刺激政策逐步退出 汽車市場面臨緊縮

2008年金融危機(jī)之后，“狂奔”了兩年的中國汽車市場，即將踩下一腳“剎車”——

對2009年和2010年的中國汽車市場銷量貢獻(xiàn)頗大的一系列鼓勵政策，將從2011年開始，分階段退出歷史舞臺，取而代之的是促進(jìn)汽車技術(shù)升級換代、節(jié)能減排以及淘汰落后產(chǎn)能等一系列優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策。

從結(jié)果看，這是大勢所趨。只不過，對于汽車企業(yè)來說，告別了靠“政策市”刺激多賣車的年代，2011年他們將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

中國車市近兩年來在整體產(chǎn)銷上所表現(xiàn)出的“狂歡”態(tài)勢，有可能將在2011年終結(jié)。

“2011年初，此前國家在全球金融危機(jī)背景下出臺的包括購置稅優(yōu)惠等在內(nèi)的幾項(xiàng)刺激汽車消費(fèi)的激勵措施，將會分階段地退出?！?010年12月1日，在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時，國家財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露出了明年車市政策將收緊的信息。

實(shí)際上，按照慣例，汽車行業(yè)在每年年底都會迎來一次政策的調(diào)整。而這次的特殊性在于，由于2010年是“十一五”的收官之年，面對“十二五”期間汽車行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，相關(guān)政策也必將迎來一次翻天覆地的變化——一個明顯的信號是，至少在2011年，國家對汽車行業(yè)將不會以刺激消費(fèi)為重點(diǎn)。

分批退出

“我目前正在做關(guān)于購置稅優(yōu)惠政策是否需要延續(xù)的調(diào)查課題，政府也擔(dān)心一下子完全取消優(yōu)惠政策可能會給市場帶來一些問題?！比涨?，作為發(fā)改委委托的購置稅、自主品牌扶持和汽車下鄉(xiāng)三個政策的延續(xù)性課題研究小組的成員，一位不愿意透露姓名的人士對記者表示，全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步從危機(jī)中緩慢復(fù)蘇，國家在金融危機(jī)期間出臺的購置稅優(yōu)惠政策退出已經(jīng)是大勢所趨。

相比上述人士“戀戀不舍”的態(tài)度，國家財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人則給出了一個更為明確的答案：“購置稅優(yōu)惠政策將在明年年初取消?！?

購置稅優(yōu)惠政策指的就是2009年初國家出臺的《關(guān)于減征1.6升及以下排量乘用車車輛購置稅的通知》以下簡稱《減征購置稅通知》，最初設(shè)定的執(zhí)行期限是從2009年1月20日至12月31日，規(guī)定“購買1.6升及以下排量乘用車，按5%的稅率征收車輛購置稅”，原來的稅率為10%。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，受《減征購置稅通知》的影響，2009年1.6升及以下排量車型銷量在乘用車總體銷量中的比重較2008年提高了8個百分點(diǎn)，達(dá)到了70%。

基于此，在2009年底，國務(wù)院又決定將《減征購置稅通知》的執(zhí)行期限再延長一年，至2010年底結(jié)束，但稅率改為7.5%。從目前的情況看，國家不準(zhǔn)備再將《減征購置稅通知》的執(zhí)行期限再次延長了?！啊稖p征購置稅通知》會在2011年初一個恰當(dāng)?shù)臅r間點(diǎn)退出?！鄙鲜鰢邑斦肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

實(shí)際上，除了《減征購置稅通知》外，將于2010年底到期的鼓勵政策還有《汽車摩托車下鄉(xiāng)實(shí)施方案》以下簡稱《汽車下鄉(xiāng)》和《汽車以舊換新實(shí)施辦法》以下簡稱《汽車以舊換新》，這三個政策被業(yè)內(nèi)統(tǒng)稱為“汽車業(yè)三大鼓勵政策”。

關(guān)于后兩個政策，上述國家財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政策執(zhí)行期限還將延長一段時間，但相關(guān)內(nèi)容要進(jìn)行修改。以《汽車以舊換新》為例，其所規(guī)定的報廢車標(biāo)準(zhǔn)將要提高：“黃標(biāo)車”原報廢標(biāo)準(zhǔn)為歐Ⅰ排放水平，現(xiàn)在準(zhǔn)備提高至歐Ⅱ，然后，再視具體執(zhí)行效果來選擇退出時間。

因時制宜

“實(shí)際上，相比于《減征購置稅通知》，《汽車下鄉(xiāng)》和《汽車以舊換新》這兩個政策對整體車市的消費(fèi)拉動作用本身就不大?！比珖擞密嚶?lián)席會秘書長饒達(dá)在接受記者采訪時表示，“《汽車下鄉(xiāng)》政策的主要作用在于幫助農(nóng)民致富，而隨著《汽車以舊換新》政策的報廢標(biāo)準(zhǔn)逐漸提升，其作用將更多地體現(xiàn)在節(jié)能減排方面?！?

饒達(dá)表示，與國外不同，中國汽車市場屬于“政策市”，井噴式的增長源于國家利好政策的刺激，“但‘政策市’存在的一個問題是，政策刺激的效果立竿見影，但突然撤銷恐怕也會給企業(yè)和市場帶來巨大負(fù)擔(dān)。所以，2011年國家對這些政策采取‘分批退出’的舉措，也是為給車市從井噴回歸正常留一個緩沖的時間?！?

但無論如何，車市鼓勵消費(fèi)政策的緊縮趨勢已是不爭的事實(shí)，而這背后也有更深層次的背景。

上述“汽車業(yè)三大鼓勵政策”，是國家相關(guān)部委基于2009年初出臺的《汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃細(xì)則》而制定并頒布實(shí)施的，其主要目的是提振因2008年底金融危機(jī)影響而逐漸下滑的國內(nèi)車市——受全球性金融危機(jī)的影響，2008年全年，國內(nèi)車市的整體銷量為938萬輛，同比增長僅為6.7%，同比增幅回落15.14個百分點(diǎn)。

得益于“汽車業(yè)三大鼓勵政策”，2009年當(dāng)年中國車市整體產(chǎn)銷量一舉突破1300萬輛，同比增幅超過45%，中國車市則借此超越美國成為全球第一大汽車消費(fèi)市場。2010年1～10月份，中國車市整體產(chǎn)銷量達(dá)到了1467萬輛，同比增長35%，目前業(yè)界普遍預(yù)測2010全年的產(chǎn)銷量將達(dá)到1800萬輛左右，將超過美國汽車市場全年銷量的歷史最高水平。

“提振銷量是近兩年汽車鼓勵政策的主要任務(wù)，而這一任務(wù)已經(jīng)完成。下一階段指從2011年起的任務(wù)將放在節(jié)能減排上，因此對汽車行業(yè)的鼓勵政策將會更多地體現(xiàn)在扶持技術(shù)升級、淘汰落后產(chǎn)能上面。政策的更迭勢在必行?！鄙鲜鰢邑斦肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“例如，國家于10月28日正式公布的《車船稅法草案征求意見稿》，已經(jīng)逐漸表明國家此前針對車市做出的鼓勵消費(fèi)政策開始轉(zhuǎn)向?！敝袊嚬I(yè)咨詢委員會委員陳光祖在接受記者采訪時也表示，車船稅調(diào)整政策中涉及到提高稅額的車型甚至包括部分1.6升排量以下的車型，而這些車型此前是被鼓勵消費(fèi)的，很顯然，新的車船稅政策就是要將節(jié)能減排的重心進(jìn)一步地凸顯出來。

持續(xù)緊縮

際上，除上述幾項(xiàng)刺激汽車消費(fèi)的政策將發(fā)生更迭或者變動之外，其他一些相關(guān)政策的調(diào)整也都不同程度地表現(xiàn)出了“緊縮”的跡象。

日前，國務(wù)院決定自2010年12月1日起，對外商投資企業(yè)、外國企業(yè)及外籍個人預(yù)計征收1%～7%的城市維護(hù)稅及教育費(fèi)稅。有分析人士認(rèn)為，此項(xiàng)政策將對現(xiàn)有外資車企以及合資車企在2011年的盈利預(yù)期造成一定的影響。

“向外資車企和合資車企征收城市維護(hù)稅及教育費(fèi)稅，體現(xiàn)出國家將在一定程度上減弱國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)瘋狂擴(kuò)張趨勢的思路?！别堖_(dá)對此表示。

而上述接近發(fā)改委的人士也表示，目前，國家針對汽車產(chǎn)業(yè)的政策還要權(quán)衡很多問題，比如依托增大公務(wù)車的自主品牌份額來對自主品牌進(jìn)行扶持等。同時，對于國內(nèi)車市整體銷量的超常規(guī)增長，已經(jīng)帶來的包括城市擁堵、環(huán)境破壞以及汽車廠家無節(jié)制擴(kuò)張產(chǎn)能等弊端，也將是2011年車市調(diào)控政策關(guān)注的重點(diǎn)。

現(xiàn)在，面對政策緊縮趨勢，已經(jīng)有知名調(diào)查機(jī)構(gòu)給出了一個“悲觀”的判斷。

日前，據(jù)J.D. Power調(diào)查公司公布的一項(xiàng)報告預(yù)測顯示，2010年，中國汽車市場的全年銷量將達(dá)到1800萬輛，增幅將達(dá)到30%，但2011年及以后，中國汽車市場的增長幅度將會放緩至10%。“明年中國汽車市場增速放緩主要有兩重原因，首先是有關(guān)汽車消費(fèi)的各項(xiàng)刺激政策將要退出；此外，由于2009年和2010年車市增速過快，實(shí)際上已經(jīng)透支了2011年的消費(fèi)需求?！盝.D. Power公司市場分析師朱鳴表示。

而陳光祖對明年中國汽車市場的增幅判斷也是10%，“國家首先需要保證車市的增幅不能小于GDP的增幅，這是一個基準(zhǔn)點(diǎn)，但同時，從明年開始，中國車市將會保持在一個較為平緩的增長水平之上?！标惞庾姹硎荆?011年的中國車市究竟能在多大程度上順應(yīng)新政策環(huán)境，并保持穩(wěn)定增長？這依舊要看各個車企的具體市場表現(xiàn)。

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