上半年財(cái)政貨幣組合拳扶持三農(nóng)小微 釋放改革紅利

　　減稅、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、貨幣政策鼓勵(lì)……上半年，中央財(cái)政在保持穩(wěn)健的財(cái)政政策基礎(chǔ)上，加大對(duì)三農(nóng)與小微企業(yè)的扶持力度，通過(guò)財(cái)稅政策與貨幣政策疊加等融資減稅，力促三農(nóng)與小微企業(yè)發(fā)展。專家預(yù)計(jì)中央后續(xù)將有更多政策出臺(tái)。在三農(nóng)與小微企業(yè)面臨的“融資難”問(wèn)題上，國(guó)家發(fā)改委9日表示將加快推進(jìn)信用體系建設(shè)與管理，化解“融資難”難題。

　　中央財(cái)政+央行定向降準(zhǔn)力促資金回流三農(nóng)

　　上半年，財(cái)政部通過(guò)減輕農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)稅負(fù)、以獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼帶動(dòng)涉農(nóng)貸款的上升、央行再降準(zhǔn)引導(dǎo)信貸流向三農(nóng)等方式，多重財(cái)稅政策與貨幣政策疊加，合力“灌溉”三農(nóng)。

　　今年以來(lái)，財(cái)政部對(duì)金融機(jī)構(gòu)小額農(nóng)戶貸款5萬(wàn)元以下利息收入和保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入免征營(yíng)業(yè)稅，并減按90%計(jì)算應(yīng)納稅所得額；對(duì)農(nóng)村信用社、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以及縣域以下法人的農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行，繼續(xù)實(shí)行3%的營(yíng)業(yè)稅率。

　　此外，加大縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策力度，一方面中央繼續(xù)落實(shí)此前的政策，對(duì)涉農(nóng)貸款平均余額增長(zhǎng)超過(guò)15%的縣域金融機(jī)構(gòu)，按照增量部分的2%給予獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，2014年中央財(cái)政將山西、福建、海南、重慶、貴州、西藏、青海等7省區(qū)、市納入政策試點(diǎn)范圍。政策至此已覆蓋全國(guó)25個(gè)省區(qū)、市，包括全部糧食主產(chǎn)區(qū)和絕大多數(shù)中西部地區(qū)。同時(shí)，中央財(cái)政從2012年起，對(duì)天津、遼寧、山東、貴州符合條件的小額貸款公司，參照?qǐng)?zhí)行涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，中央財(cái)政向這4個(gè)省市小額貸款公司撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金2519萬(wàn)元。

　　據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，2013年撥付給縣域金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)20.90億元；另?yè)?jù)人民銀行統(tǒng)計(jì)，2013年末全國(guó)涉農(nóng)貸款余額達(dá)到20.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18.4%，較各項(xiàng)貸款平均增幅高4.5個(gè)百分點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)投放涉農(nóng)貸款的積極性得到了提高。

　　除了通過(guò)對(duì)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)貸款進(jìn)行減稅和獎(jiǎng)勵(lì)外，一系列補(bǔ)貼政策也陸續(xù)出臺(tái)。一方面中央繼續(xù)對(duì)符合條件的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等3類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，以及基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，按照貸款平均余額的2%給予補(bǔ)貼。據(jù)悉，2013年撥付補(bǔ)貼資金41.05億元。

　　此外，引導(dǎo)加大涉農(nóng)資金投放。財(cái)政部在4月23日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》表示要拓展資金來(lái)源，如優(yōu)化支農(nóng)再貸款投放機(jī)制，向農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行發(fā)放支小再貸款，主要用于支持“三農(nóng)”和農(nóng)村地區(qū)小微企業(yè)發(fā)展；支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)用于“三農(nóng)”的金融債；對(duì)符合“三農(nóng)”金融服務(wù)要求的縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金率等。

　　其中，僅在降低存款準(zhǔn)備金方面，央行在半年內(nèi)兩次定向降準(zhǔn)，將信貸導(dǎo)向三農(nóng)。4月22日，央行決定從2014年4月25日起下調(diào)縣域農(nóng)村商業(yè)銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率2個(gè)百分點(diǎn)，下調(diào)縣域農(nóng)村合作銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)；6月9日，央行再度定向下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，引導(dǎo)信貸資源支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)。兩次定向降準(zhǔn)鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)將資金更多地配置到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中需要支持的領(lǐng)域，引導(dǎo)信貸流向“三農(nóng)”等薄弱領(lǐng)域。

　　7月1日起，我國(guó)開始實(shí)施的存貸比新規(guī)，按照新規(guī)，計(jì)算存貸比分子貸款時(shí)將從中扣除6項(xiàng)，扣除的多數(shù)涉及小微貸款和三農(nóng)貸款。中信建投認(rèn)為，存貸比新規(guī)實(shí)行后，三農(nóng)小微信貸的融資成本將降低。“以前，放75元的貸款需考慮100元存款成本，而以后放75元的貸款只需考慮75元存款的成本，這類貸款的資金成本降低25%?！?/p>

　　截至2013年末，全國(guó)共有987家村鎮(zhèn)銀行開業(yè)，貸款余額3632億元，同比增長(zhǎng)55.8%，其中80%以上投向“三農(nóng)”和小微企業(yè)。

　　分析人士認(rèn)為，從目前中央和地方財(cái)政支出方向看，棚戶區(qū)改造、民生保障、三農(nóng)支出等已成為支出“高頻詞”。目前財(cái)政支出向民生領(lǐng)域傾斜，這一趨勢(shì)在下半年應(yīng)不會(huì)有明顯調(diào)整。

　　民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友認(rèn)為，從貨幣政策看，下半年央行將繼續(xù)加大貨幣定向?qū)捤闪Χ?。貨幣端的寬松包括加大公開市場(chǎng)投放力度正回購(gòu)減量、降價(jià)或重啟逆回購(gòu)、繼續(xù)加大定向降準(zhǔn)力度和定向再貸款，支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)和棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)過(guò)緊的融資環(huán)境。

　　小微企業(yè)迎來(lái)減負(fù)與融資利好

　　據(jù)中國(guó)國(guó)家工商總局3月28日發(fā)布的全國(guó)小微企業(yè)發(fā)展報(bào)告稱，截至2013年底，全國(guó)各類企業(yè)總數(shù)為1527.84萬(wàn)戶。其中，小微企業(yè)1169.87萬(wàn)戶，占企業(yè)總數(shù)的76.57%。若將4436.29萬(wàn)戶個(gè)體工商戶視作微型企業(yè)納入統(tǒng)計(jì)，小微企業(yè)在工商登記注冊(cè)的市場(chǎng)主體中所占比重達(dá)到94.15%。小微企業(yè)已成為吸納社會(huì)就業(yè)的主要渠道。

　　為促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，半年中央財(cái)政部打出一系列組合拳，如減輕小微企業(yè)的稅負(fù)、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展優(yōu)惠與鼓勵(lì)政策、專項(xiàng)資金支出扶持重點(diǎn)中小企業(yè)等措施，多管齊下、有所側(cè)重，使得小微企業(yè)迎來(lái)減負(fù)與融資利好。

　　年初，財(cái)政部于1月29日下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，意見稱推動(dòng)落實(shí)已出臺(tái)的提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)政策和小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，以及暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策。4月8日，財(cái)政部發(fā)出關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問(wèn)題的通知，對(duì)符合條件且年應(yīng)納稅所得額低于10萬(wàn)元含的小型微型企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，并減按20%征收企業(yè)所得稅。目前，有超過(guò)120萬(wàn)戶小型微利企業(yè)申報(bào)享受該優(yōu)惠政策。

　　為緩解中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，財(cái)政部鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提高對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)貸款規(guī)模，積極開發(fā)適合勞動(dòng)密集型中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，量身定制融資方案，合理確定企業(yè)貸款利率。此后央行開展多項(xiàng)貨幣政策，如6月9日，央行定向下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，引導(dǎo)信貸資源支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)，7月1日開始實(shí)施存貸比新規(guī)，計(jì)算存貸比分子貸款時(shí)從中扣除6項(xiàng)多數(shù)涉及小微貸款和三農(nóng)貸款的款項(xiàng)，華泰證券分析師林博程稱涉及小微和三農(nóng)的貸款扣減項(xiàng)可能為1.5萬(wàn)億元的規(guī)模。

　　此外，財(cái)政部于3月6日下發(fā)《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)、科技型的中小企業(yè)予以資金扶持，且專項(xiàng)資金運(yùn)用無(wú)償資助方式，對(duì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目按照不超過(guò)相關(guān)研發(fā)支出40%的比例給予資助。

　　“相對(duì)于機(jī)械化水平較高的大型企業(yè)，數(shù)量眾多的小微企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。為實(shí)現(xiàn)就業(yè)的增長(zhǎng)，財(cái)稅政策發(fā)力小微企業(yè)勢(shì)在必行?！必?cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明表示，作為改革紅利，對(duì)小微企業(yè)加大財(cái)稅優(yōu)惠力度來(lái)助推小微企業(yè)發(fā)展，營(yíng)造更為公平的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提振小微企業(yè)發(fā)展信心，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)對(duì)于當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)乃至長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)都有著重要的意義。

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)于4月10日上午在博鰲亞洲論壇2014年年會(huì)開幕式上表示，將對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)和企業(yè)吸納就業(yè)進(jìn)一步實(shí)行減免部分稅收的政策，通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)來(lái)推動(dòng)居民收入持續(xù)提高。

　　將攻堅(jiān)三農(nóng)與小微企業(yè)“融資難”問(wèn)題

　　7月9日，國(guó)家發(fā)改委財(cái)政金融司司長(zhǎng)田錦塵表示 ，目前小微企業(yè)存在“融資難、融資貴”的問(wèn)題，信用缺失是原因之一。因此需要進(jìn)一步加快推進(jìn)小微企業(yè)信用信息的建設(shè)。小微企業(yè)在社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的信用記錄要妥善歸集、整理和應(yīng)用，為小微企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的發(fā)展條件。

　　中國(guó)人民銀行征信管理局副局長(zhǎng)張子紅表示，支持小微企業(yè)貸款，改善農(nóng)村金融服務(wù)的有效方式，也是發(fā)展普惠金融的一個(gè)重要內(nèi)容。“目前全國(guó)已累計(jì)為244萬(wàn)戶小微企業(yè)和1.54億農(nóng)戶建立了信用檔案，評(píng)定了1億多的信用農(nóng)戶，建立了100多個(gè)信用信息系統(tǒng)和服務(wù)平臺(tái)?！睒?gòu)建信息的通報(bào)和應(yīng)用機(jī)制、依托信用檔案系統(tǒng)提供查詢分析的服務(wù)，可實(shí)現(xiàn)了小微企業(yè)農(nóng)戶等經(jīng)濟(jì)主體的信用信息的共享，為金融機(jī)構(gòu)信貸管理提供信息支持。

　　截至今年3月底，累計(jì)已有37萬(wàn)戶小微企業(yè)，8900多萬(wàn)農(nóng)戶獲得了銀行貸款的支持?！靶庞眉?lì)的政策合力得以發(fā)揮，進(jìn)而引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合中小企業(yè)的信用狀況，完善對(duì)小微企業(yè)信貸決策的流程，包括對(duì)農(nóng)戶方面的一些政策措施，來(lái)逐步引導(dǎo)金融向小微和農(nóng)戶方面支持的力度?！睆堊蛹t稱。 財(cái)經(jīng)頻道 汪潔

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