加快推進(jìn)大氣治理裝備制造業(yè)供給側(cè)改革

　　加快推進(jìn)大氣治理裝備制造業(yè)供給側(cè)改革——《環(huán)保裝備制造行業(yè)（大氣治理）規(guī)范條件》解讀

　　工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司

　　日前，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《環(huán)保裝備制造行業(yè)（大氣治理）規(guī)范條件》（以下簡稱《規(guī)范條件》），加快推進(jìn)大氣治理裝備制造業(yè)供給側(cè)改革，引導(dǎo)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　一、《規(guī)范條件》制訂的背景和過程

　　近年來，隨著大氣環(huán)境質(zhì)量的逐步惡化和相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)不斷加嚴(yán)，大氣治理裝備制造業(yè)迅速發(fā)展、規(guī)模不斷壯大。截至2015年，從事環(huán)保裝備制造的企業(yè)約7000家，產(chǎn)值約5500億元。其中，大氣治理裝備產(chǎn)值居環(huán)保裝備制造業(yè)首位，占全行業(yè)產(chǎn)值40%以上。規(guī)模以上大氣治理裝備制造企業(yè)共237家，年產(chǎn)量35.4萬臺(tái)（套）。經(jīng)過近40年的發(fā)展，大氣治理裝備制造業(yè)已初具規(guī)模。但行業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、先進(jìn)技術(shù)裝備推廣困難、低端同質(zhì)化競爭嚴(yán)重等問題逐漸凸顯。當(dāng)前，綠色發(fā)展已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，生態(tài)文明建設(shè)對(duì)環(huán)保裝備制造業(yè)的有效供給提出了更高的要求，行業(yè)已進(jìn)入全面發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。面對(duì)新的形勢和要求，亟須堅(jiān)持需求導(dǎo)向和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力夯實(shí)大氣治理裝備制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)全行業(yè)提質(zhì)增效、健康發(fā)展。

　　工業(yè)和信息化部作為大氣治理裝備制造行業(yè)主管部門，在開展多次實(shí)地調(diào)研與座談的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)及專家學(xué)者共同研究起草了《規(guī)范條件》（征求意見稿），并在廣泛征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改、完善。2016年12月13日，正式印發(fā)了《規(guī)范條件》。

　　二、《規(guī)范條件》制訂的原則與思路

　　問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向兼顧。立足行業(yè)發(fā)展不規(guī)范、企業(yè)創(chuàng)新能力不足、同質(zhì)化競爭趨勢明顯、先進(jìn)技術(shù)裝備推廣難等問題，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效，推動(dòng)行業(yè)整體發(fā)展水平的提升為目標(biāo)，研究確定《規(guī)范條件》的核心內(nèi)容和主要指標(biāo)。

　　特性指標(biāo)與共性指標(biāo)兼顧。大氣治理裝備制造業(yè)是為工業(yè)行業(yè)大氣污染防治提供技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)，而行業(yè)本身屬于制造行業(yè)。在核心內(nèi)容和主要指標(biāo)的選取上兼顧大氣污染治理裝備制造業(yè)本身的行業(yè)特點(diǎn)和傳統(tǒng)裝備制造業(yè)的共性問題。

　　三、《規(guī)范條件》的適用范圍

　　本《規(guī)范條件》中所指的“大氣治理裝備”專指用于工業(yè)領(lǐng)域的脫硫、脫硝、除塵、揮發(fā)性有機(jī)物處理等大氣治理所使用的專用裝備、零部件及材料藥劑等。生活中所用的空氣凈化裝備、吸油煙機(jī)等不適用于本《規(guī)范條件》。

　　四、《規(guī)范條件》對(duì)企業(yè)提出的要求

　　《規(guī)范條件》從企業(yè)基本要求、技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)品要求、管理體系和安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)責(zé)任、人員培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售和售后服務(wù)、監(jiān)督管理等八個(gè)方面，對(duì)大氣治理裝備制造企業(yè)提出了要求。

　　從生產(chǎn)經(jīng)營情況看，企業(yè)連續(xù)兩年銷售收入不低于5000萬元，利潤率不低于6.5%；生產(chǎn)工藝、裝備符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，不生產(chǎn)國家明令淘汰的產(chǎn)品，不使用國家明令淘汰的設(shè)備、材料和生產(chǎn)工藝。

　　從技術(shù)創(chuàng)新能力看，企業(yè)應(yīng)具有自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，建有技術(shù)中心、工程研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)；應(yīng)配備相應(yīng)的專職研究開發(fā)人員，其占企業(yè)員工總數(shù)比例不少于8%；企業(yè)連續(xù)兩年用于研發(fā)投入的費(fèi)用占企業(yè)銷售收入總額比例不低于3%；企業(yè)近三年獲得大氣治理領(lǐng)域的授權(quán)專利不少于10項(xiàng)（其中授權(quán)發(fā)明專利不少于3項(xiàng)）。

　　從產(chǎn)品要求看，企業(yè)應(yīng)具備產(chǎn)品制造所需的生產(chǎn)加工和檢測設(shè)備，具備對(duì)產(chǎn)品性能、可靠性等準(zhǔn)確檢測的能力，具備檢驗(yàn)外協(xié)加工和采購產(chǎn)品質(zhì)量的條件和制度；生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或通過備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)列入《國家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》的產(chǎn)品應(yīng)符合相應(yīng)的指標(biāo)要求；企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)應(yīng)遵守知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)要求。

　　從環(huán)境保護(hù)和社會(huì)責(zé)任看，企業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢棄物以及粉塵、噪聲等處理要符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)的產(chǎn)品在使用過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境和使用者的健康均不造成危害、不產(chǎn)生二次污染。

　　從產(chǎn)品銷售和售后服務(wù)看，企業(yè)應(yīng)建有完善的產(chǎn)品銷售和售后服務(wù)體系，產(chǎn)品售后服務(wù)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。

　　五、《規(guī)范條件》的監(jiān)督管理

　　大氣治理裝備制造企業(yè)可自愿申請(qǐng)《規(guī)范條件》。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)全國大氣治理裝備制造行業(yè)規(guī)范管理工作，并以公告的形式發(fā)布符合《規(guī)范條件》的企業(yè)名單。省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門依據(jù)《規(guī)范條件》以及有關(guān)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，負(fù)責(zé)本地區(qū)大氣治理裝備制造行業(yè)規(guī)范管理工作。

　　關(guān)于申報(bào)時(shí)間和程序。工業(yè)和信息化部將根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況和工作安排，分批次發(fā)布申報(bào)通知，企業(yè)依據(jù)通知，向所在地工業(yè)和信息化主管部門提交申報(bào)材料。省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門對(duì)企業(yè)申報(bào)材料進(jìn)行審查后提出推薦意見，報(bào)送工業(yè)和信息化部。

　　公告企業(yè)名單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)對(duì)公告企業(yè)名單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；地方各級(jí)工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)公告的本地區(qū)企業(yè)進(jìn)行督查；社會(huì)各界對(duì)公告企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。

　　六、《規(guī)范條件》實(shí)施的預(yù)期效果

　　通過《規(guī)范條件》的實(shí)施，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，帶動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化程度提高，改善企業(yè)經(jīng)營效益，引導(dǎo)社會(huì)資金向優(yōu)勢企業(yè)集聚，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)大氣治理裝備制造行業(yè)供給側(cè)改革。

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