進出口機電產(chǎn)品風險管理初探

　　隨著中國成為全球機電產(chǎn)品進出口大國，進出口維修機電產(chǎn)品也在逐年增加。電子信息產(chǎn)品、重型機械等進出口機電產(chǎn)品是“出入境維修”的主要產(chǎn)品，其返修率約在1%至3%，僅此類產(chǎn)品就是一個產(chǎn)值約60億至180億美元的產(chǎn)業(yè)，已成為一個可觀的產(chǎn)業(yè)鏈。出入境返修產(chǎn)業(yè)在我國具有很廣泛的發(fā)展前景，但對這些返修產(chǎn)品如果檢驗把關不嚴，部分“洋垃圾”可能會借入境維修貨物的名義進入國內(nèi)，不法企業(yè)將入境維修舊機電產(chǎn)品換成全新產(chǎn)品復出口，而舊機電產(chǎn)品則留在國內(nèi)使用甚至直接丟棄，造成對生態(tài)環(huán)境的嚴重污染。

　　對健全進出口維修機電產(chǎn)品風險管理模式問題分析進行研究。風險管理過程包括風險識別、風險評價、風險對策、實施決策、檢查五方面內(nèi)容。將風險識別、評價技術引入進出口維修機電產(chǎn)品的檢驗，采用定性、定量兩者相結(jié)合的分析方法，對進出口維修機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)管過程中已知或潛在的風險因素及其發(fā)生的幾率和危害進行客觀評價，預先發(fā)現(xiàn)問題，選擇并實施適當?shù)臋z驗監(jiān)管措施，消除隱患，有效地控制風險。進出口維修機電產(chǎn)品風險管理應重點從兩個方面展開：一是進行關鍵技術和政策研究，包括風險管理理論研究、風險管理技術系統(tǒng)研究、《巴塞爾公約》相關準則研究和我國商務、海關、檢驗檢疫相關政策取向?qū)Ρ妊芯浚欢沁M行風險管理模型和監(jiān)管規(guī)范研究，包括進出口維修機電產(chǎn)品的業(yè)務流程分析和模型建立，進出口維修機電產(chǎn)品風險管理模型、體系架構(gòu)和具體監(jiān)管規(guī)范制定，結(jié)合實際對進出口維修機電產(chǎn)品全面風險管理模式進行研究。

　　對進出口維修機電產(chǎn)品風險管理模式的思考。進出口維修機電產(chǎn)品風險管理不同于企業(yè)個別風險管理，需要對各種進出口維修機電產(chǎn)品風險進行統(tǒng)一、集中的識別、排序和控制，建立科學的風險管理流程，保證檢驗監(jiān)管風險管理工作的有序性和有效性?；境绦虬ǎ菏占L險信息：一是廣泛收集相關信息，包括收集國際技術法規(guī)、日常檢驗監(jiān)管、CIQ2000統(tǒng)計等多種渠道獲取進出口維修機電產(chǎn)品質(zhì)量信息；二是通過對收集的風險信息進行篩選、提煉、對比、分類、組合，將進出口維修機電產(chǎn)品風險信息分為Ⅰ類（特別重大）、Ⅱ類（重大）、Ⅲ類（較大）和Ⅳ類（一般）；三是對采集的Ⅰ類（特別重大）和Ⅱ類（重大）風險信息及時報送上級風險管理部門，對其他風險信息應當評估后報送。

　　開展風險評估。風險評估包括風險識別、風險分析、風險評價三個步驟：一是進行風險識別。主要是識別進口舊機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)管過程中出現(xiàn)偏離預算結(jié)果（不安全后果）的可能性，風險的大小、嚴重程度和帶來的損失大小，包括進出口維修機電產(chǎn)品備案的風險、技術規(guī)范方面的風險、檢驗檢疫能力的風險、監(jiān)督管理方面的風險等。二是進行風險分析。按照風險分析理論，結(jié)合檢驗監(jiān)管實際，一般可采取三種分析方法：專家調(diào)查分析法、風險解析法、風險綜合評價法。三是根據(jù)業(yè)務特點制訂風險準則，按照風險性質(zhì)、嚴重程度、發(fā)生概率、可控性和影響范圍等因素。

　　風險評價。根據(jù)風險信息類別組織評價，將風險分析的結(jié)果與風險準則對比，或者在各種風險的分析結(jié)果之間進行比較，確定風險等級，得出評價結(jié)果，提出風險處置措施，形成風險評估報告，并報送風險管理部門。風險管理部門對各單位評估的Ⅰ級（特別重大）和Ⅱ級（重大）風險進行確認，必要時可以組織專家會議確認。各單位應當定期或不定期實施風險識別、分析、評價，以便對新的風險和變化后的風險重新評估。

　　風險處置。一是制定進出口維修機電產(chǎn)品風險處置方案。根據(jù)風險評估情況，針對Ⅰ級（特別重大）和Ⅱ級（重大）風險，制定風險處置方案（風險處置方案包括風險處置的具體目標，所需的組織領導，所需的資源，處置流程，風險事件發(fā)生前、中、后采取的具體處置措施）。二是對可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風險。按照《檢驗檢疫突發(fā)公共事件總體預案）》的要求制訂預案，對突發(fā)風險事件應當按照應急預案進行處置。三是根據(jù)風險情況，發(fā)布風險預警，提醒有關單位防范風險。相關單位應當立即采取風險處置措施，必要時可以請求上級或同級部門協(xié)助，直到預警消除。

來源：《中國國門時報》

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