shí)報(bào)》，目前我國(guó)規(guī)?；l(fā)展的風(fēng)電面臨兩大問題：以煤電為主的電源結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的調(diào)峰問題，以及風(fēng)電遠(yuǎn)距離大規(guī)模集中發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性問題，這兩個(gè)問題將成為下一步研究的熱點(diǎn)。

　　此外，大規(guī)模風(fēng)電入網(wǎng)的政策、規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制等軟課題也十分重要，“政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該發(fā)揮日益重要的作用?！币鞅硎?。

　　從風(fēng)電并網(wǎng)研究的初步成果來(lái)看，風(fēng)電并網(wǎng)問題已經(jīng)涉及到以下層面：電網(wǎng)接納風(fēng)電的主要措施，集中在改善及組合風(fēng)電場(chǎng)的模型，提高風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行特性，改善系統(tǒng)的靈活性。對(duì)此需要加大電網(wǎng)投資，新建改建輸電線路，提高輸電容量。擴(kuò)大輸電的消納區(qū)域，加強(qiáng)系統(tǒng)互連。

　　改善系統(tǒng)和風(fēng)電場(chǎng)相互適應(yīng)的措施主要包括兩個(gè)層面。技術(shù)層面，可以采用智能電網(wǎng)技術(shù)、預(yù)測(cè)技術(shù)、風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行調(diào)控能力技術(shù)。政策層面，可以調(diào)整和改進(jìn)調(diào)度策略，加強(qiáng)輸、配電線路建設(shè)，改善并網(wǎng)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范。

　　“我們認(rèn)為，電網(wǎng)以及智能電網(wǎng)發(fā)展的核心任務(wù)是服務(wù)于可再生能源和清潔能源的發(fā)展，非常有必要提高電網(wǎng)適應(yīng)風(fēng)電及其他清潔能源的并網(wǎng)、外送、消納能力。”尹明說(shuō)。

　　初步研究認(rèn)為，電網(wǎng)對(duì)新能源的適應(yīng)能力主要體現(xiàn)在幾方面：規(guī)劃引導(dǎo)能力、建設(shè)生產(chǎn)能力、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范能力、運(yùn)營(yíng)調(diào)度能力、技術(shù)創(chuàng)新能力。尹明認(rèn)為：“通過這些能力的發(fā)展和完善，電網(wǎng)完全有可能承擔(dān)服務(wù)風(fēng)電和其他新能源發(fā)展的任務(wù)?！?/p>

　　總的來(lái)說(shuō)，尹明認(rèn)為，基于未來(lái)的風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)，應(yīng)該積極借鑒國(guó)外研究成果，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，加大對(duì)大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)、政策發(fā)揮、運(yùn)行機(jī)制、市場(chǎng)體制等方面的研究，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)風(fēng)電特點(diǎn)，建立風(fēng)電和電網(wǎng)之間、風(fēng)電和其他電源之間長(zhǎng)期和諧的發(fā)展關(guān)系。

　　對(duì)此，中國(guó)電科院新能源研究所所長(zhǎng)王偉勝的觀點(diǎn)是，風(fēng)電并網(wǎng)問題主要存在于幾個(gè)環(huán)節(jié)：某些省份風(fēng)電比例較大，這些百萬(wàn)千瓦和千萬(wàn)千瓦級(jí)的風(fēng)電基地建設(shè)本身就是一個(gè)技術(shù)挑戰(zhàn)。再者，風(fēng)電沒有有效的預(yù)測(cè)，特別是沒有用預(yù)測(cè)來(lái)指導(dǎo)調(diào)度。此外，風(fēng)電和常規(guī)電源的協(xié)調(diào)發(fā)展問題考慮不足，也帶來(lái)一些問題。

　　王偉勝建議，對(duì)電力系統(tǒng)來(lái)講，對(duì)風(fēng)電的資源分布和運(yùn)營(yíng)特性度應(yīng)有更科學(xué)的把握，在此基礎(chǔ)上開展有效預(yù)測(cè)。目前我國(guó)只能做到0~48小時(shí)內(nèi)預(yù)測(cè)，將來(lái)要努力做到兩到三天的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。實(shí)時(shí)的運(yùn)行和超短期預(yù)測(cè)方面要和氣象部門合作。

　　技術(shù)背后的難題

　　國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山在近期一次公開發(fā)言中表示：“風(fēng)電要想更大規(guī)模地發(fā)展，現(xiàn)在要解決的問題比過去難度大得多。過去是設(shè)備研發(fā)等前期工作，現(xiàn)在涉及生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，利益的調(diào)整。怎么解決？我覺得還是電網(wǎng)公司的認(rèn)識(shí)。如果能夠像重視特高壓和智能電網(wǎng)一樣重視風(fēng)電，解決不了風(fēng)電并網(wǎng)嗎？大家如果真的從國(guó)家利益這個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益出發(fā)，拋棄一些企業(yè)小的算盤，這個(gè)事情可以解決?！?/p>

　　正如史立山所言，風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)障礙背后更深層次的原因在于我國(guó)的電力市場(chǎng)發(fā)展尚不成熟，市場(chǎng)優(yōu)化資源配置、技術(shù)開發(fā)、利益分配和微觀均衡等基本功還十分欠缺。

　　盡管《可再生能源法》和國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于費(fèi)用分?jǐn)偟膶?shí)施細(xì)則中都對(duì)電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)風(fēng)電給予一定的補(bǔ)償，以及規(guī)定電網(wǎng)為接納風(fēng)電而建設(shè)增容的部分可以進(jìn)入成本核算等，但這些收入與電網(wǎng)這個(gè)高度壟斷企業(yè)的總收入相比，幾乎可以忽略不計(jì)，根本不足以激勵(lì)電網(wǎng)積極接納風(fēng)電。

　　電監(jiān)會(huì)報(bào)告指出，風(fēng)電項(xiàng)目一般遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，其配套接入系統(tǒng)建設(shè)工程量大、投資高、線路利用率低，接入系統(tǒng)工程補(bǔ)貼政策的標(biāo)準(zhǔn)難以滿足部分項(xiàng)目電網(wǎng)投資和運(yùn)行維護(hù)的需要，這將嚴(yán)重影響電力企業(yè)建設(shè)的積極性。例如，上海市電力公司出資6528 萬(wàn)元建設(shè)的東海大橋海上風(fēng)電項(xiàng)目接入系統(tǒng)工程，按目前電價(jià)補(bǔ)貼政策，需要32 年以上才能收回靜態(tài)投資。調(diào)查顯示，黑龍江、山東、浙江、內(nèi)蒙古、遼寧、新疆的全部或大部分風(fēng)電場(chǎng)接入系統(tǒng)工程由發(fā)電企業(yè)出資建設(shè)，部分風(fēng)電企業(yè)還負(fù)責(zé)接入系統(tǒng)工程的運(yùn)行維護(hù)，不利于系統(tǒng)的安全管理。

　　此外，雖然《可再生能源法》要求電網(wǎng)全額收購(gòu)可再生能源發(fā)電電量，2008年頒布的《“十一五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》中也明確要求電網(wǎng)企業(yè)要在2015年和2020年接收1%和3%的可再生能源發(fā)電，但是這些規(guī)定至今沒有落到實(shí)處，即使電網(wǎng)沒有接入可再生能源也并沒有得到懲罰。

　　正如業(yè)內(nèi)一位專家所言，風(fēng)電并網(wǎng)，最難的是利益調(diào)整，其次是觀念，再次才是技術(shù)。并網(wǎng)困難表面看受制于技術(shù)因素，但更深層次的癥結(jié)在于利益驅(qū)動(dòng)，電網(wǎng)企業(yè)在風(fēng)電上網(wǎng)和遠(yuǎn)距離輸送方面需要大量投入，但收益不大，缺乏利益驅(qū)動(dòng)和變革的動(dòng)力。技術(shù)上的困難是可以克服的，管理體制尚未捋順、利益分配不均衡才是造成風(fēng)電并網(wǎng)困難的首要因素。

　　“在技術(shù)上，我認(rèn)為沒有什么克服不了的困難，即便有困難，只要利益得到保證，技術(shù)問題是可以解決的?！崩羁》逭f(shuō)。

來(lái)源：科學(xué)時(shí)報(bào)　

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