中國式風(fēng)電出現(xiàn)怪象別讓風(fēng)電行業(yè)折了腰

在舉行的“上半年能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新聞發(fā)布會(huì)”上，國家能源局綜合司司長周喜安宣布：中國新能源發(fā)展已走到了美國的前面，其中，風(fēng)電裝機(jī)增速全球第一。

此前，宣布10年投入1500億美元發(fā)展新能源技術(shù)的美國總統(tǒng)奧巴馬，在兩次不同的公開場(chǎng)合說：中國在新能源和清潔能源領(lǐng)域投資巨大，美國應(yīng)該“學(xué)習(xí)”中國。在為墨西哥漏油事件發(fā)表全國電視講話時(shí)，奧巴馬繼續(xù)贊譽(yù)中國對(duì)新能源的投資。

相比其他成熟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，新能源與政策關(guān)聯(lián)更為密切。比如，風(fēng)電發(fā)展高度依賴于政府補(bǔ)貼。也正因如此，一些奇怪的現(xiàn)象出現(xiàn)了。

華能集團(tuán)公司新疆三塘湖風(fēng)力發(fā)電有限責(zé)任公司通過新疆日?qǐng)?bào)日前宣布：投資3.7億元、裝機(jī)容量4.95萬千瓦的三塘湖風(fēng)電場(chǎng)一場(chǎng)一期工程6月份已竣工，裝機(jī)容量4.95萬千瓦的二期工程預(yù)計(jì)今年9月底竣工。

消息還同時(shí)介紹說，華能三塘湖二場(chǎng)50萬千瓦項(xiàng)目的前期工作已經(jīng)展開，共規(guī)劃10期。由此可以推算，每期應(yīng)該都是4.95萬千瓦。

這些頻繁出現(xiàn)的“4.95萬千瓦”，都剛好控制在5萬千瓦范圍之內(nèi)，充分展示了中國和國外風(fēng)電開發(fā)的不同。

5萬千瓦現(xiàn)象

事實(shí)上，很多風(fēng)電場(chǎng)都在這樣做。

通過網(wǎng)上搜索，就可以發(fā)現(xiàn)大唐集團(tuán)公司“托克遜風(fēng)電一期49.5兆瓦工程開工儀式在這里舉行”“中廣核新疆吉木乃風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃裝機(jī)200兆瓦，一期工程總裝機(jī)容量為49.5兆瓦”等大量含有“49.5兆瓦”字樣的風(fēng)電項(xiàng)目。49.5兆瓦，即4.95萬千瓦。

“因?yàn)榈胤胶椭醒霠?zhēng)奪風(fēng)電開發(fā)審批權(quán)，才出現(xiàn)中國獨(dú)創(chuàng)的‘5萬千瓦現(xiàn)象’?！遍L期跟蹤研究風(fēng)電政策、為高層提供政策建議的夏天（化名）說。

根據(jù)中國現(xiàn)行風(fēng)電項(xiàng)目審批制度，5萬千瓦及以上規(guī)模需要國家發(fā)展和改革委審批，5萬千瓦以下項(xiàng)目由地方政府自行審批。

“‘5萬千瓦現(xiàn)象’造成的一個(gè)后果是地方不聽中央的規(guī)劃，風(fēng)電電源和配套建設(shè)脫節(jié)，導(dǎo)致一系列問題產(chǎn)生?！毕奶斐錆M憂慮，“比如眼下萬分著急的風(fēng)電上網(wǎng)、風(fēng)電消納問題?！?/p>

在5月28日召開的國家電網(wǎng)公司風(fēng)電發(fā)展工作座談會(huì)上，國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪說，目前風(fēng)電發(fā)展存在的問題包括：風(fēng)電項(xiàng)目與電網(wǎng)項(xiàng)目審批脫節(jié)；國家和地方分別審批，先批風(fēng)電項(xiàng)目，后批電網(wǎng)項(xiàng)目；（風(fēng)電開發(fā)）沒有規(guī)劃，消納方向不明確；風(fēng)電開發(fā)與電網(wǎng)建設(shè)之間不協(xié)調(diào)，不能做到有機(jī)銜接。

國家電網(wǎng)能源研究院院長張運(yùn)洲則警告說，若不解決風(fēng)電規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)問題，“風(fēng)電三峽”將會(huì)成為“瘸腿”工程。

分層次審批和違規(guī)審批、未批先建風(fēng)電項(xiàng)目，導(dǎo)致中國風(fēng)電裝機(jī)數(shù)量“難以捉摸”。

中國風(fēng)能協(xié)會(huì)副理事長施鵬飛對(duì)《望東方周刊》說，國際上有些組織說中國截至2009年的風(fēng)電裝機(jī)超過了2600萬千瓦，中國風(fēng)能協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)字是2580萬千瓦。

7月3日，國家發(fā)展和改革委副主任、國家能源局局長張國寶在上海世博會(huì)“環(huán)境變化與城市責(zé)任”主題論壇上說“風(fēng)電裝機(jī)連續(xù)4年翻倍增長，2009年年底超過2200萬千瓦”。

張國寶之所以提供不一樣的數(shù)據(jù)，施鵬飛說，“可能是國家能源局不承認(rèn)100多萬千瓦沒有規(guī)劃的風(fēng)電項(xiàng)目，故沒有統(tǒng)計(jì)在內(nèi)?！?

“嬰兒”項(xiàng)目

華能三塘湖風(fēng)場(chǎng)工程一期4.95萬千瓦的風(fēng)電項(xiàng)目“投資3.7億元”，則是地方爭(zhēng)奪審批權(quán)的關(guān)節(jié)所在。

“一些地方為何爭(zhēng)奪風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，就是因?yàn)檫@些項(xiàng)目投資動(dòng)輒幾億元、幾十億元?！比珖ど搪?lián)新能源商會(huì)一位人士對(duì)本刊記者說。

“盡管風(fēng)力發(fā)電還沒有商業(yè)價(jià)值，離開政府補(bǔ)貼企業(yè)就要虧錢，但因?yàn)檠a(bǔ)貼由中央提供，所以地方政府為了追求GDP就一味大規(guī)模發(fā)展，把新興的‘幼稚’產(chǎn)業(yè)當(dāng)‘成熟’的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是拿嬰兒當(dāng)戰(zhàn)士用！”夏天將目前的新能源補(bǔ)貼制度總結(jié)為：“中央掏錢，地方猛上項(xiàng)目”。

時(shí)任國家電網(wǎng)公司甘肅省電力公司總經(jīng)理的肖創(chuàng)英主編的《歐美風(fēng)電發(fā)電的經(jīng)驗(yàn)與啟示》中說：酒泉“風(fēng)電三峽”建設(shè)背景是“??急需尋求能夠帶動(dòng)甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，河西‘陸上三峽’（酒泉‘風(fēng)電三峽’）項(xiàng)目件建設(shè)將帶動(dòng)數(shù)千億元投資、每年數(shù)百億元銷售收入、數(shù)十億元利稅，是甘肅省有史以來最具影響力的工程項(xiàng)目?！?

“風(fēng)電三峽”確實(shí)讓酒泉市嘗到了甜頭。

在酒泉建設(shè)超過1000萬千瓦規(guī)模的風(fēng)電場(chǎng)，所需風(fēng)機(jī)設(shè)備價(jià)值接近千億元，酒泉市政府為此建設(shè)了專門用于制造風(fēng)電裝備的產(chǎn)業(yè)園。截至2009年，酒泉風(fēng)電裝備制造業(yè)銷售收入64億元，占甘肅全省裝備制造業(yè)銷售收入的80%。

甘肅瓜州頂松機(jī)械設(shè)備制造有限公司在酒泉瓜州從事風(fēng)機(jī)塔筒生產(chǎn)。該公司董事長于賢松向本刊記者介紹說，酒泉已有國內(nèi)眾多知名風(fēng)機(jī)生產(chǎn)廠商落戶，如華銳風(fēng)電、金風(fēng)科技等。

就全國而言，風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)數(shù)量已超過70家，風(fēng)葉生產(chǎn)企業(yè)50多家，塔筒生產(chǎn)企業(yè)則有近100家。而在全球范圍內(nèi)，中國之外的風(fēng)機(jī)制造商只有十來家。

2009年5月，國家能源局新能源處處長梁志鵬在第四屆再生能源金融論壇上透露，新能源規(guī)劃將以核電及風(fēng)電、太陽能等可再生能源為主，到2020年投資超過3萬億元。

另一位熟悉該規(guī)劃草案的業(yè)內(nèi)人士接受媒體采訪時(shí)更是表示，到2020年中國新能源總投資預(yù)計(jì)將達(dá)4.5萬億元，能拉動(dòng)全社會(huì)總投資9萬億元。

不過，酒泉人離煩惱也很近。

甘肅省電力公司風(fēng)電技術(shù)中心主任汪寧渤對(duì)《望東方周刊》說，酒泉“風(fēng)電三峽”規(guī)模龐大的電力如何消納，已成為業(yè)內(nèi)擔(dān)憂的問題，特別是2011年以后，這個(gè)問題會(huì)更加突出。因?yàn)椋?jì)劃中的送電方向——華東地區(qū)，正在建設(shè)“海上風(fēng)電三峽”。

如果酒泉“風(fēng)電三峽”無法售出自己的產(chǎn)品，恐怕酒泉人“風(fēng)電三峽”致富夢(mèng)想就要破滅。

風(fēng)電考核制度應(yīng)轉(zhuǎn)向

綜合目前各方面信息，2020年將建成哈密、酒泉、蒙西、蒙東、吉林、河北、江蘇七個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地，也就是七個(gè)“風(fēng)電三峽”，風(fēng)電裝機(jī)容量可能突破1.5億千瓦。

2009年8月1日開始實(shí)行的《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，按照風(fēng)能資源區(qū)的不同，確定了0.51元/千瓦時(shí)、0.54元/千瓦時(shí)、0.58元/千瓦時(shí)和0.61元/千瓦時(shí)四類標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

據(jù)業(yè)內(nèi)一位權(quán)威人士證實(shí)，正在建設(shè)世界首座“風(fēng)電三峽”的甘肅，火電上網(wǎng)電價(jià)是0.28元/千瓦時(shí)，風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)介于“0.51元/千瓦時(shí)”和“0.54元/千瓦時(shí)”之間，為0.52元/千瓦時(shí)，每千瓦時(shí)風(fēng)電國家需要補(bǔ)貼0.24元。

中國要建設(shè)7個(gè)“風(fēng)電三峽”，到2020年風(fēng)電裝機(jī)可能達(dá)到1.5億千瓦，這將讓補(bǔ)貼成為不可承受之重。

“在條件不具備的條件下，酒泉‘風(fēng)電三峽’建設(shè)先停一停，否則大量風(fēng)機(jī)不能并網(wǎng)發(fā)電，閑著也是浪費(fèi)。”施鵬飛對(duì)本刊記者說。

2008年新開建的酒泉“風(fēng)電三峽”存在上網(wǎng)難問題，一些“老”風(fēng)電場(chǎng)也存在“難上網(wǎng)”問題。

內(nèi)蒙古輝騰錫勒風(fēng)電場(chǎng)早在1996年就開始建設(shè)，屬于亞洲較大型風(fēng)電場(chǎng)。北方聯(lián)合電力輝騰錫勒風(fēng)電場(chǎng)場(chǎng)長李智抱怨說，近兩年電網(wǎng)限電的次數(shù)越來越多，“限電最多的時(shí)候，就是（一天）一度電也不讓你送。”

施鵬飛建議，應(yīng)修改考核政策衡量標(biāo)準(zhǔn)——由裝機(jī)數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)電量，“如果以發(fā)電量為考核獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，投資風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的央企、給企業(yè)提供政策優(yōu)惠的地方政府，可能就不會(huì)有太大的盲目和沖動(dòng)。”

來源：望東方周刊

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