ECFA生效對中國大陸機(jī)床產(chǎn)業(yè)的影響

不久前，《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）正式生效。根據(jù)該協(xié)議，共有37種機(jī)床工具產(chǎn)品被列入早收計(jì)劃之中，包括金屬加工機(jī)床、成型機(jī)床、和機(jī)床工夾具及零附件三大類產(chǎn)品，主要有數(shù)控臥式車床、數(shù)控鉆床、數(shù)控平面磨床、其他金切數(shù)控機(jī)床、研磨機(jī)床、砂輪機(jī)、拋光機(jī)床、插床、拉床、鋸床或切斷機(jī)、龍門刨床、鍛造或沖壓機(jī)床及鍛錘、非數(shù)控沖孔、開槽機(jī)、沖剪兩用機(jī)及零件、刀具等。

ECFA的簽訂意味著，進(jìn)入中國大陸市場的這37種臺灣地區(qū)產(chǎn)機(jī)床產(chǎn)品，將從2011年1月1日起執(zhí)行降稅政策，并分三個(gè)階段在2年內(nèi)將關(guān)稅降至為零。可見，ECFA的簽訂和實(shí)施將會進(jìn)一步促進(jìn)臺灣產(chǎn)機(jī)床產(chǎn)品的出口競爭力，而對中國大陸的機(jī)床產(chǎn)業(yè)則將會造成一定的沖擊和影響。

中國大陸是臺灣機(jī)床最重要的出口市場

臺灣地區(qū)的機(jī)床產(chǎn)業(yè)為出口導(dǎo)向型，其中約占其產(chǎn)值80%的產(chǎn)品均出口。早在1994年，臺灣就已進(jìn)入世界十大機(jī)床出口地行列，并一直保持著良好發(fā)展態(tài)勢。2008年，臺灣機(jī)床業(yè)產(chǎn)值達(dá)到47億美元，為世界機(jī)床第五大生產(chǎn)地區(qū)和第四大出口地區(qū)，出口額僅次于德國、日本和意大利等機(jī)床制造強(qiáng)國。除了受金融危機(jī)影響的2009年外，近年來臺灣機(jī)床產(chǎn)品出口始終保持較快發(fā)展。而2010年以來，隨著全球經(jīng)濟(jì)回暖，臺灣地區(qū)機(jī)床行業(yè)的生產(chǎn)與銷售快速恢復(fù)。前8個(gè)月，臺灣地區(qū)機(jī)床出口額達(dá)18.4億美元，同比增長62.9%。目前，臺灣主要機(jī)床生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)線均滿負(fù)荷運(yùn)行，部分企業(yè)已經(jīng)開始承接2011年1季度訂單。

臺灣地區(qū)每年出口到中國大陸及香港地區(qū)的機(jī)床價(jià)值約10億美元，占其出口總額的30%～50%，中國大陸及香港地區(qū)是其最重要的出口市場。而從中國大陸機(jī)床的進(jìn)口來源來看，臺灣地區(qū)名列其進(jìn)口國別和地區(qū)的第三位?？梢?，中國大陸和臺灣地區(qū)機(jī)床業(yè)具有高度的關(guān)聯(lián)性。ECFA的簽訂，勢必對兩岸的機(jī)床行業(yè)產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。

臺灣機(jī)床工具業(yè)經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，已成為臺灣的支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品產(chǎn)值的2/3出口到世界各地（主要是中國大陸和東南亞市場）。相比之下，中國大陸機(jī)床工具工業(yè)歷經(jīng)60余年發(fā)展，尤其是改革開放以來有了長足進(jìn)步，在世界機(jī)床業(yè)界中雖然位列產(chǎn)值、消費(fèi)額、進(jìn)口額第一，但是整體上“大而不強(qiáng)”。

與臺灣機(jī)床工具業(yè)相比，大陸機(jī)床在功能部件和中檔、中小型規(guī)格數(shù)控機(jī)床等產(chǎn)品方面競爭力還處于相對劣勢。因此實(shí)施ECFA后，在減、免部分產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅和人民幣升值雙重作用下，將加快臺灣企業(yè)和產(chǎn)品競爭力的提高，并對大陸機(jī)床工具市場產(chǎn)生影響，擠壓大陸機(jī)床工具企業(yè)的生存和發(fā)展空間。

比如此次列入早收計(jì)劃的“切削金屬的數(shù)控臥式車床”，2009年的進(jìn)口稅率為9.7%。按照協(xié)定，數(shù)控臥式車床在早收計(jì)劃的第一階段稅率降至5%，在第二階段降到零。不到兩年的時(shí)間內(nèi)，該機(jī)種的稅率要下降近10%，有關(guān)專家表示，該機(jī)種將會對大陸相關(guān)企業(yè)造成較大影響。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，近幾年我國對數(shù)控臥式車床需求很大，年均進(jìn)口量約4000臺，涉及進(jìn)口金額約3億美元，同時(shí)進(jìn)口的平均單價(jià)逐年大幅增長。

另外，由于臺灣數(shù)控機(jī)床功能部件產(chǎn)業(yè)起步較早，已經(jīng)形成成熟的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模，制造成本較低，其產(chǎn)品技術(shù)水平比德國、日本、意大利等工業(yè)發(fā)達(dá)國家略差，而高于大陸企業(yè)產(chǎn)品水平。其主要市場目標(biāo)是為大陸中檔數(shù)控機(jī)床配套，并已占據(jù)50%左右的市場份額。中國大陸數(shù)控機(jī)床功能部件產(chǎn)業(yè)起步較晚，一直是數(shù)控機(jī)床發(fā)展的瓶頸，其中滾動功能部件雖已形成一定產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，但競爭力仍低于臺灣企業(yè)產(chǎn)品。而數(shù)控刀架、數(shù)控轉(zhuǎn)臺、刀庫機(jī)械手，電主軸、擺角銑頭等雖然也有發(fā)展，仍屬起步階段。因此，在減免進(jìn)口關(guān)稅和人民幣升值預(yù)期的雙重壓力下，大陸數(shù)控機(jī)床功能部件企業(yè)會是受影響和沖擊最直接、最嚴(yán)重的部分。更為嚴(yán)重的后果是，由此阻滯中高檔數(shù)控機(jī)床自主創(chuàng)新的進(jìn)程，影響機(jī)床行業(yè)整體核心競爭力的提升。

從早期收獲產(chǎn)品清單涵蓋的產(chǎn)品數(shù)量來看，臺灣地區(qū)可能獲得的利好顯然要高于中國大陸。另外，已有跡象表明，一些跨國公司鑒于ECFA的簽訂，正考慮到臺灣投資建廠。那時(shí)，與國內(nèi)企業(yè)競爭的就不僅僅是原有的那些臺灣企業(yè)了。

對策建議

抵御ECFA的沖擊的根本出路在于增強(qiáng)行業(yè)自身的競爭力。因此行業(yè)企業(yè)的當(dāng)前任務(wù)是加速提升自主創(chuàng)新能力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，迅速轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升行業(yè)整體競爭力。這不僅是為了應(yīng)對實(shí)施“ECFA”采取的措施，也是使中國機(jī)床工具工業(yè)由大變強(qiáng)的必經(jīng)之路。

在提升自身的同時(shí)行業(yè)還需求得到國家政策支持。比如對受“ECFA”影響較大的車床、磨床及功能部件的重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，建議按企業(yè)銷售額核定給予“增值稅先征后返”政策優(yōu)惠，并希望給予“所得稅減半征收”等政策優(yōu)惠。在“高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備”科技重大專項(xiàng)實(shí)施過程中，對功能部件及制造功能部件專用裝備和檢測設(shè)備立項(xiàng)給予傾斜；對應(yīng)用國產(chǎn)數(shù)控機(jī)床功能部件示范工程立項(xiàng)給予傾斜；對生產(chǎn)中檔、中小型數(shù)控機(jī)床和功能部件企業(yè)技術(shù)改造給予較便捷的政策性貸款等。

目前，ECFA還只是一些框架性的條款，只確定早期收獲降稅產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)則的一些原則，如何具體運(yùn)用以及如何簽發(fā)原產(chǎn)地證，還有待雙方再協(xié)商。未來，ECFA應(yīng)逐步從貿(mào)易協(xié)定轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)合作，以形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈。建議建立兩岸產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，并化解兩岸產(chǎn)業(yè)合作中可能出現(xiàn)的問題。另外，考慮到若有第三地貨物或服務(wù)借此通過臺灣進(jìn)入大陸，可能對大陸產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不利影響，因此海關(guān)需要嚴(yán)格把關(guān)原產(chǎn)地原則。

來源：中國機(jī)電出口指南

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀