多部委分頭醞釀,新能源車扶持政策待出

　　自2009年躍居全球汽車銷售第一大國后，中國將目光瞄準(zhǔn)了汽車強國。

　　在9月4日、5日“2010中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇”上，各主管部門紛紛傳出正在制訂或加快實施扶持新能源汽車政策的消息，其中支持電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重中之重。

　　科技部稱，電動汽車“十二五”專項規(guī)劃草案已擬定?！兑?guī)劃》包括明確電動車產(chǎn)業(yè)化研發(fā)方向和加大對示范產(chǎn)品的開發(fā)、優(yōu)化和應(yīng)用的財政補貼力度等7方面。

　　發(fā)改委正會同有關(guān)部門修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和指導(dǎo)目錄（2010年本）》，在鼓勵類產(chǎn)品中，新增了新能源汽車關(guān)鍵零部件。

　　工信部會同有關(guān)部門，開展2004年版的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的修訂工作；預(yù)計兩個月內(nèi)《節(jié)能與新能源汽車發(fā)展規(guī)劃（2011年至2020年）》將基本成型并出爐。

　　商務(wù)部則通過多種渠道引導(dǎo)中國汽車（包括零部件）出口，鼓勵企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備技術(shù)和關(guān)鍵零部件。

　　科技部部長萬鋼、發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌、工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長盧希、商務(wù)部機電司和科技產(chǎn)業(yè)司司長張驥紛紛指出，中國汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正面臨難得的發(fā)展機遇，必須加快發(fā)展，鼓勵以電動車為代表的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵提高中國傳統(tǒng)汽車及新能源汽車核心零部件競爭力，鼓勵中國汽車出口及中國汽車集團海內(nèi)外兼并重組等。爭取到2020年把我國初步建成汽車產(chǎn)業(yè)強國，其中，傳統(tǒng)汽車真正實現(xiàn)國際化，2020年中國汽車和零部件出口額占世界汽車產(chǎn)品貿(mào)易總額的10%以上；新能源汽車產(chǎn)業(yè)化和市場規(guī)模達(dá)到世界第一，新能源汽車保有量達(dá)到500萬輛。

　　電動車專項規(guī)劃草案擬定

　　科技部部長萬鋼透露，《電動汽車科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》的草案已經(jīng)擬定，將進(jìn)一步增大對于電動汽車科技研發(fā)的投入，繼續(xù)支撐和引領(lǐng)中國電動汽車的發(fā)展，抓住未來5至10年的機遇，成為節(jié)能及新能源汽車的強國。插電式電動汽車的純電動汽車成為近期發(fā)展戰(zhàn)略的主流；燃料電池汽車成為未來占據(jù)全球市場的制高點；短期內(nèi)發(fā)展節(jié)能汽車及混合動力汽車，以實現(xiàn)傳統(tǒng)汽車節(jié)能技術(shù)改造、升級換代。

　　萬鋼稱，《規(guī)劃》的總體目標(biāo)是全面掌握電動汽車的核心技術(shù)，培育自主開發(fā)的能力，發(fā)揮市場和資源的優(yōu)勢，形成有較強競爭力的電動汽車以及關(guān)鍵零部件工業(yè)體系，投放電動汽車充電站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施，滿足電動汽車的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求。健全完善電動汽車標(biāo)準(zhǔn)體系，建立有利于電動汽車發(fā)展的政策環(huán)境，實現(xiàn)我國向汽車強國的轉(zhuǎn)變。

　　《規(guī)劃》主要包括明確電動車產(chǎn)業(yè)化研發(fā)方向和加大對示范產(chǎn)品的開發(fā)、優(yōu)化和應(yīng)用的財政補貼力度等七方面。為推進(jìn)電動車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，萬鋼透露，《規(guī)劃》提出要深化示范推廣，探索商業(yè)推動模式，包括進(jìn)一步深化現(xiàn)有的科技、財政聯(lián)合推動機制，建立專項資金，加大對示范產(chǎn)品的開發(fā)、優(yōu)化和應(yīng)用的財政補貼力度，擴大公共服務(wù)領(lǐng)域和私人用車領(lǐng)域電動汽車示范推廣的試點模式，積極探索車電分離、電池租賃、整車租賃等新型的電動汽車示范推廣商業(yè)模式，加強技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的結(jié)合。

　　在電動汽車研發(fā)方向上，萬鋼指出，未來重點突破動力電池的安全性、一致性、耐久性、低成本等第一次關(guān)鍵技術(shù)，重點開發(fā)具有高舒適性、高可靠性的城市客車和純電動小型乘用車等適用于市場需求的產(chǎn)品。在當(dāng)前的技術(shù)條件和產(chǎn)業(yè)規(guī)模下，生產(chǎn)性價比相對較高、比較容易引起市場接受的電動汽車產(chǎn)品。

　　當(dāng)談及一直制約電動汽車發(fā)展的充電設(shè)施不完備問題時，萬鋼表示，“要加大充電基礎(chǔ)設(shè)施的科技創(chuàng)新力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效支撐充放電成套技術(shù)和設(shè)備規(guī)模的市場應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化?！?/p>

　　對于業(yè)內(nèi)詬病的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、影響電動車產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一問題，萬鋼指出，科技部將聯(lián)合國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委等部門，共同建立起一套與我國自主研發(fā)產(chǎn)品和技術(shù)特征相配合的電動汽車標(biāo)準(zhǔn)體系，并積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。

　　發(fā)改委為新能源車大開綠燈

　　發(fā)改委一邊給汽車工業(yè)敲著警惕產(chǎn)能過剩的警鐘，一邊將對新能源汽車發(fā)展大開綠燈。發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌透露，“重點鼓勵發(fā)展和消費節(jié)能與新能源汽車的政策只能加強，不能削弱。目前，國家發(fā)改委正在會同有關(guān)部門修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2010年本）》，在鼓勵類產(chǎn)品中，新增新能源汽車關(guān)鍵零部件。其中包括電池管理系統(tǒng)、電機管理系統(tǒng)、電動汽車驅(qū)動電機、電路集成以及充電設(shè)備等”。商務(wù)部機電司和科技產(chǎn)業(yè)司司長張驥表示，未來將進(jìn)一步鼓勵企業(yè)引進(jìn)發(fā)展新能源汽車的相關(guān)先進(jìn)設(shè)備技術(shù)和關(guān)鍵零部件。

　　陳斌提出，要大力培育新能源汽車發(fā)展，各級政府應(yīng)整合政策資源，集中在條件較好的城市率先啟動示范，提倡政府公務(wù)車帶頭使用新能源汽車，為普通消費者做表率，為節(jié)能減排和支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。主要汽車企業(yè)要積極主動開展新能源汽車合作，從原材料、零部件研發(fā)、制造、銷售、使用等方面積極推進(jìn)新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化。

　　工信部新版規(guī)劃最后沖刺

　　工信部正在緊鑼密鼓地制訂指導(dǎo)中國汽車業(yè)轉(zhuǎn)型、加快中國新能源汽車發(fā)展的兩大政策。工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長盧希在作《當(dāng)前工業(yè)發(fā)展形勢及加快轉(zhuǎn)變汽車工業(yè)發(fā)展方式的幾點意見》時透露，“鑒于內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化，2004年版的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》已經(jīng)不再適用于指導(dǎo)中國汽車發(fā)展。為推動中國汽車產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)汽車工業(yè)由大變強，工信部正會同有關(guān)部門開展2004年版汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的修訂工作?！睋?jù)了解，新汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策將明確指出，“以節(jié)能、新能源汽車發(fā)展為突破，積極營造促進(jìn)汽車發(fā)展的政策環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、市場環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，全面提升中國汽車產(chǎn)業(yè)的國際競爭力?！?/p>

　　原機械工業(yè)部汽車工業(yè)司副司長、中汽協(xié)常務(wù)副理事長兼秘書長張書林告訴上海證券報記者，由工信部牽頭制訂的《節(jié)能與新能源汽車發(fā)展規(guī)劃（2011年至2020年）》將于最近一至兩個月基本成型出爐，目前工信部正在征求各方面意見做最后的修訂。按照此前的《節(jié)能與新能源汽車發(fā)展規(guī)劃（2011年至2020年）》草案顯示，中國將最終實現(xiàn)插電式混合動力汽車及純電動汽車的產(chǎn)業(yè)化；同時將加快研發(fā)燃料電池汽車技術(shù)。即到2020年，新能源汽車產(chǎn)業(yè)化和市場規(guī)模達(dá)到全球第一，其中新能源汽車（插電式混合動力汽車、純電動汽車、氫燃料電池汽車等）保有量達(dá)到500萬輛；以混合動力汽車為代表的節(jié)能汽車銷量達(dá)到世界第一，年產(chǎn)銷量達(dá)到1500萬輛。

　　財政部：建立財政科技聯(lián)動補貼新機制

　　在推動節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，財政補貼功不可沒。喜見財政補貼對產(chǎn)業(yè)的推動作用后，財政部經(jīng)濟建設(shè)司處長吳海軍5日表示，下一步考慮繼續(xù)堅持節(jié)能汽車與新能源汽車并重的發(fā)展戰(zhàn)略，既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)，從全局和戰(zhàn)略的高度加以謀劃，具體將從五方面著手通過財稅手段扶持節(jié)能汽車與新能源汽車發(fā)展。

　　吳海軍稱，近一年來的實踐，在發(fā)展節(jié)能與新能源汽車方面基本形成共識，現(xiàn)在關(guān)鍵在于抓落實。未來計劃從生產(chǎn)、消費、流通各個環(huán)節(jié)加以扶持，從資金投入、制度建設(shè)等方面加以引導(dǎo)，促進(jìn)汽車消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。具體將從五方面著手扶持。第一，要完善財政補貼政策；第二，加大研發(fā)扶持力度，集中力量在關(guān)鍵部件取得突破，形成技術(shù)儲備，為推廣提供技術(shù)支撐；第三，研究完善稅收政策，鼓勵企業(yè)加大新能源汽車的研發(fā)投入和技術(shù)改造投入，引導(dǎo)節(jié)能汽車和新能源汽車的市場消費；第四，加大政府采購的支持力度，優(yōu)先采購符合條件的節(jié)能與新能源汽車，發(fā)揮政府等公共部門的帶頭示范作用；第五，進(jìn)一步加大支持標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和公共服務(wù)平臺的建設(shè)，這是基礎(chǔ)性工作，也是當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)。

　　在談及新能源汽車補貼及推廣的主要思路時，吳海軍稱，“新能源汽車推廣初期主要采取試點方式，在公共服務(wù)領(lǐng)域和私人領(lǐng)域分別選擇若干城市進(jìn)行試點推廣，積極探索新的商業(yè)模式，大力推動配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以取得突破，并盡快達(dá)到一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。中央財政主要對購買新能源汽車給予一次性直接補貼，地方財政安排資金重點用于支持充電站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！?/p>

　　據(jù)了解，在全國建議新能源汽車推廣試點及確定補貼政策時，將遵循四大基本原則。第一，堅持明晰戰(zhàn)略和示范推廣相結(jié)合，以純電驅(qū)動為主要方向的技術(shù)路線，推動發(fā)展新能源汽車國家戰(zhàn)略。第二，堅持財政政策與科技政策相結(jié)合。新能源汽車研發(fā)成本高，特別在推廣初期，規(guī)?；降?，消費和使用環(huán)境不成熟，科技成果產(chǎn)業(yè)化難度很大，要建立財政科技聯(lián)動新機制，形成市場帶動產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶動技術(shù)的良性循環(huán)。第三，堅持市場拉動與開放競爭相結(jié)合，增加企業(yè)自主創(chuàng)新壓力，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展壯大。第四，堅持國家層面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各部門按職能分工協(xié)作相結(jié)合，不斷創(chuàng)新，保試點工作順利開展。

　　對于正在執(zhí)行的節(jié)能汽車補貼政策及效果，吳海軍表示滿意，效果初步顯現(xiàn)。第一，節(jié)能汽車的車型增加至132個車型，且增長趨勢仍將持續(xù)。第二，節(jié)能汽車銷量大幅增長。據(jù)中汽研統(tǒng)計，8月132款節(jié)能汽車共計銷售12.96萬輛，環(huán)比增長32%，占汽車消費比重超過20%。在如此短的時間內(nèi)，中國節(jié)能汽車占總銷量的比重從5%至7%上升到20%。未來節(jié)能汽車的市場份額突破50%指日可待。第三，不少企業(yè)重視節(jié)能汽車的開發(fā)，對節(jié)能汽車的研發(fā)投入不斷加大，不斷推出新的節(jié)能汽車車型。談及未來是否調(diào)整補貼政策時，吳海軍指出，“主思路仍是結(jié)合汽車的燃油消耗標(biāo)準(zhǔn)，全面推廣財政補貼措施，大幅度提高節(jié)能汽車的市場份額。當(dāng)節(jié)能汽車推廣達(dá)到一定比例或者說更高比例時，將據(jù)燃油消耗量水平的發(fā)展情況，實時提高補貼條件，進(jìn)一步提高準(zhǔn)入門檻，以支引導(dǎo)汽車節(jié)能消費上臺階、進(jìn)入良性循環(huán)發(fā)展的軌道。”

來源；中國機械網(wǎng)

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