核電建設(shè)成本不降反升 現(xiàn)定價機制需改革

行業(yè)割據(jù)壁壘難破建設(shè)成本不降反升

■逐步實現(xiàn)了核電建設(shè)的批量化與標(biāo)準(zhǔn)化，核電建設(shè)成本理應(yīng)降低，但現(xiàn)實情況卻是成本不降反升。

■看似競爭激烈，實則壁壘分明，互相割據(jù)，連國家組織統(tǒng)一的技術(shù)攻關(guān)都組織不起來。

■核電的專業(yè)化到底是現(xiàn)有核電企業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化？還是獨立于現(xiàn)有核電企業(yè)的專業(yè)化？

■“盡管大家都清楚合作是未來的方向，但現(xiàn)在就是搞不下去，關(guān)鍵問題就是要突破各大集團的既得利益。

《鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》（下稱“《通知》”的發(fā)布再次向民間資本投資核電釋放出了積極的信號?！锻ㄖ分刑岢龅摹爸С置耖g資本參股核電”等目標(biāo)對核電行業(yè)體制改革提出了要求。從國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的角度出發(fā)，若要將我國核電做大做強也必然要求改革現(xiàn)有核電體制。

“核電專業(yè)化發(fā)展”被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是我國核電發(fā)展的大勢所趨，并將撬動核電行業(yè)接下來的體制改革，但從目前的情況看，我國核電產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化還牢牢地局限在各家核電企業(yè)之內(nèi)，專業(yè)化的發(fā)展目前還沒能改變核電行業(yè)原來分隔的局面。種種跡象表明，國家已經(jīng)下決心改革現(xiàn)有的核電體制，但不論選擇怎樣的改革道路，現(xiàn)有的利益格局必然被打破。

降不下來的成本

《中國能源報》記者日前從有關(guān)方面獲悉，近期我國多個核電在建項目進行了概算調(diào)整，這意味著核電項目的投資成本將有所上調(diào)?！罢{(diào)得多的能達(dá)到幾十億?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士對《中國能源報》記者表示。目前，我國各核電企業(yè)相繼成立專業(yè)化的核電工程公司，逐步實現(xiàn)了核電建設(shè)的批量化與標(biāo)準(zhǔn)化，核電建設(shè)成本理應(yīng)降低，但現(xiàn)實情況卻是核電建設(shè)成本不降反升。

“概算調(diào)整并不是普遍現(xiàn)象，主要還是因為一些設(shè)備上的原因?！币晃缓穗妼＜覍Α吨袊茉磮蟆酚浾弑硎?，“這在核電發(fā)展的關(guān)鍵時期是不可避免的。”

盡管如此，核電建設(shè)成本當(dāng)前并沒有因批量建設(shè)而降低卻仍是事實?！叭绻プ穯栠@件事，工程公司可以給出各種各樣的解釋?？傊瑑r格就是下不來。”上述業(yè)內(nèi)人士稱。

造成這一局面的內(nèi)在原因，一方面在于我國核電定價機制決定了核電企業(yè)沒有內(nèi)生動力降低核電建設(shè)成本，另一方面則在于我國核電專業(yè)化發(fā)展仍然延續(xù)著原有的利益格局。

原能源部部長黃毅誠曾在《科研開發(fā)降低核電成本》一文中指出了核電定價機制導(dǎo)致核電成本居高不下的問題。他指出，過去國家規(guī)定軍工產(chǎn)品是“實際成本加５％的利潤”。對于核電建設(shè)來說，成本越高則利潤越高，這也是國產(chǎn)核電機組成本偏高的原因之一。因此，核電企業(yè)不但沒有動力降低成本，反而會希望核電成本更高，以提高企業(yè)利潤。

一位曾在核電站工作的專家向《中國能源報》記者講述他的一次經(jīng)歷，他在審閱核電站某部門工作時，發(fā)現(xiàn)該部門提出了一個方案，即在核燃料未充分燃燒完的情況進行換料，通過這樣的方法提高發(fā)電成本?！拔耶?dāng)時就指出這樣的做法不對，這是坑國家啊?！痹搶＜艺f。

“若我國核電投資水平能基本上達(dá)到國際水平，對國家來說，不是只節(jié)約幾十億，而是可節(jié)約上萬億元資金的問題，對國民經(jīng)濟影響實在太大了?！秉S毅誠在文中稱。

企業(yè)的專業(yè)化

核電建設(shè)成本居高不下的另外一個原因在于，我國核電專業(yè)化發(fā)展目前仍然局限在企業(yè)內(nèi)部，核電專業(yè)化力量尚未實現(xiàn)充分的市場化發(fā)展。

我國目前核電專業(yè)化工程公司（下稱“工程公司”）目前有4家，即中核集團下屬的中核工程公司、中廣核集團下屬的中廣核工程公司、國家核電技術(shù)公司下屬的國核工程公司以及中核建集團與清華大學(xué)合資的中核能源科技公司。此外，中電投集團雖然沒有成立專門的核電工程公司，但其下屬的中電投工程公司也在培養(yǎng)力量，向這一方向發(fā)展。

整個市場看似競爭激烈，實則壁壘分明?！盎ハ喔顡?jù)，連國家組織統(tǒng)一的技術(shù)攻關(guān)都組織不起來?！币晃煌诵莸暮穗妼＜覍Α吨袊茉磮蟆酚浾哒f。

“各家工程公司都是其所屬核電企業(yè)的獨資公司，所服務(wù)的對象只有總公司一家。中核集團的項目不會給中廣核工程公司做，中廣核集團的項目也不會交給中核工程公司?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士對《中國能源報》記者說，“這樣的專業(yè)化根本沒有推向市場?！?/p>

這對于寄望投資核電的人來說不會是一個好消息，因為有資格控股核電項目的只有中核集團、中廣核集團和中電投集團，項目一旦確定下來，計劃投資就只能由拿到項目的集團的工程公司來確定。“完全是一口價，沒有任何余地。”上述人士說，“本來5000萬能完成的，他開價就是8000萬。你只能接受，否則就別參與核電。對于他的主公司來說，開價多高都能接受，因為那等于從一個兜里放到另一個兜里?！?/p>

正因為如此，五大發(fā)電集團對現(xiàn)有的核電體制意見頗多，其中以原大唐集團集團總經(jīng)理翟若愚觀點最為鮮明。他曾對媒體表示，核電行業(yè)這種封閉的管理運行體制不僅造成實際上的壟斷，導(dǎo)致技術(shù)進步緩慢、造價居高不下；而且造成了社會資源浪費，影響專業(yè)化水平的提高。此外，他多次指出，國家應(yīng)對特大型發(fā)電集團放開核電控股投資權(quán)。

“想搞核電，可以參股，沒有必要一定得控股?！币晃缓穗姀臉I(yè)人士對《中國能源報》記者說。對于五大發(fā)電集團來說，是否控股涉及到國資委對央企的考核和企業(yè)在能源行業(yè)的形象。類似的爭論在目前必然以發(fā)電集團的妥協(xié)告終，接受這一切是他們唯一的選擇。

出路在于市場化

“核電專業(yè)化發(fā)展的道路是沒錯的?！币晃粚＜覍τ浾哒f，“這是我國核電發(fā)展的必然選擇?？傮w上，核電的成本還是會下來的?！?/p>

事實上，無論是從核電企業(yè)還是行業(yè)管理部門來看，專業(yè)化發(fā)展受到了充分的認(rèn)可。過去一個項目一套班子的作法不能滿足我國對核電規(guī)?；ㄔO(shè)的需要。問題在于當(dāng)前的核電專業(yè)化未能發(fā)展到核電的市場化，因此需要探索的是通過專業(yè)化實現(xiàn)市場化的道路。而其關(guān)鍵就在于改革核電的定價機制，盡快建立獨立于現(xiàn)存格局的核電專業(yè)化隊伍。

“大家都不愿意談降低核電投資的問題?！币晃煌诵莸碾娏υO(shè)計院專家說，“我們一提要降成本，核電企業(yè)的人就說高成本是核安全的需要。但成本與安全性之間并不是這樣的關(guān)系?！闭窃谶@種外部壓力無法控制核電成本的情況下，改革核電定價體制，為核電企業(yè)制造內(nèi)在動力以降低成本才顯得更加關(guān)鍵。而隨之而來的，是需要對整個電價的定價機制進行改革，再加上由于核電存在著核安全的特殊性，改革核電定價機制需要決策層具有極大的決心與智慧方能推動。“如果不能盡快改革，隨著核電站越建越多、投資者結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，日后的改革將更加困難。”一位專家說。

另一方面，既得利益者與倡導(dǎo)改革者對專業(yè)化認(rèn)識的重要分歧之處就在于：核電的專業(yè)化到底是現(xiàn)有核電企業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化，還是獨立于現(xiàn)有核電企業(yè)的專業(yè)化。

“市場化意味著投資者在核電市場上可以自由選擇，”華能核電開發(fā)有限公司總經(jīng)理王迎蘇說，“核電的專業(yè)化則為市場化提供了條件，但目前的核電專業(yè)化尚沒能為投資者提供選擇?！?/p>

王迎蘇表示，核電專業(yè)化可以分為兩大部分，即專業(yè)化建設(shè)與專業(yè)化管理。其中，專業(yè)化建設(shè)包括設(shè)計、設(shè)備制造、建設(shè)安裝，專業(yè)化管理包括工程管理與運營管理。

國務(wù)院核電領(lǐng)導(dǎo)小組專家組成員曾文星在接受《中國能源報》記者采訪時也表示，核電行業(yè)目前需要建立獨立的專業(yè)化核蒸汽反應(yīng)系統(tǒng)供應(yīng)商、專業(yè)化工程公司及專業(yè)化運營公司。只有具備了這三個方面的獨立力量，核電多元化投資的局面才能得以建立。

另外，也有專家指出，過多的工程公司不僅造成資源浪費，而且技術(shù)力量分散，不利于最終實現(xiàn)國家級工程公司的目標(biāo)，現(xiàn)階段應(yīng)以已有的核電工程公司為基礎(chǔ)，有計劃、有目的地逐步培育國家級的工程公司。

“雖然各集團都有自己的工程公司，但現(xiàn)在我國的核電工程力量并不多，項目都干不過來。”一位專家說，“問題是現(xiàn)在沒有組織好?！?/p>

綜合這幾方面的意見來看，核電體制改革應(yīng)該著眼于培育真正的市場化力量，打破目前各核電集團“大而全”的格局，剔除核電行業(yè)中遺留下來的軍工行業(yè)因素，將核電建設(shè)管理資源社會化，為實現(xiàn)多元化投資核電創(chuàng)造條件。

市場化過程要多久

對于我國近年來核電專業(yè)化發(fā)展取得的成績，各方面還是充分認(rèn)可的。王迎蘇對《中國能源報》記者表示，專業(yè)化發(fā)展的方向是正確的，但實現(xiàn)市場化還需要一個過程。專業(yè)化的力量遲早要從核電集團中剝離出來形成獨立的力量，只有這樣才能有利于核電市場化的發(fā)展。

一位專家稱，核電企業(yè)在工程建設(shè)和生產(chǎn)運營領(lǐng)域分別成立了專業(yè)化公司，從而為后續(xù)規(guī)?；l(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段表現(xiàn)出的一些弊端，可以在以后的發(fā)展中逐漸克服。

曾文星則對記者表示，如果靠當(dāng)前我國核電行業(yè)自發(fā)地向市場化發(fā)展，時間將會非常漫長，需要國家層面采取改革措施，盡快實現(xiàn)市場化。他以裝備制造業(yè)為例指出，東方電氣集團曾與某核電設(shè)計院探索股份制合作，把東方電氣的核電業(yè)務(wù)獨立出來，由該設(shè)計院參股，建立獨立的核電設(shè)備供應(yīng)商，但遭到了設(shè)計院所屬核電集團的反對?！昂苏羝磻?yīng)系統(tǒng)的設(shè)計能力是核電企業(yè)最核心的能力，壟斷這個能力就壟斷了市場?！痹男钦f，“盡管大家都清楚合作是未來的方向，但現(xiàn)在就是搞不下去，關(guān)鍵問題就是要突破各大集團的既得利益?！?/p>

“一定要成立相應(yīng)的公用平臺，讓大家都可以利用?！痹男钦f，“公用平臺也不能只有一家，要形成競爭的格局，使得行業(yè)具有內(nèi)在的創(chuàng)新要求?？傊?，核電產(chǎn)業(yè)不改革，就無法做強做大?！?/p>

“我們的心態(tài)現(xiàn)在比較平和?！蓖跤K說，“不管是核電的市場化，還是我們自身能力的培養(yǎng)都需要一個過程。但核電體制最終也會像電力體制一樣，隨著改革的深入而進一步市場化，從而降低發(fā)電成本?！?/p>

目前，核電體制改革已經(jīng)成為整個業(yè)界的共識，每家參與單位都認(rèn)為應(yīng)該改革，但怎么改革卻各有各的想法。因此，曾文星也表示，對于當(dāng)前我國核電行業(yè)的現(xiàn)狀，國家應(yīng)該有自己的判斷。《中國能源報》記者了解到，在最近一段時期，國家有關(guān)部門對核電行業(yè)進行了密集調(diào)研，并將于近期形成報告，從而可能開啟新一輪核電體制改革。

建設(shè)仍在繼續(xù)，發(fā)展尤為迫切，體制顯現(xiàn)弊端，改革需要決心。接下來我國核電將走向何方，所有參與核電的人都將拭目以待。

來源：中國機電網(wǎng)

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