加工貿易：爭議中迎來產業(yè)轉移高潮

　　日前，一則富士康準備把沿海工廠大舉遷往內地的新聞引起社會各界的關注。種種跡象表明，金融危機加速了跨國公司新一輪全球產業(yè)轉移的步伐，而中國中西部地區(qū)也迎來了承接產業(yè)轉移的“黃金期”。

　　但與此同時，關于中國是否應繼續(xù)鼓勵發(fā)展加工貿易的爭議似乎也在不斷升溫。有觀點認為，加工貿易兩頭在外，對財政稅收的貢獻太少，而且還容易產生環(huán)境污染，今后不應再鼓勵發(fā)展。

　　在加快轉變經濟發(fā)展方式的“十二五”期間，加工貿易在我國經濟社會發(fā)展中的作用究竟該怎樣定位？加工貿易轉移的路線圖應該如何規(guī)劃？

　　上海復旦大學世界經濟研究所所長華民表示，“我國是一個有著13億人口的大國，相對低廉的勞動力資源是我們的比較優(yōu)勢。在社會主義初級階段，發(fā)展加工貿易符合中國國情，為國民經濟和社會發(fā)展做出重要貢獻。”

　　來自商務部的數據顯示，改革開放30年來，我國加工貿易實現了跨越式發(fā)展?？偭坎粩鄶U大，2009年加工貿易進出口已經占據我國外貿的“半壁江山”。

　　加工貿易的發(fā)展，對擴大就業(yè)、優(yōu)化產業(yè)結構、促進技術進步推動經濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。2009年，我國加工貿易直接從業(yè)人員約4000萬，約占我國第二產業(yè)就業(yè)人數的兩成。

　　目前加工貿易的產品結構已不斷改善，機電產品在加工貿易中的占比從1993年的36.7%提高到2009年的78.8%，高新技術產品占比從1997年的14%提高到52.2%。

　　此外，“兩高一資”產品也已嚴格列入《加工貿易禁止類商品目錄》。商務部產業(yè)司有關負責人表示，今后根據經濟形勢的變化和節(jié)能環(huán)保標準的提高，這一目錄還會不斷進行調整。

　　“實踐證明，加工貿易符合我國國情，今后相當長一段時期內，仍將是我國利用國內國際兩種資源和兩個市場、緩解就業(yè)壓力、提高發(fā)展產業(yè)水平、增強國際競爭力的重要方式。”商務部副部長蔣耀平說。

　　不過，需要看到的是，目前珠三角、長三角和環(huán)渤海等沿海地區(qū)要素成本持續(xù)上升，傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢在減弱，加快加工貿易轉型升級勢在必行。

　　與此同時，越南、印度、菲律賓等其他發(fā)展中國家利用其優(yōu)越的地理位置、低廉的生產成本和更優(yōu)惠的政策等有利因素，加大招商引資力度，不僅對全球投資商具有較強的吸引力，也對在我國的外資企業(yè)帶來一定誘惑。

　　因此，中西部地區(qū)發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優(yōu)勢，積極承接國內外產業(yè)轉移，不僅有利于加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，而且有利于推動東部沿海地區(qū)經濟轉型升級，在全國范圍內優(yōu)化產業(yè)分工格局。

　　商務部的調查顯示，金融危機的爆發(fā)加速了新一輪產業(yè)轉移的進程。很多跨國公司將海外和東部地區(qū)的產能整合，落戶中西部地區(qū)，我國承接產業(yè)轉移的趨勢不僅沒有減弱反而更加明顯。

　　但是，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，目前在承接轉移中出現的不同程度的重復建設、無序競爭等問題，導致項目雷同、資源浪費，降低了轉移的效益。

　　“在承接產業(yè)轉移的過程中，中西部地區(qū)應該學習借鑒東部沿海的成功經驗，但承接產業(yè)轉移不是簡單地重復沿海地區(qū)走過的老路，更不能‘一哄而上’打亂戰(zhàn)。應結合各地在人力資源、區(qū)位、產業(yè)配套、綜合服務能力等各方面存在的比較優(yōu)勢，走‘差異化’路線?！笔Y耀平說。

　　華民也認為，承接產業(yè)轉移不能“遍地開花”。目前來看，新一輪的產業(yè)轉移主要有三條路徑：一是在東部沿海地區(qū)省內向欠發(fā)達地區(qū)轉移；二是向中部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯的京廣線沿線各地轉移；三是向西部地區(qū)的重慶、成都、西安等產業(yè)配套能力強、人力資源豐富、輻射能力強的重點城市轉移。

　　為引導加工貿易產業(yè)有序轉移，商務部、人力資源和社會保障部、海關總署等部門已經起草了《關于促進加工貿易梯度轉移重點承接地建設發(fā)展的意見》（征求意見稿），將通過市場引導和必要的政策扶持，在東部欠發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū)培育若干加工貿易梯度轉移重點承接地。

來源；中國機電網

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